健全粮食收储体系保障国家粮食安全

◎齐家红

（河南工业大学经济贸易学院 450000）

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粮食收储，是指我国国家粮食和物资储备局、其他国有企业等直接或间接向农民和其他粮食生产者进行粮食收购并进行储存的活动。我国粮食收购以政策性收购为主导对粮食进行统一收购，或以“最低收购价格”市场引导，既保证了农民的利益，也稳定了粮食市场价格的大幅度变动。自2014年国家对大豆、棉花收储市场进行改革以来，我国粮食收储市场已经取得显著的成效，在活跃粮食市场的同时也促进了粮食相关产业的发展。

经济增长方式的转变、经济全球化趋势的增强和加入世界贸易大环境带来的我国经济运行结构的调整，要求我们在重视粮食安全必要性的同时，构建健全的粮食收储体系，将粮食产销和粮食物流通道进行合理链接，在提高粮食流通效率的同时完善粮食储存条件及设备。完善粮食从收购到存储过程中等一系列活动体系，有利于减少粮食收购中产生的损耗，直接受惠于农民和其他粮食生产者；也有利于提高我国粮食储存中的有效粮食存储量，保障国家粮食绝对安全。

一、我国粮食收储现状

我国现有的粮食收购渠道大致可以分为三种：①以农民个人或者家庭经营为主体直接向农民或其他粮食生产者收购粮食的经营者、农贸市场粮食交易者进行粮食零售收购；②社会从事粮食经营活动的企业进行收购；③国家直接或间接对粮食进行收购。我国国有粮食储备也可分为国家、省级、地方三级粮食储备，私有粮食储备可分为社会从事粮食收储、加工等经营活动的企业粮食储备以及我国粮农手中的存粮。

2018年，我国对农业进行供给侧结构性改革减少稻谷和玉米的种植，但仍然达到65789万t。随着我国粮食产量的逐年增多，我国粮食收储体系也发生了一些改变（我国粮食收储体系变化详见表1），但国有粮食收储依然存在一些问题，粮食物流体系不完善，粮食库存容量跟不上粮食增长，仅依靠过去的粮食收购体系和粮库存储系统对粮食进行收储已经与实际不相适应，而粮食收储体系的建设和健全对粮食收储效果也不显著。

表1 我国粮食收储历程演变

粮食收储是关系国计民生的大问题，我国粮食收储体系经过改革已经由政府高度集中向市场化导向转变。我国现有的粮食储备中国有粮食储备较多，粮食收储体系也逐步建立完善，做好粮食收储保障国家粮食安全既是紧迫工作，也是我们国家的长期任务。

二、我国粮食收储中存在的问题

（一）农户收储粮食损耗较大

在我国现有的收储过程中，农户储粮是收储体系的始端，由农户对粮食进行初级装储再由粮商、企业或国家进行收购。我国种植的粮食大多采用麻袋、编织袋或者网状袋子进行简易收储，甚至部分农民进行露天存放，造成潮湿，导致粮食发生霉变或被家禽、鸟类啃食的情况时有发生。

据调查，我国农户在进行粮食收储过程中损失在8%～10%左右，而我国分散在农户手中的粮食约占全国粮食总量的60%甚至更多，按照8%的比例测算，每年全国仅农户手中的存粮损失达1500万t，数量相当于部分省份一年生产的粮食总量。

（二）粮食收储政策和市场现状不相适应

当前，我国粮食产量增加的同时库存容量不足以承担粮食生产量。以江苏省连云港市为例，2016年全市小麦总产量140万t，水稻总产量达186万t以上，而连云港全市地方国有库存仅110万t，民营库存容量90万t。除去库存容量不够的问题外，在现下民营库容中，大多数农村粮食收储设备较差，粮食收储规模和环境达不到政策性要求，收储粮食的质量也无法保证。

现今粮食收储已经渐渐融入市场化中，我国国有粮食经销处大部分已经被取代或出售。但是新型的国家粮食销售网络并不完善，若是产生粮食经济需要，大部分地区将会面临着百姓购买粮食难的情况，供求不平衡情况的出现也会造成严重的社会影响。

（三）粮食收购企业在粮食收储中力量薄弱

我国粮食收购企业受市场影响，粮食生产量高于粮食需求量，且以最低收购价进行收购，导致粮食利润较少。此外我国依然在进口粮食，从统计数据中可知，近些年进口量最大的主要是大豆，高达9553万t。其中我国还进口稻米403万t、小麦442万t、玉米283万t。储数最大的原因主要是部分粮食收购企业适应市场能力较弱，经营状况较差，不能依据市场上粮食行情进行适量购销，控制风险；外加经营模式也不适应市场经济发展的需要，在粮食收储中企业收储力量薄弱，不能缓解国有粮食储存压力。

（四）我国粮食运输渠道的短缺

面对世界全球化的不断发展和世界贸易形势的变化，各国之间的粮食贸易联系愈加紧密，进出口粮食来往愈加频繁。我国粮食的进口量较大，但是由于粮食物流技术较为落后，在进出口粮食运输的过程中依然存在着短板。较多都是经过货轮、火车或货车进行运输，装卸技术不完善，运输时间较长；且粮食运输途中储存设备不够成熟，在这一过程中对粮食造成一定的损耗。

对于我国的现状来说，各省之间的粮食调配也在不断进行中。尤其对于一些粮食大省来说，调配任务是越来越重。我国对于统计的粮食调配信息收录不够完善，调配组织不够成熟，配送人员未经过系统正规的培训，这一系列问题带来的就是在国内的粮食调配过程中会产生过多的损耗，降低调配的效率。

