管理制度化，还是人文化

■ 娄延果

常听到校长们关于学校管理方法的讨论。无论是教师的评价、学生整体的成长促进，还是聚焦于某一具体的项目、事件，这些讨论归根到底，往往是制度管理还是人文管理的问题。

人文管理与制度管理

人文管理的思想源于儒家文化，“人之初，性本善”是其基本的伦理出发点。在管理方法上，通过人与人之间的感情联络、沟通，通过满足团体成员的心理、情感需求，通过团体成员对潜规则的承认与遵守，实现团体目标。在管理理念上，强调德治与道德自我约束，重内在的人人自觉。运行良好的人文管理，可以激发团队成员潜在的巨大凝聚力和战斗力。但人文管理也有着明显的弊端，如管理的随意性，因人因事，一事一议的操作，没有统一的标准，也就难以令全体成员都信服。

制度管理的思想源于法家文化，“人性恶，其善者伪也”是其基本的伦理出发点，认为人都是理性的，趋利避害是其本能。在方法上，通过明确的文本条目、规章制度，引领和规范成员个体行为，使利害制约，利益趋动。用统一明确的标准要求和惩戒团体成员，实施管理，实现团体目标。在管理理念上，制度管理强调法制、条文约束，重外在的行为规范。执行和落实良好的制度管理，能够使团体成员以同一标准、统一的程序，长时间高质量工作，保证效率和质量。制度管理也有着明显的弊端，管理的程序性、繁杂性，容易使简单问题复杂化，问题解决缓慢。管理的刻板化、强制性，易造成人人自危的心理，使得团体与成员间情意淡薄。

制度基础上的人文管理

可见，两种管理理念和方法，各有着自己的价值、功能和优缺点。那对于现代的学校管理，该采用哪种方式呢？我认为，处于我国经济社会“高质量”发展的“新时代”，制度基础上的人文管理，是学校发展的必需，也是科学管理的良策。

制度基础上的人文管理，就是先制度后人文的管理方式。即学校应尽可能建立起全面的、规范的、完善的制度体系，凡是重复性的活动、工作、项目、事物，不论是以天、周，还是月、年为周期，都要建立起其运行和评价的制度，以此去引导和约束师生行为，然后在此基础上再实行人文管理。

为什么必须实行制度管理呢？

首先，处于当今社会中的学校，一定是社会发展阶段的产物。社会的价值多元化，个人追求的功利化，社会生活的个性化等思潮不可避免的会在学校体现和反映，建立起大家共同遵守的制度，引导大家为学校的共同利益而行事，成为学校正常运转的必需。

其次，我们的学校都是成规模的学校，这是近几年教育扶贫、撤点并校等工作的结晶。较大规模的师生共存一校，合作共事，仅靠自觉、感情联络和潜规则的遵守，是难以长时间有效率的运转的，建立一视同仁，明确透亮的规章制度，就成为学校轻负担、高效率运转的必需。

为什么还需要人文管理呢？

首先，制度不能包罗全部的学校生活，不能管理一切。在制度未能涉及或无法触及的领域，或者虽与工作并无直接联系，但却对工作成效有重要影响的空间，人文管理能够发挥独特的作用。

其次，学校育人，除了通过显性课程的实施，更重要的是靠学校文化的濡染和浸润。而师生在学校生活中的一举一动，相互间肯定的眼神、赞许的微笑，都是教育的一部分，且都难以用条文记录和制度评价。

再次，马斯洛的需求理论告诉我们，人对于情感和归属的需求，对尊重的需求，对自我实现的需求都是人的高级需求。这也是为人师表的教师群体所最在意和关注的需求。而其满足，仅靠制度，靠硬性的条文评价是难以实现的。精神引领、人文关怀、情感激励是更好的途径。

学校制度管理的层次

学校的制度管理首先体现在依法治校上，宪法、教育法等法律是学校办学必须严格遵守的根本制度。

在此基础上，学校的制度建设分为四个层次：第一层是基础层，是学校得以运转的根基性制度体系，是决定和影响学校办学基础的规章制度，一般以章程的形式表述。如《学校章程》《学校发展规划》等，学校的其他制度都是建立在这些制度基础之上的；第二层是基本层，是学校运转的基本规章制度，规定了学校各部门、各层级组织的职责和运转方式，如《教务处工作职责》《教职工人事管理制度》等；第三层是执行层，是学校运转的具体制度，是学校某一项工作的具体要求、标准、程序等。学校日常的具体工作一般都在这个层面制度中运转、完成。如《管理干部学习制度》《教职工年度考核方案》等；第四层是操作层，是学校某一重要的具体事务性工作的操作办法，往往规定了该项工作的具体程序、环节和应达到的标准。如《教职工离职管理规定》《学生作业批改规范》等。

学校人文管理的途径

如此全面、完善的制度管理体系，学校如何在此基础上实施人文管理呢？

首先，制度的完善和明确，本身就是人文的体现。有明确的管理制度，师生的活动和行为就都有“法”可依，在制度之下，师生可以获得最大的自由，可以自在的活动、锻炼，享受学校生活。反之，制度不明确，要求不公开，倒是让生活于其中的人，活动、工作起来心有余悸，不知道何时会违反潜规则而受责备。

其次，制度本身应该具有人文性。条文的规定和要求应对教师和学生有人文关怀，内容上要考虑到教师的职业特点和学生的成长需求。如在教师的考勤中，明确每月可迟到、早退若干次，可申请弹性坐班等等，都是考虑到教师的工作性质和教师本人可能的社会或家庭需求。

再次，梳理、凝练、建设学校文化，构建学校文化育人体系，发挥文化的育人价值，用文化的力量濡染师生的生活，浸润师生的心灵。将文化的柔性与制度的刚性相结合，形成学校刚柔相济的管理体系。

第四，校长的尊重是重要的人文关怀、人本管理。学校管理团队尊重制度、带头遵守制度，执行落实制度。校长要尊重校园中每一个生命的健全成长。制度基础上的人文管理，用完善的制度统领学校工作，管理学校事务，同时又对师生施以人文关怀，追求人本精神。既在校内创设了良好的公平发展环境，制约了校长的权力，减轻了校长的管理负担，又实现了师生的自由发展。