三方协同治理的“红、专、实”

泮海苹

习近平总书记指出：“要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。”为深入学习贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会上的重要讲话，推动基层党建全面进步、全面过硬，深入挖掘、宣传基层党建工作的经验做法，今年中国期刊协会党刊分会组织举办“守初心 担使命”基层党建创新案例遴选活动。《杭州》杂志社联合杭州市委组织部、市委党校、市社科院共同征集了一批杭州案例，涵盖农村基层党建、城市基层党建、“两新”组织党建、国有企业党建、机关和事业单位党建、高校党建等各个领域。现将其中部分典型予以刊发。

居民小区是矛盾纠纷的集聚点。杭州市拱墅区小河街道主动探索，创新社会治理方式：2015年，以社区、业委会、物业公司三方联议为主体的“三联模式”，获得中国基层政府创新奖30强;2016年，探索网格支部书记经选举进入业委会，小河佳苑产生了11名业委会成员均为党员的全市首个“红色业委会”;2017年，组建了全省首家街道级“业物之家”指导中心党委和9个社区分中心党支部;2018年以来，不断深化党建引领居委会、业委会、物业三方协同治理新格局。

紧扣“红”字，解决“谁来抓”的问题

在党建引领三方治理中，抓人促事是灵魂、是关键。

党建引领实体运作。街道业物之家指导中心党委统筹指导街道三方工作。通过交叉任职、单建、联建、派驻党建工作指导员等方式，将109名街道、社区、业委会、物业党员充实到社区分中心党支部。通过党建引领聚合三方资源，让小区问题在内部流转，解决原本社区、物业、业委会三方各自为政、久拖不决等问题，实现从三方角力到三方合力。

党建力量把关定向。在业委会选举中，重点指导把好党员比例、代表推荐、交叉任职、候选人选举四个关口，社区书记带头开展引导性谈话，通过支部书记推荐、业主代表推荐自荐等方式，让有社会责任感、有组织协调能力、管理经验较丰富的党员同志参与到业委会选举中。目前，街道16个业委会中，党员63人，占比61.17%。

小区自治力量培育。深化“街道业物之家党委-社区分中心党支部-小区（网格）党支部-楼道党小组”架构，有效调动小区党员力量，在业委会选举、小区重难点问题解决中，通过宣传推荐、营造氛围等，引导正能量。通过统筹优化党建网格和综治网格，将2392名社区党员全部纳入网格管理，共调整充实27名党支部书记，平均年龄从65.02岁下降到58.42岁。同时，在2016年小河佳苑产生全市首个“红色业委会”后，大关公寓、锦昌文华、紫荆家园3个小区探索小区党支部书记、楼道小組长经选举进入业委会，也组建了“红色业委会”。

紧扣“专”字，解决“抓什么”的问题

通过三方办的实体化运行，以及对物业、业委会的监督指导，让三方运行有效落地。

着眼三方运作规范化、常态化。在街道党群服务中心设置三方接待处，由三方办、物业、业委会轮值坐班，每周一至周五上午接待群众来访。各社区分中心定期召开三方联席会议，监督指导、协调解决三方事宜。搭建“洪老师会客厅”等社会组织平台，让有公益心的退休老干部、老党员等发挥“家庭顾问”作用，每周一、周四开展“三方群众接访日”活动，通过“话聊”方式化解纠纷。今年以来召开接访日15次，共同梳理解决问题35个。

着眼业委会运行专业化、透明化。直击业主对业委会成员工作能力不放心、业委会成员本身“本领恐慌”痛点，加强对业委会的培训指导，组织业委会、物业等有关人员参加法律法规等培训10次。直面业主对业委会、物业公司财务运行不放心现状，探索制定业委会管理考核办法，今年以来，共成立业委会监督委员会16个。同时，引入第三方审计机构（会计事务所），加强对小区经营性收益审计，今年已完成审计浪琴翠苑、墨香苑等5个小区，加强对业委会日常工作的有效监督，逐步规范业委会运作。

着眼物业运行品质化、服务化。探索建立街道、区住建局等单位参与的多方考核机制。区住建局、区三方办从物业指数评价、三方达标指数、五项工程等方面细化考核，并委托第三方对物业党建工作、物业项目管理质量、投诉信访处理评价指标等进行月查季考。街道三方通过组织党员群众听汇报、看实地等形式，每双月对物业公司工作进行打分通报，对工作不到位的列入黑名单，对优秀的物业公司认定后报区住建局予以表彰，加强物业服务质量。

紧扣“实”字，解决“怎么抓”的问题

聚焦群众问题及时解决，在三方协同治理下，积极创新机制，延伸三方治理实效。

引入智慧手段提升治理效率。与数字化治理手段相结合，创新探索“城市眼云共治”信息手段，扩展社区、物业、业委会三方外延，将商家、执法中队、业主等主体纳入党建引领三方协同治理体系，形成“3+X”街域自治模式，成为全市唯一接入“城市大脑”的街道层面治理模式。自2018年8月启动以来，全街出店经营从1708起下降至337起，游商摊贩从1123起下降至59起。

引入专业技术提升治理效果。在三方协同治理、民主促民生工作中，创新“红茶议事会”载体，“红”意为红色引领，充分发挥党组织和党员作用。“茶”即为喝红茶共商议，营造轻松温暖的氛围。通过引进专业社会组织和“促动技术”，规范议事流程，实现小区的事让居民自己决定，形成小区居民、物业积极参与的局面。截至目前，各社区共举办红茶议事会10期，通过开展“楼道革命”、最美楼道评比、首创电梯“爱心凳”等工作，有效破解楼道堆积物、楼道电瓶车充电等问题。哑巴弄通过居民“圆桌会”创新老旧小区“互助停车”模式登上杭州电视台圆桌会栏目。

制定应急预案守牢红色底线。依据问题导向，探索梳理8个“怎么办”，如业主对业委会人选不放心怎么办、业主不愿意参选业委会怎么办、业主对物业公司服务不满意怎么办等，逐一破解最易发生的、最棘手的、最普遍的“8个问题”。针对小区业委会集体辞职或罢免、小区物业服务非正常终止、“新老”业委会交接僵持、“新老”物业交接不畅、住宅小区出现较大物业和业主纠纷、重点设施设备突发故障六大突发情况，制定应急预案、分类处理，让三方协同治理无后顾之忧。

作者单位：拱墅区小河街道办事处