以总体国家安全观为指引 做好新形势下消防安全工作

蒋新平 吴培清

坚持总体国家安全观，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。习近平总书记运用总体战略思维和宽广世界眼光把握国家安全，实现对传统国家安全理念的重大突破，提出必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。改革转隶后，消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，责任更大、任务更重、要求更严、标准更高，笔者认为必须坚持以总体国家安全观为指引，以更加坚定的信念、高昂的斗志、过硬的作风，扎实做好新形势下消防安全工作，当好新时代党和人民的“守夜人”，确保跟上党中央要求、跟上时代前进步伐。

深化安全工作理念，完善消防责任体系，努力提高新时代消防工作水平

习近平总书记在十九届中央国家安全委员会第一次会议的重要讲话，是全面贯彻落实总体国家安全观、开创新时代国家安全工作新局面的思想旗帜和行动指南。我们要自觉以推动消防工作理念创新、体系完善、能力提升，开创新时代消防事业新局面。

（一）建立消防责任体系，配备完善的考评机制。国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》《福建省消防安全责任制实施办法》，对新时期消防工作各级职责作了明确，我们要认真学习贯彻，加快建立系统完备、科学规范、运行高效的消防安全责任体系。一是层级分解责任。重塑社会消防治理模式，提请政府落实属地领导责任，推动部门落实行业監管责任，压实单位消防安全主体责任。完善消防安全责任考评体系机制，推动党委、政府将消防工作纳入重要议事日程，固化领导班子（干部）考评、平安综治测评、绩效管理、信用评定考评体系。二是强化结果运用。加强消防工作考核结果运用，考核结果交由各级党委干部主管部门、精神文明建设办公室和安全生产委员会办公室等相关单位，作为领导班子综合考核以及综治、绩效、精神文明、安全生产责任考评的重要依据。三是建立责任奖惩。建立与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的制度，强化政务督查，逐级分解责任，层层传导压力，形成齐抓共管消防安全格局。

（二）规范执法运行体系，制定完善的查处机制。推动政府建立完善消防安全制度、操作规程、应急预案，加强全方位消防安全管理，广泛宣传“权责一致、依法履职、失职追责”工作机制。一是实行“精准化”执法。构建放权到位、监管有力、运转有序的执法权运行机制，健全消防救援机构执法权力运行机制，将消防违法违规行为记入信用记录，严重违法失信企业纳入“黑名单”管理，依法实施联合惩戒。完善“互联网+监管”，运用物联网和大数据技术，实时化、智能化评估消防安全风险，实现从过去的被动执法向随机执法、公开执法转变，从“执法数量”向“执法质量”甚至“精准执法”转变。二是实行“规范化”执法。开展社会单位基础数据核查和建立完善“两库”工作，严格执行配套规章制度，按规定落实消防执法公示公开，规范使用执法记录仪，严格落实法制审核、审批和集体议案制度。三是实行“网格化”监管。以推行“网格化”监督管理为手段，完善消防安全监管体系，建立部门信息共享、情况通报、联合查处、案件移送机制，推动落实火灾隐患排查整治，充分整合消防监管力量，转变消防安全由“由管事到管人、由查隐患到查责任”监管理念，督促企业主动履责。通过建立科学、规范、高效的消防管理机制，形成机构健全、责任清晰、措施落实、管理到位的消防工作格局。

（三）锤炼业务工作能力，增强敏锐的辨别力。我们要适应新时代对消防工作能力建设提出的新要求，重点提升四种能力：一是法律运用能力。准确把握法的原理、立法精神，善于从政治高度理解运用法律，从社会视角通盘考虑法理情，做到执法办案与党和人民期待共鸣。二是改革创新能力。以思想方法创新引领实践创新，以体制机制变革破解难题，着力突破制约队伍和消防事业长远发展的瓶颈问题。三是科技应用能力。坚持高起点规划、高水平建设、高共享发展、高智能应用，推动信息基础设施互通互联、共建共享，为防控风险、公正执法、服务管理提供科技支撑。四是舆论引导能力。一手抓法定职责履行、一手抓舆论引导能力提升，实现业务工作与舆论引导工作深度融合、互相促进。坚持党性和人民性相统一，把宏大主题与百姓视角统一起来，用群众语言讲好消防故事。

