略谈财政评审中的几个热点问题

王万庆

摘 要：财政评审工作多年来经过各级政府的大力推动，目前正趋向制度化、规范化。财政评审工作内容由最初的财政投融资基本建设项目预决算评审，拓展到了财政专项资金核查、项目绩效评价、财政支出预算项目审查等领域，同时财政评审队伍经历了一个从无到有、从小到大的发展历程，在服务财政中心工作和公共财政管理改革方面，已经成为一支不可或缺的重要力量，财政评审作为公共财政管理改革的重要手段和重要环节，正发挥着日益显著的作用。本文将通过对财政评审工作中存在的几个热点问题进行分析，从制度建设、机构建设和人才队伍建设等几个方面提出完善财政评审职能的措施。

关键词：财政评审;热点;制度化;规范化

一、财政评审中存在的热点问题

（1）财政评审法律约束弱化。当前，我们谈到财政评审工作的法律依据时，大多数文章都引用《预算法》的相关内容，即“各级政府财政部门负责监督、检查各部门及所属各单位预算的执行，各部门及其所属各单位应当接受本级财政部门有关预算的监督检查，执行本级财政部门提出的检查意见”。

（2）财政评审职能定位模糊。关于财政评审的职能定位，目前理论界尚没有统一的定论。一部分人认为，财政评审是财政监督职能的重要组成部分，是财政投资过程中的行政监督行为;另一部分人认为，财政评审属于财政管理职能范畴，执行财政预算的技术管理职能。由于职能定位的模糊，使得各地财政评审机构性质不统一，工作模式不统一，财政评审结论缺乏约束力。

（3）财政评审业务尚不规范全国财政部门尚未统一将财政评审工作作为一个必备环节，纳入财政支出预算管理的制度之中。由于财政评审工作发展水平不一，加上各地财政评审机构机构设置和职能定位的不同，评审业务不尽统一。

（4）评审队伍的专业素质有待提高财政评审工作专业技术性很强，它不仅要求工作人员具备一定的财政、财务管理知识，还要掌握与项目审核相关的专业知识。财政评审队伍作为一支新生力量，目前来看尚不能完全适应日新月异的业务发展的需要，其业务素质和综合素质还有待进一步提高。财政评审队伍的知识密集程度不高，专业结构单一，综合性人才缺乏。

二、针对上述热点问题完善我国财政评审的若干措施

（1）完善法律法规体系促进财政评审法制化建设

当务之急，有关方面应尽快制定和配套完善财政评审法规及各项制度，明确财政评审在公共财政预算管理体制中的地位和作用，使财政评审工作得到有效的法律支撑。要将财政评审纳入財政支出预算管理制度和程序中，对财政项目立项的必要性、支出的合理性、结果的绩效性等进行评审管理，使财政评审成为财政支出预算管理中的必备环节。为规范财政评审机构在项目支出预算管理中的职责，设立规范的评审环节和评审程序。

（2）调整评审机构性质

目前是我国事业单位改革定性和职能转向的关键时期，也是各级财政评审机构大发展和大突破的重要时期，应对财政评审机构进行客观、公正、发展的界定和评价，明确其作为财政部门行政管理机构的重要职能。将财政评审机构定性为行政管理机构是公共财政预算管理改革的重要选择。

（3）提高评审质量

质量是财政评审工作的生命线，财政评审机构作为财政部门内设的专业技术机构，要得到政府投资管理部门、项目建设单位等有关方面一致认同，必须确保评审工作质量，评审质量是评审事业持续健康发展赖以生存的根本。这就需要健全项目评审质量责任制，建立内部质量管理制度，加强对社会中介机构的管理，建立专家评审委员会。

（4）加强评审队伍建设

做好新形势下的财政评审工作，评审队伍的综合素质是决定性因素，直接影响到财政评审的经济效益和社会效益，因此必须不断加强评审队伍建设，提升队伍综合素质。

1.继续重视和加强业务培训。要切实增强评审人员学习的紧迫性和自觉性，抓好与财政评审工作有关的法律法规、财经政策和业务学习，不断获取新知识、掌握新技能，以适应事业发展的需要。

2.积极创造条件接纳优秀评审人员。财政评审工作涉及面广，政策性、专业性、技术性强，评审队伍中复合型人才还相对匮乏。面对当前复杂多变的形势和艰巨繁重的评审任务，应建立择优准入机制，通过公开招聘或招考录用等形式选拔一批德才兼备、素质较高的专业技术人才充实到财政评审队伍中，通过科学的用人机制、良好的工作环境使他们人尽其才、才尽其用。

3.建立财政评审专家库。评审机构很难做到各门类学科的专业人员俱全，对一些科技含量高、技术性较强的建设项目，单靠自身力量难以完成。另外，评审工作的时效性很强，有时需要许多工作人员来共同完成，还需要借助各类专家的大力协作。

4.着手建立全系统的内部交流机制和协作机制。应尽快从规范全国财政评审业务、搭建全国财政评审系统的信息共享平台、研究制定一般项目评审标准、建立全国财政评审专家人才库以及完善全国财政评审业务培训机制等方面，着手建立全国财政评审系统的内部交流机制和协作机制。

财政评审的热点问题的解决需要在探索和实践中不断进化和完善。财政评审工作机制与体制创新与发展是财政评审工作经过几年发展后问题积累的结果，也是新形势下整个财政工作对财政评审提出的新的更高的要求。全国财政评审系统一定要与时俱进、不断创新，立足财政支出预算改革，发挥应有的财政职能。

参考文献

[1]刘兴云.公共财政评审研究[M].经济科学出版社，2013（12）.

[2]李和森.聚焦财政评审[M].泰山出版社，2015.