深圳市中心区主要第三产业污染控制的分析

摘要：本文对深圳市中心区的主要第三产业污染源及其对环境的影响进行介绍分析，提出相关污染源污染控制的对策建议，同时介绍国内各大城市对主要第三产业污染控制出台的政策、措施，从而为国内其他城市第三产业污染控制提供政策、对策参考。

关键词：第三产业;污染源;污染控制;餐饮

中图分类号：X501 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）07-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.07.039

Abstract： This paper introduces the main tertiary industry pollution sources and their impact on the environment in the downtown area of Shenzhen， proposes countermeasures for pollution control of relevant pollution sources， and introduces the policies and measures for the pollution control of major tertiary industries in major cities in China. Therefore， it provides reference for policies and countermeasures for pollution control of the tertiary industry in other cities in China.

Keywords：Tertiary industry;Pollution source;Pollution control;Catering

目前，在经济产业结构升级调整的大背景下，由于深圳市对城市中心区的规划定位等原因，深圳城市中心区工业污染源数量出现一定程度下降，工业源对环境的影响出现不同程度下降，第三产业行业产生的废水、废气等对环境的影响更加凸显。

根据我国第三产业划分原则，第三产业分为流通部门、为生产和生活服务的部门、为提高科学文化水平和居民素质服务的部门、为社会公共需要服务的部门等四个层次，四个层次涉及行业众多、范围甚广，结合深圳市目前的发展现状，餐饮行业、汽修行业、医疗机构等第三产业行业对环境的影响相对突出，故本文将此三类第三产业行业作为深圳市主要第三产业主要污染源行业进行相关问题思考、分析。

1 主要第三产业污染源概况及对环境的影响

1.1 餐饮行业

随着城市化进程不断发展和民众物质生活水平的不断提升，餐饮业也实现快速发展，餐饮行业在人们生活中的地位也越来越重要，随之产生的餐饮废水量和油烟废气量也越来越大，由此带来的环境污染问题也愈来愈突出。

废水方面，餐饮废水主要是餐饮行业在营业过程中产生的各种废水的混合，包括洗菜、淘米、烹饪煮饭和洗刷碗筷过程中产生的各类废水。餐饮废水的直接排放或处理不达标排放，会对城市污水处理厂造成较大压力。在管网配套不健全的地区，产生的问题更加突出，这类废水会直接排放至附近水体，会造成河道污染，对人类的生活取水和居住环境都会造成不利影响。废气方面，餐饮废气主要为油烟废气，如大量油烟废气未经有效处理直接排放，将对城市乃至区域大气环境造成较大的不利影响。

1.2 汽修行業

随着国内机动车辆数量的急剧增加，汽车维修、保养需求进一步增长，从而使得汽修行业蓬勃发展。

汽修废水包含洗车废水、车辆维修废水、车间清洗废水等，目前大部分汽修企业通常采取隔油、沉淀等方式对废水进行处理，也有部分汽修企业未采取任何处理措施直接排放，这些废水的直排将可能对污水处理厂或水体环境造成不利影响。

汽修废气主要为汽车喷漆废气，喷漆废气为有机废气，大量排放将对城市PM2.5和城市雾霾形成贡献，从而对区域大气环境质量构成不利影响。

1.3 医疗机构

医疗机构主要包综合性医院、一般性诊所、牙科诊所、中医诊所、社区健康中心等。医疗机构产生的污染物主要为医疗废水和医疗废物，医疗废水的有效处理和医疗废物的规范转运是医疗机构控制对环境不利影响的关键。

2 主要第三产业行业污染控制的对策建议

2.1 加强污染治理，严格市场准入

加强污染治理，要求已建污染源单位必须建设污染治理设施;对于新建、改扩建的污染源单位，有关部门要严格把好审批关，严格执行环境保护前置审批手续，必须通过环保、卫生部门审批，方可办理营业执照，按“ 三同时 ” 要求污染治理设施，未通过验收不得营业[1]。

2.2 完善主要第三产业污染源监管制度体系

第三产业污染源相关监管制度体系相较工业源的监管，目前还不成熟，监管机制、措施有待进一步完善、优化。中心城区产业结构正经历根本变化，第三产业污染源将越来越占据重要地位，环保监管部门对此应充分认识，积极转变监管思路，构建更加合理的监管制度体系，为主要第三产业污染源的有效监管提供坚实的制度体系基础。

2.3 强化主要第三产业污染源执法力量

第三产业污染源数量比较庞大且较为分散，很多城市以目前的执法力量很难做到完全覆盖，很难实现比较有效的执法、监管。为保障执法力度，应积极补充执法力量，有力督促污染源单位完善污染治理设施、提高污染治理水平，从而实现有效管控主要第三产业污染源。

2.4 积极妥善解决主要第三产业污染投诉

第三产业尤其是餐饮业是居民投诉的热点，妥善应对解决投诉问题既是回应居民诉求、营造良好居住环境的必要措施，也是督促第三产业加强环保整改、促进相关行业完善污染治理的必然要求。

