法治 谁在给消防通道“添堵”？

何岸

2019年1月9日，忠县一家商场突发大火，消防官兵经过6个小时的扑救，才将明火扑灭。

目击群众表示，商场楼下狭窄的消防通道，或许是导致扑救被延误的主要原因。

消防通道是火灾发生时的“生命通道”，很多火灾之所以小灾变大灾，原因就是消防通道被堵上了。

事实上，早在1998年，市人大常委会就通过了《重庆市消防条例》，明确了关于消防通道各责任单位的职责以及法律责任。

但是，記者调查发现，“生命通道”被占的情况仍普遍存在。

通道狭窄延误救援

“失火了！好大的火！”2019年1月9日上午11点20分左右，一阵阵惊呼声从忠县巴王路东坡商场附近传来。

发生大火的商场在一栋商住楼内，下面几层是商场和门面，楼上则是居民住宅。

只见商场浓烟滚滚，居民楼里不时传出玻璃炸裂的“砰砰”声。

得知火情后，忠县相关部门立即组织人员紧急灭火，市消防总队也及时协调丰都、万州、梁平等周边区县消防力量参与救援。

无奈火势太大，直到6个小时后的17时30分，消防官兵才将明火扑灭。

目击群众说，消防官兵主要从两处地点展开扑救，一处是起火商场楼下的马路，一处是离商场最近一栋楼的楼顶。而商场周边的消防通道异常狭窄，消防车无法通过，导致失去了扑救的最佳时间和最佳位置。与此同时，起火商场以及周边的取水点等消防配套设施老旧，甚至不完善，也使得救援有所延误。

这是忠县近年来遭遇的最严重的一次火灾事故。

事后，忠县人大常委会在执法检查中发现，城区存在大量建筑建设时缺少消防通道、居民住宅小区停车乱停乱放占用消防通道的现象。

消防通道是指火灾时供消防车通行的道路，包括市政道路、小区道路、背街小巷的道路等。

《中华人民共和国消防法》第二十八条规定，任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。

同时，《重庆市消防条例》第十二条也明确了单位应履行的职责：保障消防车通道、疏散通道和安全出口畅通，满足扑救场地灭火救援的需要。

但记者在调查中发现，消防通道被占用现象并不是孤例。

可怕！消防通道变停车场

在渝中区临江门附近，一段缓坡和一块坡顶空地将解放碑邹容广场与重庆市第29中学校隔开。

缓坡和坡顶空地紧挨着的重庆市第29中学校的围墙上，有红色油漆写的“消防通道，严禁停车”8个大字。

而这段约200米长的缓坡，宽度大约5.5米，其中2.5米宽的道路被划为了停车位，仅剩下3米左右供车辆通行。一般的私家车进出，交错时都显得十分吃紧。

坡顶空地近800平方米，一个转角将它分为两部分。空地的两侧都被划为停车位，刚好留下一个车道供车辆通行。没被划为停车位的部分被一些小餐饮游摊摆放在外的桌椅侵占。用餐时间，食客和进出车辆互相抢道，现场十分混乱。

在正对临江门方向的坡底处，还修建了车辆进入升降杆和保安岗亭，让这块缓坡和坡顶空地成为了一个收费停车场。

记者在现场看到，这个共计有30余个停车位的停车场“生意”很好，几无空位。

重庆市第29中学校的一位老师介绍，这个停车场已经存在十余年了，前来停车的私家车不少，除占用消防通道外，还给学校师生和周围居民出行带来了很大的安全隐患。

市消防总队火灾调查处相关负责人表示，一辆普通的消防车宽约2.5米，需要4米宽的道路，才能保证消防车以正常速度行驶。显然，此处若发火灾，消防车只能缓慢通行，甚至不能通行。此外，消防车的转弯半径不应小于12米，而缓坡是环形车道，从缓坡到坡顶空地的通道两旁都停满了车，这将直接导致消防车转弯半径不足，无法转向。

实际上，消防人员从消防车停放的位置到达120米内的现场，只需十几秒。消防车离火灾现场的距离太远，耽搁的时间将成倍增加。

“如果这种情况下发生火灾，救援就只能采取远距离铺设水带的方式，严重影响灭火救援时机。”易礼说，因为消防通道被占的问题，他们常常会遭遇“最后500米”问题，这使消防车无法靠近火灾第一现场，对救援方案的制定时间、水压水流的流失都会产生一定的负面影响。

