浅析农村集体资产管理的困境与完善

张杰

摘要：最近几年我国的农村地区经济的发展速度很快，很多农村集体资产都有了较为明显的增加，因此进行农村集体经济资产管理，具有較为突出的作用和效果。进行农村集体资产管理，可以确保农村人民自身利益的保障，提升农村的综合发展水平，实现小康社会共同富裕的目标，防止农村基层干部的贪腐。文章主要是对农村集体财产的概念和管理意义进行了分析和研究，对于其中的问题进行了列举，并针对性的提出了解决这些问题的方法和对策。

关键词：农村;集体资产管理;困境;完善

一、农村集体资产的概念与范围

农村集体资产包含的内容很多，不但有其中成员的集体资产，还有集体所有的耕地、荒地、滩涂、土地等，另外还有集体的流动资产、长期资产、固定资产等。农村的集体资产所包含的内容很多，从狭义的角度来说就是生产要素投入到生活经营活动中的所有财产，包括以前的和现代拥有以及未来产生的。从广义的角度来说，农村集体资产就是全体农民集体所有的，集体经济组织行使集体资产所有权的资产。

二、农村资产管理的重要意义

目前我国的经济发展速度很快，很多农村地区都开始进行新农村建设，这直接关系到我国农村人民的切身利益，其本身涉及到农村基层干部的党风廉政问题。再加上农村地区本来就存在较为严重的资产管理制度不完善问题，管理的时候比较松散，监督力度不强，导致农村地区很多干部贪腐比较严重，农村集体资产管理十分困难，无法实现全面建成小康社会的目标，导致很多地方的村干部和村民之间不协调。因此进行农村集体资产管理，具有较强的必要性，是确保农村全面快速稳定发展，实现农村干部廉政管理的重要保障。

三、农村集体资产管理存在的问题分析

（一）农村集体资产产权不明确

对于农村集体资产来说，本身就是农民群众劳动的资产，但是随着经济的不断发展，资产本身的产权本身权属不明确，导致很多农村集体资产管理中的问题逐渐凸显。我国自改革开放以来不断进行经济制度的改革，导致一些农用土地被征用，各项投资力度不断增加。如果原本就存在产权不明确的问题，在土地被征用的时候，就容易引发政府与村民之间的矛盾。

（二）农村集体资产管理主体综合能力欠缺

我国目前的经济水平有了较大幅度的提升，但是管理水平的提升并不明显。再加上农村地区本来就比较落后，很多农村进行集体资产管理并没有完善的制度，再加上农村的集体资产管理人员一般学历偏低，年龄较大，自身的思想相对保守，无法及时的获得外界的信息。再加上自身没有进行学习的观念，使得很多农村地区集体资产管理的主体综合能力比较差，无法达到预期的要求。

（三）村级农村集体资产管理制度不够完善

制度是确保良好管理的基础，对于农村来说，进行集体资产管理并没有完善的制度，这使得管理起来十分被动。再加上农村地区地处偏远，不同的地区有不同的问题，所以对管理制度的调整和完善十分困难。村级干部对于集体资产管理并不重视，真正进行管理的时候，根本没有按照法律要求进行管理，使得经常出现各种问题。另外监督管理水平偏低，农村集体资产的空闲了较高，日常的应用存在较高的损耗，使得农村集体资产管理十分被动，无法达到预期的目标。

四、农村集体资产管理的完善建议

（一）规范开展清查登记，分清资产产权问题

想要实现农村集体资产的综合管理，必须要首先对所有的集体资产进行清查和登记，提升制度的管理水平，确保集体资产产权的全面分清。可以建立具有专业水平的清查小组，根据不同地区的特点，进行全面的普查和登记，对于特殊的地区，采用特殊的处理方法，确保集体资产的全面清查。集体资产的清查，必须要确保公平公正，这直接关系到农民的生活，对于农村经济的稳定和发展具有决定性的作用。

（二）提高管理人员能力，鼓励高校毕业生下基层

想要实现综合管理水平的提升，必须要有配套的管理人员。原有的管理人员需要通过相应的培训和学习，提升自身的管理水平。另外还需要通过不断引进高新管理水平的高校毕业生，通过这些具有高新技术水平的人才，确保农村集体资产综合管理水平的快速提升，确保更好的服务人民，提升农村的综合建设水平。

