乡村振兴视域下宁武县农民素质：现状、成因及对策

◎高祥云

（山西省宁武县委党校 036700）

“三农”问题是关于农业、农村、农民的问题，是我国发展的基本问题，更是实现中国特色社会主义现代化的目标之一。解决“三农”问题的重点是农业、关键是农民。如何“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用”对推动社会主义新农村建设、实现乡村振兴战略具有极其重要的意义。

自1996年开始，理论学者以农民素质教育作为研究的切入点，开展研究农民素质的相关内容。同时，以“农民素质”+“职业能力”为主题，通过国内主流数据网站（CNKI）搜索，查找到相关论文13篇。从得到相关数据分析，得出以下两个结论：①对农民素质及教育问题，理论界的关注度不高；②现有的论文对农民素质的研究深度不够。同时，以“农民素质教育”为主题，通过国内主流数据网站（CNKI）搜索，查找到相关论文253篇，研究成果主要集中在2004年，通过论文发表的时间来分析，理论界对农民素质的研究逐步加热。十九大提出了富强、民主、文明、和谐、美丽的现代化建设目标，开启了社会主义建设的新征程，对农民素质提出了更高的要求。2019年3月8日上午，习近平同志在参加河南代表团审议时，紧紧围绕粮食安全、绿色发展、农村基础设施、乡村治理、深化改革、脱贫攻坚等问题再谈乡村振兴战略。

一、宁武县农民素质的现状

农民素质现状是一个需要用数据展现的问题。通过调查数据指标的对比分析，可以得出宁武县农民受教育状况、职业能力状况以及技能培训情况。农民受教育状况可以在一定程度上反映出农民的文化素质，职业能力状况可以反映出农民职业能力培养机制的薄弱点，农民的技能培训状况则可以体现出社会对于农民素质及教育的重视程度。通过分析宁武县农民素质的现状，才能找到合适的对策提升农民素质，才能为乡村振兴发展提供动力支持。

（一）宁武县农民受教育状况分析

受教育程度是一个最直观的衡量农民文化素质的指标。由于国家对教育工作的推动发展，目前，农民的受教育程度有了很大的提升，尤其是出生在改革开放后的农民，由于经济的发展，大部分能够完成义务教育阶段的学习。

根据2018年国家第四次经济普查的主要数据，将农业生产经营的人口数量、性别组成、年龄构成、受教育程度进行整理，可以得出以下数据，详情参见表1。

表1 农业生产经营人员结构和比例构成情况

从表1中的数据分析，得出：①从性别构成上看，宁武县从事农业生产经营的男、女性别比正常，表明性别并非是影响农业生产经营的主要原因。②从年龄结构上看，中老年农业人口居多，农业生产经营缺乏青壮劳动力，不易形成农业专业化、规模化发展。③从受教育程度来看，高中或中专以上受教育程度人数15.56%，受教育程度较低，由此分析得出农业现代化发展后劲不足。

（二）宁武县农民素质及培训状况

传统意义上的农民是指1950年计划经济时期施行的户籍制度下的，与自然经济紧密契合，具有农业户口的人口。农民的素质（见图1）包括身体状况、教育程度、科技储备、管理能力、思想道德水平、政治素养等诸多因素。身体状况是指健康、良好等状态，这是衡量能否承受体力或者脑力消耗、对抗疾病的最基本的素质体现。教育程度是教育和学习效果的内化，通过后天环境的锻炼可以得到进一步提升，这是素质其他因素的基础。科技储备是农民所具备的科学意识以及对待科学的态度和科学处理事情的能力。思想道德素质是指在日常生活、生产中体现出来的修养及习惯。政治素养是指对国家政治的热情和参与度，对法律知识的掌握及运用的能力。

图1 农民素质构成因素

宁武县农民获得劳动知识和技能的途径主要有两条：①通过自身的劳作所获得的直接经验，该途径所获得经验直观但知识有限且相对落后；②通过各类科普宣传、教育、培训、经验交流等活动获取的间接经验，该途径所获得的经验相对先进。2018年，宁武县农业和科技相关部门组织了农民学习20场次，主要以科普活动和学术交流活动为主，其中参加科普学习的人次为1359人次，参加学术交流活动的人次为338人次。数据显示，宁武县农民更倾向于参加科普活动。一方面反映出，农民更愿意接受能提升实践技能的知识；另一方面也反映出，当前县域内的农民缺乏对较深农业技能的兴趣。

二、宁武县农民素质现状的成因分析

我国农民素质的影响因素包括政府机关、培训机构、企业、农村劳动力、市场等五个因素。出于不同的出发点和原动力，可以将影响农民素质的因素的分为社会因素（培训机构、企业、市场）、政府因素、农民自身因素等三方面。通过对社会因素的分析，可以找到提升农民素质的对策。

（一）社会因素

第一，农业技术力量不足、师资短缺。宁武县地处山西省西北部，隶属忻州市，属于温带干旱大陆性季风气候，是一个具有悠久历史的古城。县域内职业学校1所，专职教职工人数为22人，其中，专任教师8人，无农业科学领域的专职教师。每遇到农村“两委”“领头雁”、农业专业技能人才培训之时，由县委组织部、县农业农村局牵头，外聘农业技术专家进行授课培训，无法满足县域内农民素质提升的要求。