现今国内的信息网络建设也逐渐渗入到乡村中，粮食的销售渠道也开始向线上转型。线上销售虽然增加了销售渠道，经销商却忽略了粮食在销售过程中的运输环节。在2017年的名录组织交易会中，我国累计成交了7699.1万t粮油，较高的粮食线上交易量，也将面临如何完善运输渠道及减少损耗的问题。

（五）粮食储存标准规范体系建设不健全

我国为保障国家粮食安全，对中央储备粮的数量、质量和储存安全实施系统的监督管理。目前我国已有完整的粮食储藏标准，但仍未形成科学系统的储存标准规范体系，修订速度落后于市场化的快速发展和进步的技术水平。在我国已经制定的19744项国家标准中，有8621项采用了国际标准和国外先进标准，采标率仅为43.7%，而粮食仓储行业的采标率远低于这一数据。

粮食储存标准规范体系的不健全，不利于粮食储存规范化及精细化管理，不利于设备优化配置和效率的提高，更不利于先进技术的研发、推广和使用。

四、健全粮食收储体系的对策建议

（一）引进国外先进的粮食收储相关技术

随着科学技术的不断进步，国外对粮食物流的相关研究和储存技术研究高度重视，获得许多有价值的阶段性研究成果。无论是在粮食储存、粮食运输，还是粮食加工增值方面，国外均有新的研究成果应用在粮食收储中。我们应该很好地借鉴国外粮食收储技术研究的经验，在农科院、高等院校和技术开发部门，对粮食物流技术、体系以及粮食储存管理等方面加大研究力度，制订与我国粮食生产、收储相适应的粮食收储体系；同时引进国外先进的粮食收储技术和经验，结合我国实际对农户进行必要的粮食储存指导，全面提升我国粮食收储运作效率。

（二）推动粮食收储市场体系多元化发展

要积极推进粮食收储体系市场化改革，打破粮食收储中各个环节的垄断政策，引入多方力量共同参与粮食收储体系改革，推动多方进入粮食收储市场。要以国有粮食收储体系为基础，增强相关企业、组织和个人之间的配合作用，协调多方部门之间的高效工作机制，落实有关部门的个人责任，切实做到多方力量的加入，在基础政策体系中结合地方实际情况，制订地方粮食储备体系，实施粮食收储体系的监管，积极推进我国粮食收储体系的多元化改革，有序保障粮食收储各个项目的稳步前进，提高粮食收储效率，适应市场化竞争。

（三）积极促进粮食资源重组，对粮食购销企业进行改革

近几年来，虽然我国粮食的产量不断攀升，但是对于我们这样的人口大国来说，依然无法满足人口的粮食需求量。另外，我国对粮食的储备安全性追求越来越高。而且随着我国人民生活水平的提高，对粮食产出的质量要求也越来越高。面对这些问题，我们要积极促进粮食资源重组，对粮食购销企业进行改革。充分发挥市场竞争体系，鼓励一些粮食购销的龙头企业，发挥企业在市场、信息、政策多方面优势，发展粮食收储其他相关配套服务设施，积极参与市场竞争，增加企业品牌竞争能力，从而提高粮食的购销过程中的储存数量与质量。

（四）科技支撑粮食监管，完善粮食运输渠道

要大力支持粮食监管系统的研发，推广粮食监管系统的运用。对于我国在进出口贸易中产生的运输粮食损耗进行运输设备更新，减少粮食损耗；推广多种运输渠道，在运输过程中使用新型储藏技术；依据一些港口实地情况，对粮食的中转储藏地进行装卸设备的更新，集装收储设备的改善，将高质量、机械化的浅圆仓与钢板仓等收储仓型推广到各地，减少运输过程中粮食的损耗。

在信息网络高速发展的状态下，乡村电商不断成长，线上的粮食销售量也不断增加。我国更应该鼓励一些粮食大省建立运输配送高强企业，不仅可以配合我国粮食的应急工作，也可以推进粮食线上交易成交量。同时，要提高物流行业对粮食运输的服务水平，保障粮食运输的质量，减少粮食运输的损耗。加强对公路、铁路、水路的基础设施建设，提升粮食运输效率，缩短粮食运输时间，做到真正的粮食新鲜度，避免粮食在运输中因时间较长出现的粮食新鲜度降低的情况。

（五）形成完整的粮食收储“环节链”

加强对粮食流通过程的把握和掌控，建立科学完善的粮食物流体系，减少粮食不必要的装卸储运。形成完整的粮食收储“环节链”，从粮食生产的布局延伸到粮食的运输及销售，保障粮食的有效存储。加大对各个地区的粮食仓储设施建设力度，完善国家新型粮食经销网络。大力建设与商品粮生产配套的现代粮库以及烘干设备，增强我国的粮食储备能力。补充国家新型粮食经销网络的信息档案库，依据地方实施信息采集和收录，国家进行粮食信息监管和宏观调控。完善粮食收储相关政策制度，对出现的应急情况进行多方预案，以保障我国粮食收储的正常运行。

四、总结

粮食产业是国家的基本产业，是民生稳定的根基。只有确保我国生产出足够的粮食，最大限度地稳定粮食供应，健全粮食收储体系，才能更加有力地保障国家粮食安全。

要积极引导全社会增强粮食安全意识，科学把握粮食安全形势，共同推进兴粮强粮，大力倡导爱粮节粮，合力守护国家粮食安全。坚持以推进粮食收储体系改革创新为动力，以保证粮食安全为主线，以粮食高质量、高标准、高效率收储为总目标，加快实现优粮优运、优粮优储，大力完善粮食收储体系，推进粮食储备管理及流通监管等方面改革，加大粮食收储产业技术、相关设备等创新力度，积极开展国家粮食安全保障，增加与国际间技术交流与合作，着力健全更高质量、更有效率、更安全的粮食收储体系。