基于双预防机制的运河景区智慧消防应急系统建设

戴成华 帅炜林 单江梁

摘要：在景区安全生产工作中，消防应急系统是基本保障，一旦出现问题，造成的损失往往不可估量。近年来，国际上巴西国家博物馆、法国巴黎圣母院、日本首里城，国内如武当山风景区内遇真宫古建筑群、云南独克宗古城、贵州镇远县报京侗寨、大理巍山县等相继发生火灾，一大批文化遗产遭受了严重损害，引起国际社会的广泛关注。诸多事故为文物、博物馆单位消防安全工作敲响了警钟。大运河杭州段景区存有丰富的历史古迹、大量的古建筑以及多元化的人文风土，行业领域对安全要求较高，运河景区结合自身实际情况，积极引入新理念、新方式，大胆探索、积极创新。在充分调查研究的基础上，针对景区消防应急系统建设难题，结合双重预防工作机制，运用物联网、大数据及人工智能技术，建设智慧消防应急系统，强化安全生产目标管理，切实把安全生产工作落到实处，确保了景区安全生产的持续稳定。

关键词：双预防;运河景区;智慧消防

运河景区下辖大兜路历史文化街区、小河直街历史文化街区、桥西历史文化街区三大街区，运河天地文化艺术园区，浙窑公园，富义仓、高家花园、活态馆、桑庐及老开心茶馆等五家文保单位。三街区一园区内有大小规模商户约350家，经营业态主要有展览馆、餐饮、民宿酒店、办公、培训教育、酒吧、电影院等。

由于运河景区经营范围较广，涉及的业态多而杂，存在的风险大小不一，造成消防安全管理工作量大、压力大、难度大，近两年运河景区以安全生产标准化建设为起点，开展教育培训、隐患排查与治理、应急管理等安全管理工作，取得了不错的效果，但也发现安全生产标准化管理体系对景区（旅游）管理、文保单位管理、物业管理以等方面的针对性不强，相应的规范及要求缺失，在实际安全管理工作中经常会出现不适用的现象。

2016年天津港爆炸事故以来，国家提出了构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制）工作思路，要求各单位探索实践双预防工作机制。为此，运河景区结合自身实际，探索研究双重预防工作机制，在此基础上，建设运河景区智慧消防系统。通过辨识危险源、确定风险点、计算确定风险等级，制定风险点控制措施，借助信息化手段强化消防安全管理，切实把消防安全工作落到实处，确保景区安全生产的持续稳定。

一、运河景区消防安全管理现状

运河景区下辖大兜路历史文化街区、小河直街历史文化街区、桥西历史文化街区三大街区，运河天地文化艺术园区，简称“三街一园区”。运河景区三大文化历史街区，地处京杭大运河、小河和余杭塘河交汇处，运河三街区保留着较大数量的古建筑，目前建有传统民居、文创工作室、作坊以及茶楼、餐饮名店等，较好地保存了清末民初运河沿线百姓民风民俗和生活痕迹。大运河和历史文化街区是重要的历史文化遗产，也是重要的旅游资源，一方面带动了该地区的旅游观光和区域经济的发展，另一方面也带来了较为严重的消防管理问题。首先，该区域老旧建筑多，道路狭窄，消防救援车辆难以进入内部。其次，街区内建筑结构以木结构为主，耐火等级低，建筑物易燃燒且火势不易控制，且建筑物之间防火间距小，基本在0.83-8.62m之间，一旦发生火灾，火势难以隔离控制。再者，古建筑内无消防报警系统，建筑物内燃气瓶多，无易燃气体报警装置。最后，就是建筑内线路严重老化，开凿埋线对建筑及道路损坏大，消防安全设施改建施工难度大。

随着近几年古建筑和文物单位的消防安全事故时有发生。针对这些突出问题，运河景区就消防安全管理的模式和方法进行了研究，结合新的风险管理方法，提出了基于双重预防工作机制的基础开发智慧消防应急系统，为运河景区消防安全工作提供了一条新思想方向。

二、双重预防机制

（一）双重预防机制

2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出：“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。”

第一重预防性工作就是开展安全风险分级管控。风险分级管控的基础，是从源头上系统性开展风险辨识、风险分级、风险管控，把事故风险控制在一定范围内，消除事故隐患。风险管理就是要对辨识出的安全风险进行分类梳理，针对对不同类型的安全风险，采用相对应的风险评估方法，计算风险值，确定安全风险等级。针对风险点，汇总造册，从人、机、物、环等方面对安全风险进行有效管控，在风险位置制作安全风险告知卡，在重点区域分别设置安全风险公告栏。