第二，农业技术人才供给不平衡，无法实现技能培训的普及。县域内企业事业单位的在职专业技术人员中，农业技术人员有19人，其中初级职称13人，中级职称4人，高级职称2人。年龄分布在25～56岁之间，其中：①25～35岁有10人，初级职称9人，中级职称1人（注：岗位多聘1人），高级1人；②35～45岁有5人，初级职称4人，中级职称1人；③＞45岁有4人，中级职称1人，高级职称1人（数据来源于机构改革后的县编办登记情况及县人力资源与社会保障局的事业科）。无论从人员数量、专业技术职称结构来看，农业技术人员师资力量较为薄弱，限制了农业现代化发展。

（二）政府因素

宁武县经济发展态势较好，2018年县财政收入7.1亿，位居忻州市的前列，但是，农业人口占全县人口总数的比重较大，一定程度上制约着宁武县的经济发展。在紧紧围绕忻州市委提出的“3581”总体发展要求，县委县政府提出了“4347”统筹发展。因此，农民素质提升成为“3581”和“4347”实现进度的重要影响因素，制约着宁武县推进乡村振兴战略的发展进程。①宁武县出台的相关政策、文件的可操作性有待提升；②而且，宁武县没有设立专门机构和制定农民素质培训的长远规划；③农业科研能力薄弱，无法实现农民素质培训的常态化和应用化；④农民素质提升工程的宣传力度不大，没有在全县范围内形成一个良好的氛围。

（三）农民自身因素

农民自身素质主要受历史和观念两大因素影响。从历史因素角度分析，目前，县域内农民的主要年龄在35～65岁的人群，而45～55岁的农民群体文化基底弱。从观念因素角度分析，受山西省农耕文化影响，农民对学习兴趣不浓、教育投资理念弱；主观凭借经验来种植农业，对指导教师存在观念上的偏差，认为教师“理论行得通，但是实践啥也不懂”；农民从众心理色彩，导致不能根据自身实际来学习技能；农村年轻人口外出打工多，后备力量不足等诸多原因，导致农民受教育程度较低。

三、对策与建议

综上数据分析得出，宁武县农民素质现状与乡村振兴战略的发展要求仍有差距，需要提升。因此，要针对影响宁武县农民素质的社会因素、政府因素、农民自身因素等角度出发，制定相应对策，提升农民素质。正如恩格斯所说的：“共产主义的实现必须建立在高度繁荣和发展的生产力基础上，人们只有解决了生活问题，才能去追求更高的自由全面发展”，而人的素质提升进而实现全面发展，必须“以生产力的巨大增长和高度发展为前提”。

第一，要将改善农村居住环境、提高农村医疗作为提升农民身体素质的重点工作来抓。宁武县的广大农民主要居住在农村，由于受到地理位置、自然环境、资金短缺的影响，部分农业人口的饮用水安全无法保障；而且，农村垃圾处理不规范，容易引起人畜的交叉感染。因此，要加大宣传力度及资金投入，深入开展农村环境治理工作，彻底实现农民的“两不愁、三保障”。“一病回到解放前”，这是农民的伤痛，政府一方面要加大财政资金的支持力度，改善基层医疗设施建设；另一方面要平衡医疗资源，将优秀的医疗人员引进到基层卫生工作队伍之中，从根本上解决农民看病难的问题，对农民的身体健康做好保障工作。

第二，举社会之力加强农民教育培训，全方位提升农民文化素质。要形成以政府为主导，加大财政资金的投入力度，同时要积极引导企业、社会公众、公益力量为主要参与者，投入到农村教育的事业中来，改善教学环境，实现教育资源的公平，夯实农村教育基础。要在农村设立图书角，营造一个想读书、爱读书的氛围，切实增强农民的知识储备、提升文化素质。

第三，完善基础设施建设，建立健全农村科学信息培训体制。政府要设立农民科学信息化建设的专项基金，将农村信息化所需的电话、电脑、打印机、网线及信息终端设备等多媒体设施建设好。要出台农民科学信息设施推广的激励制度，促进农村信息化建设。要集中社会力量，构建县、乡、村多级网格培训体制。科学规划现有职校的师资建设，定期召开专门的培训会议，并在村设立信息学习网格站，以户为单位，进行定期自我学习、向他人学习，并将自学和他学相结合，在学习中突破自我、提升自我。

第四，打造新型职业化农民队伍，提升农民的管理能力。“谁来种地”？人力还是科技？这是打造新型职业化农民队伍需要解决的首要问题。农业现代化的实现，归根到底是农业人才的实现。因此，要加强政府、农业部门、培训机构、社会力量的协同合作，共同参与打造新型职业化农民队伍的建设。要立足于农业产业现代化需求，吸引最广大的农村有志青年、创业骨干，新兴代农民工，职业院校的学生、退役士兵等加入职业化队伍建设中来，有针对性地培养出农村致富人才带头人，并以榜样的作用引领农民职业化队伍建设。

第五，加强农民文化建设，推进农村文明工程。文明是人类的精神家园。政府要将加强农民文化建设作为提升农民道德素质的抓手，并放在突出位置。要充分利用政策下乡、理论下乡、文化下乡、图书下乡、医疗下乡等活动，教育及引导农民转变旧观念，学习新风尚。要充分运用互联网、自媒体、电视、报纸等多种媒介方式，宣传农村的典型、丰富农民的精神文化生活。

第六，加大对法治教育的资金、人力、物力的投入，提高农民学法、懂法、用法的自觉性。政府要将送法下乡作为常态化推进，积极推进专兼职法律工作者为农民服务的有效性，提升农民的法律意识。要充分运用互联网，搭建远程教育平台，拓宽农民学习法律知识的渠道。利用文化栏、广播台、电视节目，打造以身说法节目，让村民参与到案件调解之中。通过真实案例分析，营造出一个人人学法、人人信法、人人用法的法治氛围，让农民可以拿起法律的武器来捍卫自己的权益。