坚持人民安全宗旨，发挥消防工作职能，着力推动新时代政治建队境界

面对新形势新任务新挑战，我们必须保持清醒头脑、增强忧患意识、强化底线思维、做到居安思危，切实做好消防安全工作，坚决维护人民群众生命财产安全、维护社会稳定。

（一）坚持党的政治建设，确定消防队伍政治方向。消防的特殊政治属性决定了消防救援队伍建设必须坚持革命化方向，把党的政治建设放在首位。一是强化理论学习，坚定政治信仰。结合习近平新时代中国特色社会主义思想，强化人生价值观教育，深入开展“学训词 铸忠诚 创新业 立新功”和“不忘初心 牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基，铸就忠诚之魂。二是强化使命意识，锤炼政治担当。把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，在大是大非问题面前旗帜鲜明、敢于亮剑，急难险重任务面前拉得出来、顶得上去，体制机制改革面前勇于涉险滩、啃硬骨头。三是强化实践教育，提升政治能力。严格党内政治生活，落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党员主题活动日等制度，加强政治理论、政治生活、政治实践锻炼，提高明辨政治是非、驾驭复杂局面、防范政治风险能力。

（二）坚持法治建队思想，坚定消防队伍政治信仰。政治安全是国家安全的根本，核心是政权安全和制度安全，最根本就是维护党的领导，维护中国特色社会主义制度，维护以习近平同志为核心的党中央权威，我们必须深入领会、坚决贯彻。一是坚定信念，忠诚可靠。把训词贯穿各个方面，自觉在对标看齐中提高政治觉悟、坚定理想信念、践行初心使命，坚定消防员职业信仰，坚决做到“两个维护”，坚决听从党的号令，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是鼓足干劲，再创佳绩。按照“强基础重防控、谋转型促升级、创一流塑形象”总体思路，以奋发昂扬的斗志、坚持不懈的韧劲、敢冲敢闯的拼劲、埋头苦干的实劲，用心干事创业，让指战员心无旁骛干好本职，不折不扣出色完成各项工作任务。三要履职尽责，不辱使命。始终把总体国家安全观作为战略指引，发扬钉钉子精神，围绕维护政治安全这个中心开展工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，锲而不舍，久久为功。

（三）坚持服务为民理念，永葆消防队伍纯洁稳定。人民安全是国家安全的宗旨，是党的性质和宗旨的重要体现，归根到底就是在党的领导和中国特色社会主义制度下，为群众安居乐业提供坚强保障。一是牢固法治观念。将新修正《消防法》纳入国家工作人员日常学法、法治培训、任职法律考试范畴，始终把公平公正作为价值追求，牢固树立《消防法》法律至上、法律面前人人平等的法治观念，努力让人民群众在每个案件中感受到公平。二是坚持走访服务。把以人民为中心作为根本立场，主动适应消防执法改革历史性变化，贯彻落实党中央、国务院《关于深化消防执法改革的意见》，对照14项主要任务抓落实。深入开展大走访，倾听人民群众心声，掌握消防安全状况，着力解决好人民群众最关切的公共消防安全问题，努力从“管理型”转变为“服务型”，实现消防安全一切为了人民、一切依靠人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。三是深化“放管服”改革。围绕《国务院机构改革方案》部署，加强部门协同配合，出台优化营商环境便民消防服务措施，推行“双随机一公开”抽查机制，把深化“放管服”改革、简化消防办事环节作为优化营商环境的重要措施，把优化营商环境作为重点工作來抓，提高指战员服务意识、服务能力、服务水平，让老百姓感到更便捷、更高效。

