促进靖州县电子商务扶贫的策略研究

李伊 王梦黎 张芳群 张艳芳

摘要：靖州县是省级贫困县，发展农村电商是靖州县脱贫的重要方式。通过分析靖州县电商扶贫发展现状及制约电子商务扶贫的主要因素，提出了适合靖州县农村电子商务扶贫的对策和建议。

关键词：电商扶贫农村电商扶贫攻坚

一、引言

“电商扶贫”，即电子商务扶贫开发，就是将今天互联网时代日益主流化的电子商务纳入扶贫开发工作体系，作用于帮扶对象，创新扶贫开发方式，改进扶贫开发绩效的理念与实践[1]。到目前为止，对于“电商扶贫”的概念还没有形成统一的定义，有待于学术界充分讨论以形成共识。但以电商扶贫的手段和目的为基础，可以将其理解为以电子商务为手段来促进贫困地区人民脱贫致富，带动当地产业发展，实现经济增长。

二、靖州县电子商务扶贫的基础和条件

靖州位于湘西南、湘黔桂三省接边区域，县域总面积2210平方公里，辖11个乡镇1个国有林场，总人口27万[2]。靖州县地处偏远，交通不便，缺少推动靖州经济发展的支柱产业，人均收入偏低，大量年轻劳动力向沿海发达城市流动，使得靖州经济发展速度过于缓慢。随着“互联网+”国家战略的推进及农村电商的不断发展，电商扶贫已经被纳为国家精准扶贫工作的重要扶贫手段。靖州县积极的响应国家政策，依托当地特色农产品资源借助电商手段实现脱贫，同时也努力的去整合各種资源，加快基础设施的建设，广泛开展电子商务应用。

靖州县的茯苓、杨梅、山核桃是当地种植面积最大的三种农产品，为了更好的开展靖州电商扶贫工作，当地政府以这三大特色产业建设作为着手点，出台了《靖州茯苓、杨梅、山核桃产业发展实施办法》，指定每年整合2000万元扶持资金的特色产业基地建设“五年行动计划”，全力打造靖州特色品牌。同时，按照“保价格、拓市场、稳面积、扩基地、做品牌、强公司”的思路，整合资源，加强技术支撑[4]。政府为了让全县人民参与到电商扶贫的队伍中来，出台政策给与当地农产品企业和种植大户一些政策上的支持，同时靖州县鼓励和引导国内知名电商平台在该县设立分支机构，引进先进技术，搭建销售平台，请一些电商专家给农户教授电商知识，解决产品营销方面的问题。除此之外，靖州县将“互联网+、物联网+”等新经济形态引入农村，并与当地特色产业相融合，该县通过与中国邮政靖州分公司合作，建设完成了全县100个村级电子商务公共服务站。其中60个为贫困村电子商务公共服务站（含贫困户网店建设）。同时全面改善县内城乡物流配送瓶颈，实现快递物流到村，打通城乡经济发展最后一公里。

近几年在政策的支持下以及靖州人民的共同努力下，茯苓、杨梅和山核桃已成为了靖州发展的支柱产业[4]。目前，全县形成了以坳上、艮山口、江东为中心的杨梅产业核心区，以横江桥、新厂、大堡子为中心的山核桃产业核心区，以太阳坪、排牙山为中心的茯苓产业核心区[4]。全县已有网站、网店500余家，电子商务从业人数16万余人，杨梅、茯苓等各种优质农副产品通过电子商务走上了“快车道”[8]。这对于靖州县依托当地特色农特产品推进电商扶贫工作进展起着重要的作用。

三、靖州县电子商务扶贫存在的问题

（一）农村产业化水平低，未形成农产品标准化体系

农产品受自然条件的影响比较大，保鲜期短，稳定性较差，使得农产品的生产具有很大的不确定性和不可预测性，这也导致了农产品难以进行规模化和标准化生产。目前靖州地区农产品产业化取得了一定的成果，但仍旧缺乏农产品标准体系和品牌意识，这也加大了电商扶贫的难度，电商扶贫工作成效不明显。

