加强农业科研院所基建项目管理的几点思考

魏继昌

摘要：实施基本建设项目是提升农业科研院所条件保障能力的主要途径，加强基建项目管理工作是努力确保基建项目有效实施的重要保障，项目前期工作必须在“实”上下功夫，实施过程的管理一定要“严”，在项目竣工阶段准备材料及有关环节要努力做到“细”，三者之间是有机统一的关系。

关键词：农业科研;基建项目;管理

随着我国创新驱动发展战略的深入实施和科技体制改革的不断深化，中央财政持续加大农业科技投入，基本建设无疑成为农业科研单位加快农业科技创新，提高科技创新能力的关键举措，现阶段基本建设管理工作成为摆在农业科研院所面前的一项重大任务。基本建设管理是涵盖工程质量、资金、执行进度、项目使用功能等多种因素综合协调和监控的过程。

一、项目前期工作必须“实”

1. 坚持规划引领，梯次推进要“实”

所区、实验室、试验基地等的整体规划是对科研院所一定时期内科技发展创新、土地利用、空间布局及各项建设的综合部署和具体安排。研究所必须依据所总体规划，立足长远，以加快提升农业科技创新能力为目标，顶层设计、统一规划、系统布局，一旦规划通过上级主管部门、地方审批与备案，项目审报及立项要严格按照规划梯次推进，避免基本建设项目盲目上马、项目之间建设内容相互重复、投资浪费、建设目标不够明晰等实际问题。

2. 加强组织领导，“法人责任制”要“实”

基本建設项目管理是一项系统工程，必须遵循内在规律，遵守法律法规，符合行业标准和技术规范。加强项目管理必须落实“四制”，而“法人责任制”是否真正落实是项目管理的关键点，往往项目管理的好坏与法人责任制的落实程度成正比。因此，必须把单位一把手亲自抓规划、抓项目建设落到实处，而不是简单地成立项目领导小组和执行小组分分工而已。只有严格落实“法人责任制”，明确职责和工作制度，才能形成高效有序、沟通顺畅、职责明确的工作机制。

3. 项目申报的建设内容、规模、投资与建设目标要“实”

项目立项审批阶段，必须依据规划，严格根据科研发展实际需求，实事求是地申报建设内容规模、投资与建设目标。通常，主观上认为预期目标越高越好，或者受项目投资规模审批权限的束缚，减少或增加项目建设内容，从而导致建设内容完成后服务功能不配套、使用效率低下，投资效率不高，建设预期目标难以完成。申报建设内容、规模、投资、目标不实的情况容易发生在：一是项目可研阶段，往往认为投资越大、建设内容越多、预期目标越高，项目批复的可能性就越大;二是仪器设备申报前调研不够充分，用途、性能、参数、价格等不够准确，可变空间较大;三是可研、初设阶段预留二次设计内容，设计深度不够。

二、项目实施过程必须“严”

1. 严格遵守有关法规、制度

首先，要严格执行《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等相关国家法律法规;其次，要严格执行建筑行业标准及农业部制定的有关项目管理的法律法规，特别是《农业部直属单位建设项目管理办法》;最后，要严格执行中国农业科学院及驻地地方政府的有关管理规定。作为基本建设项目管理人员，必须处理好工学矛盾，认真学习上述各项法律法规及管理规定，利用所学知识规范基本建设项目管理行为。

2. 严格执行施工图审查，确保建设内容、投资符合初设批复

施工图是编制预算、施工组织设计与进行工程施工的依据，施工图的内容是否齐全、表达是否准确、要求是否具体等直接影响工程质量、投资与使用效率。因此在招投标之前的施工图审查极为重要，建设单位在上报院基建局审查的同时，最好组织相关工程专家、科研代表等人员进行施工图审查，确保建设内容与投资符合批复、符合使用需求。

3. 精心编制工程量清单，严格项目造价管理

工程量清单及拦标价编制是控制工程造价的关键环节，工程量清单及拦标价编制质量高低直接影响工程造价及结算难易程度。为防止工程量清单编制过程中丢项漏项等问题，最好委托具有资质的造价咨询单位，另外委托一家具有资质的造价咨询单位对前者编制的工程量清单及拦标价进行审核，在编制及审核阶段，务必邀请编制和审核单位勘踏现场，确保信息数据的真实、准确，同时能及时发现和解决问题，从而为工程竣工结算打下良好的基础。