除消防车通道外，人行消防通道，特别是居民住宅楼内的人行消防通道，也普遍存在被堵的情况。

例如，南岸区聚丰江山里小区6栋，每层楼的两侧各有一个供居民疏散用的人行消防通道，但每层楼一侧的人行消防通道，长年都被垃圾桶遮挡住，而另一侧人行消防通道口，每隔几层楼就有能看到堆放着大件的杂物，包括旧沙发、旧床垫、纸箱、水泥等。在业主门外的楼道内，一些墙体上还被私自加装了鞋柜、悬柜。

一位住户告诉记者，这栋楼的11层有两位喜欢废旧回收的老人，他们甚至直接把自己楼层的人行消防通道作为了临时仓库，常常把捡来的纸板、报纸、塑料瓶等堆放在此。

被堵“顽疾”如何破？

消防通道被堵，该如何解决？

重庆鼎典律师事务所主任律师何顺利说，堆放杂物的业主和楼宇的管理者都要承担相应的责任。楼宇管理者应经常督促业主清理楼道杂物，对不听劝阻者，应联合社区消防部门强制执行，以清除安全隐患。

然而，解决人行消防通道被堵的问题，并没有这么简单。

重庆卓瑞物业管理有限公司负责人贾维说起劝业主清理楼道杂物一事，显得很无奈。

“我们用于清理居民楼内杂物的费用，每个月至少都是2000元。”贾维说，对于大件杂物，工作人员只有找到相关业主与其商量，督促他们自行清理，但经常遇到业主不承认或是不理睬的情况。

“我们没有执法权，即使有时‘证据确凿，遇到不讲理的业主，我们也无可奈何。”贾维说，闹得不愉快时，业主还常常以“不交物管费”进行威胁。

“重庆作为山地城市，在一些修建得较早的老旧小区，高层建筑周边重新规划建设后，进入小区或楼栋的通道异常狭窄，一旦发生火灾，消防车完全无法驶入开展救援。”长期关注消防安全的渝中区人大常委会大溪沟街道工委主任李瑜波也表示，我市有很多老旧小区，消防规划和配套设置尚未能达到现在的要求。

其实，为了保证“生命通道”的畅通，更为了预防火灾的发生，各方都在努力。

“2015年至今，街道开展清理活动达100余次，清理各类易燃杂物50余吨。”大溪沟街道工作人员陈晓玲介绍，针对辖区住宅楼人行消防通道杂物堆积的情况，大溪沟街道每年都会组织人力清除。光是2018年，街道分别在上半年和下半年进行了清运，总计就花费了30万元。目前，街道还建立微消站，成功扑灭了十余次初期火灾，同时成立了480人的消防志愿者队伍，负责排查小区日常消防隐患并及时上报、义务宣传消防知识、及时发现火情并组织火灾初期的扑救。

大溪沟街道表示，希望人大能够立法规定，家庭必需配备烟雾报警器。

忠县“1·29火灾”后，忠县人大常委会主任陈强也率领执法检查组对《中华人民共和国消防法》实施情况进行了执法检查，接下来，他们将进一步督促政府和相关部门加大基础设施建设投入，加大对社区微型站等消防设施建设经费的投入，将城乡居民住宅小区消防安全达标创建工程纳入政府实事工程，提升防控火灾水平。

易礼称，近年来，市消防总队也多次开展关于消防通道的专项整治。

2018年4月以来，我市开展了“守护生命安全通道”专项行动，打击了一批严重占用和堵塞疏散通道、安全出口、消防车通道及灭火救援场地的违法行为;严惩了一批长期不重视、不落实消防安全工作的单位和企业。针对无行业主管部门的单位、场所，无物业管理的居民小区，明确了牵头部门和单位。

而随着电动车的增加，市消防总队下一步还将重点检查电动车占用消防通道的问题。

“目前已将消防通道检查纳入常态检查，在任何和消防有关的检查中，都必须检查消防通道是否畅通。”易礼说，不过要彻底改善消防通道被堵的问题，还需相关部门和单位配合，继续加强宣传教育，让老百姓从自己做起，自觉遵守消防法和《重庆市消防条例》。（编辑 刘婷婷 327380430@qq.com）