（二）农村电子商务基础不稳固，相关基础设施不完善

虽然近几年来靖州县农村电子商务发展较为迅速，但是电子商务渗透率仍然较低，电子商务发展基础不稳固，主要体现在网络基础设施及物流体系的建设上。一是靖州县许多贫困乡村的互联网信息及应用水平发展较为滞后，网络普及率较低。许多贫困地区地处地形条件及气候条件较复杂的山区，网络基础设施建设困难，投资较大，且稳定性和安全性较差。二是“最后一公里”的物流问题是限制农村电子商务发展的瓶颈问题。虽然目前一些较为知名的电子商务企业京东、阿里巴巴等在靖州一些农村地区建立物流代点，但是在偏远贫困地区，由于其地形地势等原因，交通不便，物流建设难度大，投资大，这极大地限制了电子商务的发展。

（三）农村电子商务意识淡薄，电商人才匮乏

电子商务意识的淡薄及电商人才的匮乏仍是目前制约农村电子商务发展的难题。在靖州贫困地区，老人和儿童占据了村里大部分人口，这些人的知识水平的有限，一些传统观念根深蒂固，对于电子商务等新生事物持有怀疑态度。即使农户接受了电子商务，也由于接触时间短，学习接受能力差，导致农户对于电子商务的利用处于被动及依赖状态，缺乏积极主动性。

农村发展电子商务，对于专业人才的需求是巨大的，但由于农村生活条件较差及基础设施不完善等原因，农村所需的大多数电商技术人员、科研人员、运营人员及营销人员等专业人才都选择在城市立足，使得推进农村电子商务发展过程中出现了很大的人才缺口。

（四）农村电子商务发展资金来源单一，融资困难

农村电子商务发展需要大量的资金支持。而据调查，靖州县大部分农村收入水平较低且收入来源单一，不足以支持电子商务的发展。目前除了国家对于农村电子商务发展提供的专项资金及补贴外，并没有企业资金和技术方面的支持。农村发展电子商务融资困难，资金短缺可能会带来一系列的运营和发展问题。

四、靖州县电商扶贫的完善策略

靖州县政府应从打造特色产业品牌入手，积极培育网络品牌，完善要素，构建保障支撑体系[5]。

（一）强化市场推进，树立自身特色产业品牌

一是积极开展与高校的合作，打造微博矩阵和微信公共平台，开展多种线上推广渠道，推广宣传靖州特色农副产品、生态环境、民俗文化、历史积淀等，传递正能量，提高关注度，建立靖州新形象，提升靖州的综合竞争力和文化软实力，合力助力靖州电子商务发展及品牌建设。要积极引入投资主体参与电子商务工作，打造电子商务全产业链，建设电子商务产业园区，提升靖州农业特色产业的发展水平，提高其自我发展能力。积极招商引资，让EMS、顺丰、圆通等快递品牌企业在靖州设立服务网点。引导传统企业转型，积极发展电子商务。借力淘宝、京东等平台，建设“特色中国·靖州馆”，塑造靖州特色农副产品品牌。

二是立足市场需求，严把质量关。靖州应立足于市场需求，将更多的精力专注于上游。针对当前市场上“三品一标”的优质农副产品在传统市场中遇到的甄别难、上价难、发展难等问题，应学习当代新型农产品电商企业的成功经验，促进经营模式的改变，同时更要注重自身产品的质量提升。政府可与相关企业合作，通过实地考察，积极建立“农人档案”，严格把控质量，实现责任到户。这不但有利于快速树立靖州产品品牌，提升当地农户的责任意识和主人翁意识，提高消费者的信任度，增加用户粘性，更能使整个靖州产业获得长期发展。

（二）坚持政府引导，构建电子商务扶贫顶层设计

一是将“电商扶贫”纳入县委县政府的重点工作，把电子商务作为推进全县产业升级的重要手段纳入全县的发展总体规划中;成立电子商务领导小组和办公室，给予人员、经费上的充分保证，并将电子商务扶贫成效作为干部绩效考核的重要内容;及时制定扶持政策，像陇南一样出台《关于促进快递业发展的意见》《靖州发展电商奖励办法》《靖州电商培训方案》《关于金融业支持电商发展的指导意见》等一系列文件。同时加大投入力度完善服务体系。推进靖州网络宽带建设，加强基础信息建设，扩大网络覆盖率;鼓励物流企业在个乡村建立服务网点，支持有条件、讲诚信的村民发展自助“草根物流”等办法。

