公共图书馆绩效工资体系构建研究

杨敏

中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）6-135-02

摘 要 目前公共图书馆普遍实行了绩效工资制度。如何构建绩效工资体系，发挥绩效工资的作用，是目前公共图书馆工作者特别是管理者所关心、思考、探索的问题，本文围绕公共图书馆绩效工资体系的基本内容、基本要素、如何实施等问题作初浅的思考。

关键词 公共图书馆 绩效工资体系构建 研究

根据国务院常务会议要求，从2010年1月起，全国大部分图书馆，与全国公共卫生基层医疗卫生事业单位和其他事业单位一样，陆续实施绩效工资制度。通过实施绩效工资制度，实现进一步调动公共图书馆工作人员的积极性，推动图书馆事业的健康发展，是目前公共图书馆工作者特别是管理者所关注、思考、探索的问题，本文围绕公共图书馆绩效工资体系的基本内容、基本要素、如何实施等问题作初浅的思考。

一、公共图书馆绩效工资体系的基本内容

（一）绩效工资的内涵

绩效工资，是人力资源管理工作中的重要一环，又被称为奖励工资或与评估挂钩的工资。该工资的评定综合性较强，主要是通过员工的工作岗位、技术含量、责任大小、劳动强度等条件来进行评定的，以工作人员的劳动成果、绩效贡献为依据支付劳动报酬。就当前实际情况来看，绩效工资有着至关重要的作用，对事业单位的收入分配制度改革有着不可分割的关系。

（二）绩效工资体系

绩效工资制度是以岗位及工作绩效为依据的工资制度。长期以来，公共图书馆实行的是级别工资制，工资、奖金根据行政级别、职称、工龄等因素确定。根据公共图书馆公益性的特性，公共图书馆绩效工资体系的设计，既要体现岗位及工作绩效等岗位因素，也要考虑工作经历、福利等保障因素。公共图书馆绩效工资体系拟由下列五部分组成：

1.岗位工资。根据岗位的不同来设置绩效工资的衡量标准，主要以该岗位需要承担的责任、需要的专业技能水平、该岗位工作的劳动强度、岗位环境等因素为准，属于绩效工资的主要部分。岗位工资的标准为岗位工资基数×岗位系数；

2.绩效工资。主要是对公共图书馆的整体业绩（包括员工个人业绩）而定，做到不同类别、不同等次的岗位实行独立标准的绩效工资。绩效工资实行考核发放；

3.基础工资。依据国家规定的标准确定，主要体现工资的保障功能；

4.年功工資。年功工资分工龄、馆龄两部分，依据职工工作年限及在馆工作年限确定，工作时间长，其年功工资越高，不会随着职位的变动而进行调整，是保障年长职工利益并促进年轻职工提高工作积极性的重要环节，且仅会随着员工工作资历的增长而增长，年功工资标准根据馆自身情况确定；

5.津贴。国家规定的政策性津贴及在特殊岗位工作的工资性补偿。

（三）绩效工资体系的特点

绩效工资制度与级别工资制度相比，有以下三个特点：

1.体现了岗位绩效。从制度上破除了级别工资制所存在的干多干少一个样的现象，有助于促进员工保持长久的工作热情；

2.优化了工资结构。使工资单元更加合理化、科学化，既体现岗位绩效因素，又兼顾福利保障因素；

3.引入了竞争机制。改变了级别工资制工资不受岗位变动而变动的现象，强化了现职岗位的分配因素。

二、公共图书馆构建绩效工资体系的基本要素

根据绩效工资的基本内涵，公共图书馆建立、实施绩效工资制度，受岗位设置、岗位聘任、绩效考核等要素的制约和影响。

（一）合理的岗位设置是公共图书馆构建绩效工资体系的前提

图书馆是重要的社会要素及公共场所，具备着传播知识、提升文化素养的作用，在其构建绩效工资体系时，需要根据公共图书馆的规模、查阅者人数评估等作为岗位设置的前提。在公共图书馆中，有着许多不同的工作岗位，这些岗位的工作人员服务于广大群众，但是想要使绩效工资体系可以更加合理化、实用化，那么就需要合理的对工作岗位进行设置，确保工资可以达到按劳分配，体现出公平的原则。

（二）岗位实行聘任制度是公共图书馆构建绩效工资体系的基础

在公共图书馆中，每一个职位均需要实行聘任制度，为构建合理的绩效工资体系打下坚实的基础。在过去，许多的事业单位采用正式工、临时工的岗位制度，虽然对国有企业的发展有着一定的推动作用，但随着时间的推移，其出现了较大的局限性。而使用岗位聘任制度，可以形成有效的监督制度，并且在该制度下，员工与工作单位之间会签订相应的合同，以此形成了法制化、合理化的人事关系，在出现个别问题时，不仅有助于员工维护自身合法权益，还对企业的减少损失有重要作用。

（三）实施绩效考核是公共图书馆实施绩效工资体系的关键

绩效考核是公共图书馆建立绩效工资制度的关键。绩效工资是根据工作人员的劳动成果、绩效贡献为依据支付劳动报酬。高绩效支付高工资、低绩效支付低工资，是实施绩效工资的基本原则，且在绩效高、低绩效工资的判定中，有一套严谨的考核体系，深入贯彻落实了公平、公正、公开的原则，为公共图书馆的绩效考核提供了重要帮助。

