镇江：社工正成为有奔头的职业

■王泉超

创新案例

2019年3月4日，全省城市社区工作者职业体系建设推进会在镇江召开。省委常委、组织部部长郭文奇在会上指出：社区工作者是基层建设和基层治理的骨干力量，加强这支队伍建设很有必要、意义重大。要提高政治站位，凝聚思想共识。充分认识到新时代新思想是加强职业体系建设的动力源泉，大抓基层的鲜明导向是加强职业体系建设的重要契机，增强群众幸福感是加强职业体系建设的价值取向，提高岗位吸引力是加强职业体系建设的主要目标。

“现在比以前更忙，但是干得好坏与‘三岗十八级’报酬待遇直接挂钩，大家忙得更有劲了。”“双全”社区工作者陈桐表示。

经过一年多的探索实践，镇江市社区工作者职业体系建设取得了明显成效。2018年10月13日，中组部组织二局来镇调研，认为镇江市社区工作者职业体系建设“具有借鉴意义”。

2018年12月5日，省委常委、组织部部长郭文奇作出批示：镇江在社区工作者职业体系建设上破了题，精准落实了中央和省委关于社区党建工作的要求，在全省面上具有较好的实践意义。

试点：以“三岗十八级”和“双全”模式探路

2018年3月7日，镇江市委书记惠建林到京口区开展专题调研，提出在京口区开展工作试点，并将其作为自己的基层党建“书记项目”，要求“建设一支有朝气、能力强、与群众沟通顺畅的社区工作者队伍”。

接到试点任务的京口区，积极开展探索实践，出台了“1＋6”系列文件——

社工入职要求更严，推动素质提升。依据服务人口，核定每个社区5－12名“社工员额”，共设立“社工员额”384个。推行资格认证和持证上岗制度，将持有“全科＋全能”社工证的社会化用工纳入管理。公开招聘18名社区工作者，报名人数达285人，招考比达15．8：1；录用人员中，本科及以上学历占 94．4%。

社工能力要求更强，推动服务提升。实施“双全”社工培养工程，340人获得“双全”社工证，228人获评助理社工师和社工师，占比分别达78．5%、52．7%。构建“街道—中心社区—基本社区—网格”四级治理与服务职责分工体系，75%的社工下沉到网格中走访服务。

社工待遇明显更好，推动动力提升。社区工作者分为社区正职、副职、普通工作人员三类岗位、十八个等级，每三年晋升一个等级。共166名社工纳入职业体系，其中社区正职、副职、普通工作人员的月基本报酬分别达到4263元、3695元、3150元，同比分别平均增长 14．3%、11．8%、9．6%，最高分别增长 65．5%、33%、33%。建立工作实绩、网格服务和群众满意度为主的考核评价机制，与绩效报酬挂钩，占总报酬30%左右。

试行：因地制宜创造性落实

2018年3月21日，镇江市委组织部、市民政局在京口区召开现场推进会，要求各地借鉴京口区的经验，结合实际加以推进。目前，镇江各市区已有628名社工纳入职业体系，占全市社工的47%。

——丹阳市建立“6＋X”考核体系，全面推行公开招聘，实现日常管理有规范、报酬增长有幅度、奖惩激励有力度。

——句容市从队伍配备、能力提升、规范管理等方面系统设计，激发社区工作者实干创业、改革创新的积极性。

——扬中市在现有政策的基础上，重点做好人员准入、职业培训、考核激励3个方面的“加法”。

——丹徒区坚持问题导向、强化系统调研，结合社区体制调整研究制定文件。

——润州区将村（涉农社区）一并纳入职业体系管理，构建总意见和员额分级管理、招聘转聘考聘、基本待遇保障、绩效管理考核、村（社区）事务准入“1＋5”框架。

——镇江新区开展了村（社区）人员履职能力研判工作，出台了社区职业化体系的相关制度。

——镇江高新区细化实施路径，平衡岗级收入。

推行：社工变得更专业更受尊重

2018年11月22日，镇江市委常委会审议通过了《关于加强城市社区工作者职业体系建设的指导意见》，推动制度化、常态化、长效化。

《指导意见》明确了工作目标，即职业化管理、专业化能力、现代化治理，到2020年，全市城市社区工作者进入职业体系的占比达80%以上；2019年、2020年，获得“双全”社工的比例分别达40%、80%以上。

明确建立六大体系。包括员额管理体系。常住户2000户及以下的，核定5名专职社区工作者；2000户以上的，每增加300户，增加1名社区工作者；超出3000户的，实行员额总量控制，各市、区自主确定。入职管理体系。员额增补由各市、区人社部门向社会统一组织公开招聘。职业培训体系。分级开展初任培训、岗位培训、创新能力培训。“双全”社工管理体系。参加“双全”社工理论考试和岗位技能考核，获得“双全”社工资格的，进入社区工作者“三岗十八级”薪酬体系。薪酬晋升体系。各市、区人社部门按照社区正职、副职和工作人员三大岗位，制定“三岗十八级”薪酬待遇体系。考核体系。明确社区工作者的考核内容、方式、等级及结果运用。

答卷：社工有奔头 服务更高效

“去年看到招聘公告后，我专门去咨询，发现这是个新型职业，也是朝阳行业，家里人也很支持。现在我边干边学，群众更欢迎，我也觉得更有价值感。”谈到自己的职业，新受聘的大学生社区工作者龚景悦自豪地说。

清晰的职业愿景给予信心，良好的待遇保障激励人心，系统的培养体系加压奋进，在镇江，社区工作者逐步成为有干头、有奔头、有面子的新型职业。

“我住在社区20多年了，原来不到社区去办事，见不到社区干部，上面的声音听不到，现在就在身边，天天看到，经常听到，太好了。”家住润州区江南府邸小区的冯俊良表示。

“现在社区工作者的服务态度、服务质量更好了，我们有什么事都找他们。”丹阳市云阳桥社区党员贺娥娥对社区工作者们非常满意。

丹徒区心连心服务中心负责人严伟俊也表示，“社区与我们合作越来越多，我们自身发展也是越来越好。”

就连住在社区的外国人也点赞“社区服务很好！”

据了解，在镇江，目前社工主动认领服务项目，对社区特殊群体开展免费就餐送餐、助浴洗浴、居家养老等服务，建成老年人日间照料中心22个、助餐点442个、社区居家养老服务中心217个；社工积极组织文化大舞台等活动，建成省级基层综合文化服务中心277个，建成率全省第一。2018年，镇江市公众安全感数值和增幅位居全省第一；全市和谐社区创建率达到94．5%；在全国284个城市宜居竞争力排行榜中排名第8。