二是加强政府引导，明确脱贫目标。政府可以从就业、创业、项目、产业方面鼓励和引导靖州贫困户和电子商务企业有效的对接。首先是“电商”就业扶贫，鼓励当地“电商”龙头企业、物流等配套企业向贫困户提供就业岗位;其次是“电商”创业扶贫，引导和鼓励农村贫困家庭进行“电商”创业，自行开办网店售卖当地农副产品;再次是“电商”项目扶贫，启动实行“农村淘宝”和“智慧乡村”等项目[5]，让贫困人民在自己家门口实现就业增收;最后是“电商”产业扶贫，鼓励贫困群众确定特色主业，如猕猴桃、黄牛肉等，并可对其进行深加工，从事网货生产。五是加强市场监督作用以及完善农产品市场体系。出台《关于加强靖州特色农产品网货质量监管工作的通知》，明确规定了农副产品安全问题，建立了靖州“网货”的评判标准，健全每个部门分工协作体系，充分发挥和农副产品各方面相关的部门的职能工作，推动靖州电子商务健康可持续发展[6]。

（三）动员社会广泛参与，壮大农村电商人才队伍

靖州县政府要加大电商知识培训的力度，尽快将每个村里的电商队伍扩大，同时要积极利用政府给予的各方面有益的政策，形成一个良性循环。在电商人才培养方面，靖州可以结合“请进来”和“走出去”的手段，双向加强电商知识的获取。靖州政府应积极寻求与高校合作，积极探索“校村合作”、“校企合作”。如电子商务学生及软件工程专业的学生为靖州电子商务产业园区的技术、运营等方面提供服务，电子商务专业的老师去靖州开展“电商”相关方面的知识培训和讲座，为政府扶贫工作人员及农民普及电子商务知识及计算机知识，培養互联网思维。政府积极鼓励年轻人回家乡发展，同时也给与了返乡的青年资金上的支持，积极鼓励他们利用电子商务的方法帮助家乡的农产品走出去。通过广泛的宣传和培训，形成男女老少齐上阵的电商创业热潮。

除此之外，政府应积极组织骨干人员、农民代表去陇南等成功案例地区学习，体验“电商”氛围。与此同时，要发挥政策引导作用，提升金融扶持。靖州政府应积极引导商业银行向电商企业及农村合作社提供政策性贷款，出台《靖州人民政府办公室关于再就业小额担保贷款支持电子商务创业的通知》，明确表明将电子商务创业贷款纳入再就业小额担保贷款的范畴，政府通过出台类似的政策为电商创业提供了资金上的大力支持。搭建信息共享平台，为金融精准扶贫提供了政策信息服务。构建“互联网+”扶贫渠道，促进供货商、网商、物流商形成产业链，实现靖州产业化脱贫致富的示范效应。

参考文献：

[1]汪向东四问电商扶贫[J]甘肃农业，2015（13）：18-20

[2]王嘉伟“十三五”时期特困地区电商扶贫现状与模式创新研究[J]农业网络信息，2016（4）：17-21（靖州的介绍）

[3]黄文辉深圳市新材料产业政策研究[D]南昌大学硕士论文，2017

[4]宋秉棣产业富民天地宽[EB/OL]http：//news 163 com/16/0823/07/BV4T48PB00014AEE_mobilehtml，2017

[5]孙沁“互联网+扶贫”——湘西洲电商扶贫模式初探[J]农业科技与信息，2016

[6]赵丽媛甘肃陇南地区电子商务发展研究[D]兰州大学，2016

[7]靖州苗族侗族自治县推动农业特色产业发展纪实[EB/OL]http：//hnrbvoccomcn/hnrb_epaper/html/2017-11/20/content_1264214htm？div=0

[8]靖州电商扶贫结硕果[EB/OL]http：//www 0745news cn/2018/0916/1100165shtml，2018-09-16

〔本文系吉首大学2017年国家级大学生创新创业训练计划项目（项目编号：201710531013）研究成果〕

（李伊，吉首大学旅游与管理工程学院）