坚定正规专业方向，推进职业队伍建设，努力造就新时代消防铁军

贯彻落实总体国家安全观，既重视外部安全，又要重视内部安全，我们要准确把握新时代消防队伍建设规律特点，努力打造一支党中央放心、人民群众满意的高素质消防救援队伍。

（一）坚持从严制度管理，提升消防队伍正规化建设水平。消防队伍肩负责任重、面临诱惑多，必须加强正规化建设，打造一支对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的过硬队伍。一是严明铁规禁令与职业纪律相结合。完善铁规禁令，强化“八个带头”和“八个必须”学习，开展经常性警示教育，形成切实管用的纪律条令体系。以忠诚、为民、担当、公正、廉洁为主要内容，健全职业道德准则，完善评价机制。二是强化内在养成与外部约束相结合。提高“两严两准”队伍管理水平，以加强正规化建设为主线，从规范一处内务、走好一个步伐、练好一种业务着手，严抓转型第一步，切实从过去现役部队、军事化管理向“准现役、准军事化”转变;围绕管酒、治酒禁令、会风会纪等规定，采取随机抽查形式，适时开展酒精检测，严格防范“人、车、酒、网、电、密”等重点环节，强化指战员“八小时以外”监管，严防失控漏管，在管理中做到“严肃的纪律、严密的组织”，实现队伍不散。三是加强正面引导与反面警示相结合。完善树立先进典型常态化工作机制，建立违纪违法典型案件定期通报制度，组织到红色革命纪念馆、警示教育基地、看守所等地参观见学，畅谈心得，引导指战员知敬畏、存戒惧、守底线。始终保持清醒头脑，加强廉政教育学习，对照执法领域腐败问题，认真查摆，牢固树立廉洁自律意识。通过召开公开述职述廉、开展消防执法问廉、聘请社会消防廉政监督员和召开座谈会等形式，完善社会消防廉政监督员制度，接受监督服务对象的评议。

（二）坚持实战实效导向，提升消防队伍专业化建设水平。主动适应新时代政法工作新任务新要求，把专业化建设摆到更加重要的位置抓紧抓好。一是培养专业精神。加强与协同单位做好大型灾害事故现场的配合，实现优势互补，改变防救援队伍单打独斗、大包大揽，存在保障资源短缺现状，引导指战员认清担当应急救援主力军、国家队与党和国家要求、广大人民期望值的差距。二是优化专业培训。认真学习应急管理方针政策和理论知识，坚持以实战化、专业化训练为标准，围绕主要灾害类型，加强水域救援、山岳救援、地震灾害、大型综合体、高层建筑和易燃易爆、危险化学品灾害救援等专业救援培训和演练。三是提升专业水平。在处急事、破难题中提升专业本领，进一步强化实战练兵，每月开展全员普考和尖兵对抗，深化训练考核机制，提高专业化水平，着力解决基层干部骨干争先创优意识、组训业务能力不强等问题，努力造就一支“能打仗、打胜仗”的消防救援队伍。

（三）健全职业制度体系，提升消防队伍职业化建设水平。加强职业化建设理论和政策研究，进一步完善消防职业保障制度体系和运行机制，增强指战员职业荣誉感和归属感。一是健全消防职业选拔制度。紧跟职责变化，强化人员衔接，尽快适应由单一救援向全灾种、大救援转变。落实日常工作量化考评制度，调整工作积极、能力较强、素质过硬的队员担任骨干，对考核成绩不合格人员，建立轮训制度，严格奖惩措施，每年把好选人用人关，划定底线，清退训练综合素质差、考核成绩不合格、不服管理的救援人员，提高队伍执行力和工作质量。二是健全消防职业分类管理制度。完善队伍职务序列和执法技术职务序列改革具体实施办法和配套政策，出台关于规范和加强辅助人员管理工作的指导意见，健全消防指挥干部、在职消防员、政府专职消防员、消防文员分类管理制度。三是健全消防职业保障制度。定期开展谈心交流、心理测试、心理辅导，缓解指战员压力和情绪。落实重大安保补助、精神文明奖、高危职业补助、执勤补助等经费，推动交通出行、看病就医、子女入学等保障落地，解决指战员切身问题，确保工作平稳推进。

（单位：福建省龙岩市连城县消防救援大队）