4. 强化法治意识，严格合同管理

合同管理的目的是保证中标人全面、有序、规范地完成合同规定的责任和义务，合同管理是系统、动态的，凡是涉及合同条款内容的各单位都要一起管理，特别对合同双方分担风险应明确约定，同时要注重履约过程的情况变化，重点要掌握对建设单位不利的变化并及时对合同进行修改、变更、补充或终止等。尤其施工合同对造价控制有很重要作用，作为建设单位管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，全面履约，避免索赔的发生，另一方面，如果施工单位不履行或不完全履行约定的义务时，也可据此向施工单位提出索赔，以减少自身的损失。

5. 加强沟通，严格落实监理职责

监理单位接受建设单位的委托，承担项目管理工作，代表建设单位对承建单位的建设行为进行专业化监控，施工过程必须全方位、全过程监理。但实际上容易出现监理拿着建设单位的钱替承建单位说话，过程监管松散，对承建单位的不规范施工、不合格材料置之不理，或者监理现场代表专业化程度不高、管理水平低下，致使工程质量不高、进度缓慢。作为建设单位管理人员，首先从监理合同签订开始，明确监理职责，确定监理人员构成，约定中途更换监理工程师及监理不到位处理办法，掌握自己的控制权。其中最主要的因素是在合同签订阶段不要轻易减少监理费，导致省了小钱而影响监理工作质量。其次要加强沟通，充分调动监理工程师的工作主动性，促进对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班监督。另外，加大对监理工作的检查监管，建设单位管理人员要不定时到现场检查监督监理人员跟班情况，出现问题及时沟通并纠正，确保每道施工工序都接受监理的监督。

三、项目竣工阶段必须“细”

1. 工程结算要认真仔细

要有效控制工程项目竣工结算，建设单位必须认真仔细。一是要明确竣工结算依据：清单计价规范、施工合同，竣工图纸，双方确认的工程量、追加或减少的工程价款，双方确认的现场签证、招投标文件等。二是明确结算范围和工程量：依据竣工图、设计变更、现场签证等进行如实核算，重点核实承建单位提供的所谓“合同外内容”是否真实、合理。三是认真仔细做好工程价款调整的结算。核实调价依据、按照合同采用先约定后法定的原则，如果合同没有明确约定，就按照清单计价规范计算。四是核实措施费、其他项目費及规费、税金计取是否符合规定。特别注意暂估价与暂列金，暂估价的材料单价应按发、承包双方最终确认价在综合单价中调整，暂列金就减去工程价款调整与索赔、现场签证金额计算，如有剩余归发包人所有。

2. 工程质量验收要细致

工程质量验收是在施工单位自行质量检查评定的基础上进行的，参与建设活动的有关单位共同对检验批、分项、分部、单位工程的质量进行抽样复验，根据相关标准以书面形式对工程质量合格与否做出认定。由于农业科研单位建设项目建设内容繁多的特点，隐蔽工程在隐蔽前应由施工单位通知有关单位进行验收并形成验收文件;涉及结构安全的试块、试件及有关材料应按规定进行见证取样检测;材料、设备质量要同时符合产品质量标准和满足设计图纸要求;检验批的质量应该按主控项目和一般项目验收;对涉及结构安全和使用功能的重要分部工程应进行抽样检测;建筑工程施工应符合工程勘察、设计文件的要求，质量应符合标准和相关专业验收规范的规定;人防、消防、环保等专项验收必须符合驻地规定程序，经验收合格后及时按程序备案。

3. 工程档案资料立卷归档要精细

档案资料是基建项目各阶段建设活动的凭证与反映，也是项目竣工验收的重要内容。档案资料的收集、分类整理要有时效性，由于收集不及时经常会导致档案资料散落在不同管理人手中;另外也会出现收集后的分类整理不规范，给档案资料的查阅带来很多不便，从而失去档案管理的目的。严格按照《中国农业科学院基本建设项目检查、验收标准化示范文本》中基本建设项目档案收集整理指南，规范档案管理程序，提高档案管理水平。

参考文献：

[1]夏耀西.建设单位项目管理实务[M].中国建筑工业出版社，2017.

[2]全国咨询工程师（投资）职业资格考试参考教材编写委员会.工程项目组织与管理[M].中国计划出版社，2016.

*基金项目：中央级公益性科研院所基本科研业务费专项。

（作者单位：中国农业科学院果树研究所）