2.5 加强宣传力度，提高居民环保意识

利用各类媒体的舆论导向作用，宣传和居民生活息息相关的主要第三产业相关行业污染源对环境的负面影响，提高普通居民对这些污染源的环保认知，同时也督促各类污染源单位业主主动加强污染治理的意识。

2.6 合理规划布局相关污染源

主要第三产业污染源分布较为分散，为便于进行环保监管、统一管控，在满足居民切实需求的前提下，政府部门可针对主要第三产业进行适当、合理的产业规划，尝试将某类产业发展区域划分为严控建设区域、不宜建设区域、慎重建设区域和规划发展区域[2]，从而使得相关产业在规划下有序发展，能够与环保部门的监管实现有机结合。

3 国内各大城市对主要第三产业污染源的政策、措施

3.1 深圳

3.1.1 《深圳市打好污染防治攻坚战三年行动方案（2018-2020）》

《深圳市打好污染防治攻坚战三年行动方案（2018-2020）》第6点“加强水源地环境保护”中提到，“餐饮项目方面：餐厨垃圾应定期收集外运至水源保护区外处理处置，厨余污水应经隔油沉淀后与生活污水一并接入市政污水管网、进入水源保护区外水质净化厂处理。二级水源保护区内不得新设置汽修厂、洗车场。”相关条目中针对水源地的环境保护，明确了对于餐饮项目和汽修项目的相关要求，从而最大限度降低餐饮、汽修对水源地环境的负面影响。

《深圳市打好污染防治攻坚战三年行动方案（2018-2020）》第10点“治理面源污染”中提到，“严控汽修、农贸市场、餐饮等第三产业污染源。完成‘五河五库流域内涉水第三产业污染源整治，依法依规全面实施排水许可。”相关条目中明确了须对餐饮、汽修等第三产业涉水污染源进行整治并实施排水许可，从而实现对河流水库环境的保护。

3.1.2 《深圳蓝持续行动计划》

行动计划第（九）点“绿色生活工程”提到，“辖区餐饮企业全部安装油烟净化设施，油烟排放每半年监测1次，油烟净化设施每季度保养1次，6个基准灶头及以上餐饮企业安装油烟在线监测设施并与监管部门联网，禁止餐饮企业燃用木柴等高污染燃料。”相关条目中要求餐饮企业对油烟进行治理，同时明确了治理设施保养、在线监测、燃料使用等方面要求。

3.2 北京

3.2.1 《北京市污染防治攻坚战2019年行动计划》

行动计划提出，“开展万家重点餐饮企业整治，在管理提升方面，对石化、印刷、汽修、建筑涂料和胶粘剂等重点行业和产品开展专项执法检查。”明确要求对餐饮、汽修等第三产业污染源进行执法整治。

3.2.2 《北京市2018-2020年餐饮业大气污染防治专项实施方案》

该方案围绕重点业态、重点规模、重点区域、重点单位，推进餐饮业废气净化设备升级改造，促进餐饮服务单位在实现废气达标排放的基础上，进一步降低餐饮源排放强度，整体提高餐饮行业规范化、现代化管理水平。

3.3 上海

《上海市2018-2020年环境保护和建设三年行动计划》

该行动计划中有关“大气环境保护”的第（五）点“进一步深化社会生活源整治”提到，“制定汽修行业大气污染物排放标准及涂料挥发性有机物含量限值标准，推广低VOCs含量产品在汽修行业的应用，色漆使用水性涂料，中涂、底漆使用高固含涂料，到2020年，力争全面完成低VOCs含量产品的替代。全面推行餐饮油烟在线监控和第三方治理，推广集中式餐饮企业集约化管理。研究餐饮油烟净化设施安装和维护保养技术规范，提高油烟和VOCs协同净化效率。”相关条目中对餐饮、汽修进行明确的要求。

4 结论

随着国内经济结构调整不断深化，各城市中心区将会出现工业污染源数量下降导致工业源对环境影响下降、第三产业污染源对环境影响凸显的趋势，第三产业污染控制摆在了需要着重解决的重要位置了。国内各城市应充分结合各大城市针对第三产业的成熟政策措施，对控制第三产业污染进行系统细致分析研究，提出切合城市自身实际的对策建议，为有效控制第三产业污染、打赢污染防治攻坚战打下坚实基础。

参考文献

[1]彭庆庆，张琴，罗岳平.餐饮油烟污染治理不是小题大做[C].中囯环境科学学会科学技术年会论文集（2018）.北京：中国环境科学学会，2018：3282-3285.

[2]徐慧，管蓓.城市餐饮环境污染综合整治現状研究[J].能源与环境，2017，（6）：61-62.

收稿日期：2019-05-05

作者简介：张家欢，男，汉族，研究方向为环境咨询、节能咨询。