第二重预防性工作就是进行事故隐患治理。事故隐患治理是在风险辨识的基础上开展的，根据安全风险排查过程中发现的危险源、风险点和风险管控的失效环节，制定事故隐患治理对策。企业开展治理工作的目标就是消除隐患，如果不消除隐患，隐患就会消灭企业。所以说事故隐患治理是是事故预防的最后一道防线。辨识出的安全风险管控不到位就会形成事故隐患，但是隐患经发现及时治理的话就不会转变成事故。

双重预防机制把风险管理与隐患治理工作进行有机融合，风险管理是基础，隐患治理是过程，安全无事故是目标。开展双重预防性工作机制，能有效地把安全风险都控制在安全且可接受范围内。

（二）运河景区双重预防机制建设

运河集团根据景区安全工作的总体规划，于2018年7月开始以大兜路历史文化街区为试点开展双重预防机制建设工作。通过危险源辨识、风险点识别、风险分级、编制风险清单及管控措施清单、绘制风险分布图及设计制作风险告知牌等实施过程，建立景区（旅游）安全管理、文保消防安全管理、物业安全管理及施工安全管理等四大体系，从而形成运河景区特有的安全管理体系。

2019年运河景区对运河二个街区一个园区，包括小河直街历史文化街区、桥西历史文化街区、运河天地一期、运河天地二期、文化艺术园区、浙窑公园、富义仓、高家花园、活态馆、桑庐、老开心茶馆及红楼等13处重点区域开展双重预防体系建设，通过风险分级管控和隐患排查治理，建立健全各级人员风险管控职责和各类风险分级管控措施，制定隐患排查与治理制度，编制完善各类检查/巡查表格，组织相关人员进行培训，提高运河景区风险识别与管控能力，形成隐患排查与治理长效机制，提高风险管控力度，从而达到降低事故发生率，预防和遏止特重大事故的发生。

三、智慧消防应急系统建设

（一）智慧消防应急系统思路

互联网技术、人工智能技术、大数据分析技术的发展，为智慧消防应急管理平台的建设提供了很好的思路。智慧消防应急系统基于传统的消防管理模式，并结合新技术，如互联网传输设备、卫星定位、大数据分析、人脸识别等，通过监控设备、信息平台和移动终端可以对景区消防安全管理实行自动监测、事故预警和远程实时控制，做到消防事故隐患早发现、早预警、早消除，实现运河景区安全无事故。

（二）智慧消防应急系统开发的切入点

智慧消防应急系统开发的主要的切入点和功能表现为五大系统：消防监测系统、智能消防APP系統、巡防系统、电子台账、智能消防应急预警和指挥平台。

1.消防监测系统。主要有探测设施和监测设施组成。运河景区某个风险点出现火情时，火情探测器获取信息，同时高清摄像头捕捉到现场画面，获取的数据在智能消防预警系统后台相互校对，在系统上显现火情，并把信息推送给相关人员。系统开发时，在各街区内的商户厨房、餐厅、房间、通道等位置统一安装独立式可燃气体探测器、故障电弧探测装置和独立烟感三种新型报警装置，建立三维监控系统，对建筑物内的可燃气体、电气线路、烟雾进行实时监测。当空气中可燃气体浓度达到一定值，可燃气体报警装置鸣响，警示立即关闭气源或预设系统自动关闭气源。电气线路监测采用故障电弧探测装置，如发生异常情况，可通过手机程序强制断电，在事故初期做出有效应对。当探测设施检测到烟雾时，无线独立烟感立即发出报警，消控室人员可以立即报警并通知救援人员快速扑救，可以对扑救初期火灾起到非常好的效果。

2.智慧消防APP系统。手机终端APP的重要功能就是实现实时监控系统运行效果，实时获取各类预警信息。通过手机可视化查看智慧消防应急系统的实时监测信息，此外，还可以实时与应急指挥中心相连，获取应急指令，重要的是手机终端还可实现一键报警、一键定位、巡防签到、应急学习等预防工作。

3.巡防系统。巡防系统改变传统的检查模式，提高检查的实时、有效性，既可以监控到人员的流动巡逻，还可利用物联网技术实时传输检查内容，通过配备智能终端，对风险点进行维保、巡检、点检，定位巡检人员，确保巡查记录实时准确，实现安全管理无纸化，提高统计分析效果。

4.电子台账系统。智慧消防应急系统改变原有纸质化管理模式，实行无纸化管理，在智慧消防应急系统内预设电子表单、检查记录。在检查和危险作业进行申报等事宜时，可以实时输入和输出电子表单，并随时统计相关数据，或进行预警，对所有信息进行云存储。

此外系统还根据运河景区所辖区域128个场地概貌，对可能发生的事故类型制定应急预案，通过预先制定应急预案和处置方案，设置事故报告流程，在突发事件事故发生时指导各街区开展救援。