（三）健全完善监管制度，切实加大工作力度

想要稳妥推进农村集体产权制度改革，必须强化措施，围绕突出“一个重点”、抓好“两个到位”、开好“三个会议”、做到“四个强化”、开展“五项工作”的总体思路开展工作。

1. 突出“一个重点”

在做好农村集体产权制度改革工作准备阶段的基础上，重点抓好实施阶段（包括清产核资和成员身份界定）和成立改制集体经济组织阶段工作。实施阶段是农村集体产权制度改革工作的关键阶段，成立改制集体经济组织是最终目标，坚持分类指导、因村制宜、民主协商，做到一村一策、一村一方案。

2. 抓好“两个到位”

一是宣传再到位。继续利用会议、培训、走访、标语、公示栏等形式，做好舆论宣传发动工作，把政策向群众讲清楚、讲透彻，激发群众参与的热情。二是培训再到位。根据剩余阶段的工作特点，采取以会代训的方法，对参与改制的法律顾问、会计事务所工作人员，以及镇街分管领导、经管站长、工作人员进行业务再培训，进一步提高全区从事农村集体产权制度改革工作人员的政策水平、业务素质。

3. 开好“三个会议”

一是开好思想统一会。组织村两委成员、村民代表、全体党员、村务监督委员会，集中学习有关文件，统一思想认识，对农村集体产权制度改革剩余阶段工作作出具体任务部署，成立相关工作组织，制定改革决议和相关实施方案。二是开好工作小组会。参与改制的工作小组是村级实施主体的骨干，召开小组会议充分调动其积极性，有利于做好各阶段农改工作。三是开好股份经济合作社成立大会。严格按照有关规定成立股份经济合作社，确保改革不变形、不走样。

4. 做到“四个强化”

一是強化思想认识。要求各镇街、村及相关部门把农村集体产权制度改革工作作为当前农村工作的重要内容，作为加强党风廉政建设的有效举措，集中时间，集中人力，有步骤地开展工作。二是强化工作措施。要求各镇街、村及相关部门主要领导亲自抓，分管领导协调抓，农经所靠前抓，村两委具体抓。三是强化推进力度。要求各镇街、村及相关部门根据工作实际，列出农改时间安排表，制定好农改工作的具体时间要求，把农村集体产权制度改革工作列入年底岗位责任制考核。四是强化程序执行。本着“一个步骤不省、一个环节不漏”的原则，严把程序关，做到规定动作不走样，创新动作更务实，以扎实的作风，扎实推进我区农村集体产权制度改革工作。

5. 开展“五项工作”

一是制定村级《改革决议》《农村集体产权制度改革工作方案（草案）》并召开相关会议通过。二是开展清产核资工作并公示清查结果以及清产核资报告。三是进行人口摸排，界定成员身份并公示摸排结果。四是召开相关会议，制定并通过改革实施方案。五是成立改制集体经济组织“股份经济合作社”。

对于农村集体资产来说，每项资产都直接关系到村民的自身利益，因此建立健全的监督管理制度，对于资产的综合管理具有较为突出的作用和效果。监督和执行是确保工作顺利开展，困境切实解决的关键。各村需要根据自身的情况，按照国家的法律规范，进行集体资产管理制度的确定，然后按照所制定的制度，严格执行，确保对每个步骤的及时监督管理，提升监督力度，确保每个村民都可以参与到监督管理中。对于一些决议和决策，需要通过书面的形式进行公开，确保所有的相关村民都可以了解到其中的真实内容，实现监督力度的全面提升。

五、结束语

一直以来，我国都是农业大国，我国的农村地区人口数量众多，而且农业是确保我国综合经济发展的关键。农村集体资产管理问题最近几年已经逐渐受到广大人民以及社会的关注，其中存在很多相应的问题需要进行及时的解决和处理。为了确保这些问题的快速解决和处理，必须要提高农村集体资产的综合管理水平，确保具有较强的监督管理水平，严格按照国家的法律法规进行日常的工作，做好相应的资产管理工作，实现我国农村地区经济的全面快速稳定发展和管理。

参考文献：

[1]周林.农村集体资产处置工作的思考[J].南方农业，2016（10）.

[2]赵丽萍.农村集体资产管理问题及对策[J].科技经济导刊，2017（30）.

[3]夏朝阳.农村集体资产管理存在的问题与应对措施[J].财经界（学术版），2016（12）.

（作者单位：山东省烟台市牟平区农村经营管理服务中心）