三、公共图书馆如何构建绩效工资体系

（一）做好定编设岗工作

在公共图书馆想要根据时代的发展，构建合理的绩效工资体系，首先就要做好定编设岗工作。公共图书馆是传播文化的地方，综合性较强，且不同于私人图书馆，因此其定编设岗需要慎之又慎。在公共图书馆中，工作岗位较多，大致可分为管理岗位、服务岗位以及后勤保障岗位三种，每一种岗位中均有其具体的等级制度，在为员工进行定岗时，要对员工的综合素质进行评估，并询问其岗位一项，然后根据实际情况对其进行分配。每一种岗位均有着其特点，如服务岗位主要服务大众，需要具有耐心、爱心等，且必须要有着正确的服务理念。因此，应对员工进行严格的评测，并完成资源的合理配置，确保其正确性。

（二）实施用人制度改革

1.实行全员聘用合同制。以聘用合同的方式确定图书馆与职工之间的劳动关系、双方权利与义务。消除管理岗位与普通职位的隔阂，以职工作为统称。除馆级领导以任命书来代替聘用合同外，其它职工全部与馆签订聘用合同。

2.实行岗位竞聘制。将竞争上岗的方式实行于中层干部中，普通工作人员采取双向选择。馆级领导及其他需要选举产生的岗位，均通过选举的方式来实行竞聘。除普通岗位外，其他岗位均采取竞争上岗。通过实行岗位竞聘制度，全馆形成公开公平、良性竞争、择优选取的用人机制。

（三）建立绩效考核制度

绩效工资支付时，需要专门的财务人员来对员工的绩效进行考核评定，并进行发放，是对公共图书馆绩效工作的具体体现。在这方面要做好两项工作：

1.制订一个科学、客观的考核标准。根据政府部门对公共图书馆的考核要求，对图书馆内部采取绩效考核工作。内部考核可实行两级考核体制，即馆对部门进行考核，部门对各岗位工作人员进行考核。考核内容可分为工作态度、工作绩效两大类。其标准应根据部门性质、岗位性质与量化及目标责任考核相结合的办法，不同部门、不同岗位的考核做到既有共性部分，又有个性部分。在充分协商、沟通的基础上，馆与部门签订目标管理责任书，部门根据馆分解的目标责任，制订部门工作人员考核办法，从而将目标责任层层分解。

2.根据考核标准认真实行考核。在每次考核结束后，要加强对考核结果的渲染，并将考核结果和员工的绩效工资相结合。对于参与到量化考核的部门，需要根据上不封顶、下不保底的原则来实行开合，且需要保持在一定的比例范围内。

（四）完善各项配套措施

绩效工资是一项讲劳动制度、人事制度与工资制度相结合的制度。其实行需要根据员工岗位的不同、岗位聘任、绩效考核等工作进行实施，且还应做好做好相应的配套工作。这方面，应做好以下五项工作：

1.进一步健全、完善规章制度

当前，公共图书馆的绩效体系构建中，规章制度仍然存在着一定的不足，对其可持续发展存在着一定的阻碍，想要馆内绩效考核体系更加完善，需要寻找当前绩效管理体系中存在的问题，并通过完善制度来加以解决，使之形成一套完善的管理体系。

2.实施职称聘任制度改革

目前，在公共图书馆实行聘任制度的历程中，依然有些许不足，如重评聘轻使用、管理等现象，使其没有真正的发挥出岗位聘任制度的作用。因此，要对其进行改革，使职称可以更加具有效力，这方面，可实施职称评聘与分配分离制度。

3.设立馆长奖励基金

当前，在绩效工资体系中，对于绩效工资的核定存在着较大的滞后性，不只在在公共图书馆中，在其它国有企业，均会根据员工的工作量是否达到标准来扣除绩效工资，该方式较为合理，但仅仅存在扣除，不存在奖励，使得绩效工资管理体系出现了较大的弊端，在一定程度上打击了员工工作的积极性和主动性。当前，公共图书馆应根据实际情况来设立馆长奖励基金，通过该基金的设立来对业绩高者进行适当的奖励，以此鼓励工作创新，提高工作绩效。

4.建立考核评估机构

实施绩效工资的关键是进行绩效考核。在进行绩效考核时，为确保考核的合理性，应根据情况来完善评估机构，该机构需要对员工日常任务的完成情况、月任务的完成情况进行评估。通过有效的绩效考核评估，可以有效提高绩效考核的合理性，使其能够达到有章可循，做到公平、公正、公开。

5.全面推行绩效管理

公共图书馆实施绩效考核，构建绩效工资体系，只是绩效管理的主要内容。分配制度改革的推进不可能是单一的、片面的，应整体的、全面的进行推进。它需要整体配合和系统推进。实施绩效工资制度的着眼点在于通过绩效考核，端正员工的工作态度，并为员工在思想上树立目标，引导其朝着正确的方向努力，使得个人价值得以实现，为组织作出贡献。

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