5.智能消防应急预警和指挥平台。智慧消防应急系统的重要功能就是实现应急预警和指挥，在街园区内举行大型活动、重要节假日和发生其他突发事件时，可以作为重要的应急预警和指挥平台，根据系统实时掌握的信息数据发布预警信息，由云服务器分析后推送至监控中心、手机终端。运河景区应急指挥平台可以利用系统实时进行应急处置指令的发布，缩短响应时间，提高响应效果。

（三）双预防机制与智慧消防应急系统有效融合

双预防机制的目标主要是通过构建安全风险分级管理和隐患排查治理体系，有效推进事故预防科技化、信息化、规范化，最终实现把安全风险控制在事故隐患形成之前、把事故隐患消灭在事故发生前面。双重预防机制要求企业切实履行主体责任，逐级、逐岗落实安全职责，以事故预防为重点，制定科学规范的安全风险评估机制，采用相应的风险评估方法确定风险点风险等级，分别用红、橙、黄、蓝颜色进行四色标示，根据风险评估的结果，针对风险特点，对风险点进行有效管控，把风险管控落实到经营活动全过程。重要的是风险管控工作中的岗位风险辨识、风险点风险分级结果和控制预防措施可以作为智慧消防应急系统的输入内容。

智慧消防应急系统把信息化技术有效地运用到消防救援管理工作。智慧消防应急系统建设中，把对危险源辨识、对风险点风险分析的方法预先编制相应的程序，以及把监控的结果、日常巡查的结果作为实时输入的数据进行风险计算。计算出风险值后，进行风险等级划分，自动生成四色图，并进行风险预警，同时把获得的风险数据作为双重预防工作的新依据和参考。智慧消防应急系统根据危险源辨识的基础，从生产设施、电气设施、安全防护装置、消防设施、日常运行、设备维修维护保养、环境因素、安全管理等方面制定风险评估体系，做到科学、合理、规范。

智慧消防应急系统建设结合运河景区双预防工作，将辨识出的安全风险和排查出的事故隐患全部录入系统平台，将所有安全风险点逐一登记归档，建立景区安全风险管控和事故隐患档案，详细记录风险点名称和所处位置、事故类型和危险有害因素、安全风险等级、事故隐患情况和管控措施、管控部门和责任人、责任清单、措施清单。系统还可以及时做到隐患销号工作，做到及时登记、及时销号，实现对景区安全风险的闭环管理。

四、智慧消防应急系统建设成效

运河景区在开展双重预防机制建设取得研究成果和数据的基础上，运用信息化手段和物联网技术建成智慧消防应急系统，实现了事前、事中和事后管理。事前——可通过消防监测系统进行24小时实时监测，并实现自动预警;事中——智慧消防应急系统和APP手持终端可以准确定位，可以在事件或事故发生的第一时间赶到现场;事后——根据电子台账建立检查数据库，利用存储的影像资料查明事故原因，吸取教训，防患于未然。

（一）利用人工智能和物联网技术实现了智能识别

系统利用先进的人工智能、物联网技术，实现了智能识别，减少差错率。高清摄像头不仅可以捕捉到事件和事故隐患，还有危险作业行为，可以进行实时预警，消除隐患。还可以通过智慧消防应急系统，建立智能监控数据标准，并对认为可能是事故隐患的信号进行智能分析和对比，从而界定是否出现安全险情，及时进行预警预告。

（二）提高安全风险预警能力

智慧消防应急系统采用多种检测技术，例如终端检测配电箱的温度、电流异常等情况来提前预测可能存在的用电安全风险，同时将电箱电柜异常信息可视化，改变了起火后进行处置的传统模式，降低运河景区运行的安全风险，实现景区安全事故可防可控模式，提高安全风险预警能力。

（三）为景区安全监管提供依据

智慧消防应急系统实现了事故隐患数据自动收集及分析，将大数据统计手段运用到运河景区消防安全管理中，通过对安全风险监控数据的精准分析，查找运河景区事故发生的规律、特征，从而找出事件和事故根源。运河景区根据系统实时提供的预警数据制定针对性处置方案，达到消除和控制安全生产事故的发生。

五、结语

双重预防工作机制根据先进安全管理理念和风险评估技术，对景區进行风险管控，结合安全风险辨识和评估结果，对景区安全生产状况进行整体性评估，为智慧消防应急系统建设提供基础数据和信息。智慧消防应急系统对景区安全风险变化情况实时调整风险等级，按照分级管理的原则，实行景区风险点风险分类监管，针对不同风险等级的风险点，确定不同的检查频次、检查要点等，实行差异化、精准化监管。

智慧消防应急系统是一个综合型智能化消防应急平台，实现了景区内管理组织、经营组织、服务商之间的信息互联互通，为构建双重预防机制提供信息化支撑。智慧消防应急系统在传统消防管理基础上，依托人工智能、大数据和物联网技术，实现了消防管理工作从传统粗放型模式向科技化、智能化转变，提高了消防管理和应急救援工作的实效性。

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