强化国资平台建设 聚力重大项目招引

王希

今年上半年，杭州城市大脑科技有限公司、钱塘航空产业投资平台在杭成立，为杭州城市大脑运营、大飞机项目投资做足准备。其“幕后主推手”正是一家名为杭州战略新兴产业投资有限公司的企业。这家由杭州市国资委出资20亿元设立的公司，通过直接股权投资、政府产业基金、股权投资基金等形式，作为出资主体直接投向重大产业项目，吸纳重大产业项目落地。

不仅如此，该公司还先后助力杭氧集团投资首个半导体集成电路特种气体公司，打破外资垄断领跑空分行业;筹备设立华东生命科学产业园，通过开展基金投资，助力产、学、研、资融合发展，打造国际一流技术研发、技术贸易生态产业园。一系列运作背后，正是杭州市国资委强化国资平台建设，聚力重大项目招引的战略谋划。

“筑巢引凤”：

用大平台招引大项目

古语说，凤翱翔于千仞兮，非梧不栖。只有栽好梧桐树，方能引来凤凰栖。2018年以来，市国资委通过“三个坚持”，致力于打造“2+N”大平台体系，为杭州市战略性新兴产业发展打造坚实载体。

坚持顶层设计。围绕做强先进制造业、发展战略性新兴产业等重点，市国资委主动谋篇布局，加强顶层设计，以“大谋划、大格局、大资源、大资本”为理念，搭建好“2+N”产业平台格局。坚持以培育发展优势产业、做强实体经济为目标，组建杭州市国有资本投资运营有限公司;实施国有资本战略调整，改善国有资本配置效率和运营质量，适时再改组成立一家国有资本投资公司。以投资和运营平台为两翼，打造更多的产业平台，开展投资融资、产业培育和资本运作，优化存量资源、合理布局增量，推动杭州制造业转型升级。

坚持机制创新。通过资源整合、机制创新来重新激活、再次赋能杭州国有资本，积极融入长三角一体化发展国家战略，推动杭州产业转型升级。因此，在投资运作过程中，市国资委始终坚持“战略投资为主、直接投资为主”，坚持“产业布局优先、长远发展优先”，不投“短平快、小而美”，不追求“局部收益、短期回报”。

坚持精准定位。围绕全市重大戰略部署，立足资源配置和战略投资的功能定位，放大国有资本的集聚效应，市国资委依托市国有资本投资运营有限公司的平台，加快对“大好高”项目的招引与投资。

“以凤引凤”：

用大基金集聚大产业

单丝不成线，独木不成林。企业因分工而集聚，因集聚而成产业，因产业而集群。市国资委以大平台招引“大好高”项目的同时，运用市场化手段设立和运作“母+子”大基金体系，充分发挥基金杠杆作用，撬动社会资本，放大国有资本功能，吸引更多“大好高”项目来杭州落户，通过“三个聚焦”推动杭州战略性新兴产业集聚发展和集群发展，形成规模效应和规模经济。

聚焦引领撬动。设立总规模300亿元、首期规模100亿元的战略性新兴产业母基金，围绕重大产业项目，充分发挥投资、运营作用，在市场失灵时发挥好“有形之手”的作用。积极吸引其他资本以各种形式参与，通过直接投资和基金投资“双轮驱动”，推动国有资本在重大装备制造、生物医药、数字经济等领域布局，并以此带动国有资本与社会资本、产业资本、金融资本三大类资本的融合发展，形成更为多元化、市场化、专业化的投资力量，更好发挥国有资本投向引领作用和乘数放大效应。今年上半年，在多轮洽谈的基础上，谋划组建航空产业基金，加大产业并购和投资力度，加速推进海外航空产业优质标的项目落地，推动杭州航空产业集聚发展。

聚焦数字经济。组建协议总规模20亿元的城市大脑产业基金，吸引“城市大脑”主体企业、技术力量和社会资本等加入，构造城市大脑产业生态，协同“全国数字经济第一城”建设。出资30亿元设立钱塘半导体产业投资公司，参与国家集成电路大基金二期建设，力争半导体产业大项目落户杭州，进一步推进杭州集成电路产业赋能升级。计划出资1.5亿元助力5G产业项目落地。

聚焦新制造业。“新制造业计划”是杭州贯彻实施长三角一体化发展国家战略、全面提升城市综合能级和核心竞争力的重要内容，与数字经济共同构成杭州发展的“双引擎”。市国资委抢抓机遇，重点布局高端装备制造和生物医药领域。在高端装备制造领域，承诺出资25亿元参与国家制造业转型升级基金，积极引入各方投资者共同推动杭州制造业转型升级。在生物医药领域，将联合社会资本组建生物医药投资基金，积极投资招引一批生物制药项目落地，建成大分子药物研发专业实验室（中试）项目，并顺利投入使用，推动杭州生物医药产业迈入“创新药时代”。

“凤凰于飞”：

用新机制催生大发展

招引不是目的，更不是终点。扎根得深，融合得紧，发展得好，才是成功的招引。为此，市国资委着力构建“三项机制”，用新机制激发新动力，推动招引企业与市属国企协同发展、鸾凤和鸣。

建立招引工作机制。围绕全市“一盘棋”产业链精准招商工作，突出国资平台专业性，瞄准世界500强、中国500强、民营500强和大型央企、行业龙头、上市企业，招引一批国际先进前沿性产业项目、制造业核心竞争力项目和重大产业项目。一方面，重点抓好航空项目、生物医药、5G产业项目以及先进制造业领域其他重大投资项目的跟踪服务，加速推进“大好高”项目的落地。另一方面，在以往和现有各类合作伙伴中寻找潜在招引企业，从企业所在产业链上下游挖掘潜在招引项目，利用商务洽谈、行业聚会、博览会、展览会等途径发现潜在招引机会，以强有力的招引工作机制，吸引“大好高”项目落户杭州。

优化协同配合机制。以部门“最多跑一次”改革为要求，用“一次也不跑”的态度，零距离服务的方式，加大与招商部门和区县（市）的联系，对重点产业、重要项目主动协调，主动谋划，形成重大项目招引工作合力，为市委市政府提供决策建议。同时，进一步加强市国资委与市属国企之间的工作协同，实现重大项目招引工作的信息共享、资源互补、团队作战，缩短决策流程，提高决策效率。

强化考核激励机制。积极发挥考核指挥棒的作用，完善国有企业激励机制，将“新制造业计划”招引工作纳入市属国有企业考核体系，充分调动市属国有企业的积极性和主动性，为全市“双招双引”工作注入新动能。

道阻且长，行则将至。市国资委将深入贯彻市委十二届七次全会精神，认真落实“双招双引”工作推进会精神，站在长三角一体化发展国家战略的高度，闯关夺隘再出发，为全市“双招双引”贡献国资国企力量。

作者系杭州市国资委党委书记、主任