浅谈睢宁县河湖和水利工程管理范围划定工作的做法与成效

王吉青　周锋

摘要：通过分析睢宁县河湖和水利工程管理范围划定现状及存在的主要问题，确定了睢宁县河湖和水利工程管理范围划定的目标任务、划界标准和工作流程，并进一步阐述了工作过程中的重难点等，以期为其他地区河湖和水利工程管理范围划定提供借鉴。

关键词：河湖;水利工程;管理范围划定;划界确权

中图分类号：TV213.4

文献标识码：A

DOI：10. 15913/j .cnki.kjycx.2019.09.030

河湖是防洪排涝的有效屏障、水资源的重要载体、生态环境的控制性要素，水利工程是实施防洪排涝、农业灌溉、抗旱供水、生态调节的重要基础设施。为有效加强江苏省河湖和水利工程管理，发挥其综合效益，江苏省政府办公厅于2015年发布了《省政府办公厅关于开展河湖和水利工程管理范围划定工作的通知》（苏政办发[ 2015] 76号）（以下简称《通知》），要求在全省部署实施河湖和水利工程管理范围划定工作，2018年基本完成河湖工程管理范围划定工作任务，2019年全面完成验收[1]。根据《通知》要求，睢宁县自2016年开始分年度实施河湖划定工程，通过准确划定河湖和水利工程管理范围，明确管理界限，设立界桩标志，办理土地权属登记手续，建立信息共享系统，建立健全范围明确、权属清晰、责任落实的河湖和水利工程管理与保护体系。

1 睢宁县河湖和水利工程管理概况

1.1 睢宁县河湖和水利工程概况

睢宁县位于江苏省西北部，徐州市东南部，土地面积为1 773 km2，地势西高东低、北高南低。睢宁县位于淮河流域，县北部黄河故道横穿东西，境内以废黄河为界，形成沂沭泗、废黄河和洪泽湖（或徐洪河）3个水系。目前，全县河湖和水利工程众多，其中鎮级以上大沟123条，县级以上骨干河道21条，水库9座，涵闸站36座，基本形成完善的防洪、除涝、供水等水利工程体系。

1.2 河湖和水利工程管理范围划定中存在的问题

睢宁县水利工程划界确权工作主要开始于20世纪90年代，由国土部门对水利工程用地进行确权，颁发国有土地使用权证。但本次河湖和水利工程管理范围划定工作中，仍存在以下主要问题。

原划界确权成果不适应现行管理要求。由于20世纪90年代有关河湖工程范围划界确权的相关法规不完备，相关技术标准低，土地使用权证没有明确的界止点，边界模糊，划界确权范围不满足现行法规要求。同时，随着信息化技术的发展，原有的划界确权成果形式单一、未进行信息化，不能与国土、规划部门的信息化系统共享，导致无法建立统一衔接的空间规划体系，因而原有的河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权成果不能满足现行工程管理需要。

地形地貌复杂。睢宁县大部分地区为沙性土质，易旱易涝，土质贫薄，建国前水系不畅通，十年九旱。建国后睢宁县治水改土、治理水系，20世纪五六十年代人工开挖疏浚河道，大多是灌排为主。河道两岸堤防的堆土区宽窄不一，有的河道堤滩面宽的达100 m左右，而有的仅有几米，为管理范围线的确定带来了很大的难度。

认识不足、执法不力、意识淡薄。历史上，睢宁县河湖和水利工程缺少规范化管理，管理范围的落地标志也没有统一要求，加之宣传不到位、执法力度不高，致使社会对水利工程发挥的作用认识不足，对水相关法规认识不足，自觉保护河湖安全和水工程安全的意识淡薄，水事违法案件常有发生，现有河道堤防破坏严重，主要表现为河道堤防与农户的责任田连接，有的盗取堤防土方，有的降低堤防高度。经过多年蚕食，责任田已耕种到河口，还有的在河道管理范围内建养殖鸡棚鸭舍，水利工程设施侵占事件时有发生。

2 目标任务及工作流程

2.1 目标任务

根据《通知》和《市政府办公室关于印发徐州市河湖和水利工程管理范围划定工作方案的通知》（徐政办发[ 2015]143号），结合睢宁县河道、水库和水利工程实际情况设定河道、水库和水利工程管理范围划定阶段目标，具体如下：①2016年完成流域性河道徐洪河，区域性河道徐沙河、故黄河、潼河，跨县河道民便河、小闫河、老龙河、西沙河，重要县域河道白马河、魏工分洪道、新龙河、老濉河、小濉河、西渭河等14条划界工作;完成庆安水库、清水畔水库、梁山水库和锅山水库4座小型水库划界工作;完成凌城闸、沙集闸、黄河东闸、黄河西闸、古邳引河闸、睢城闸、白塘河地下涵、民便河船闸、庞庙闸9座闸的划界确权工作。②2017年完成其余7条骨干河道、4条城市沟通河道、3条干渠的划界，5座水库划界，26座闸划界工作，涵闸已确权。③2018年扫尾，准备完工验收。

2.2 划定标准

河道管理范围分有堤防河道和无堤防河道。有堤防的河道管理范围为两堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地;无堤防的河道管理范围为水域、沙洲、滩地及河口两侧5 - lOm，或根据历史最高洪水位、设计洪水位确定。本次划界河道皆为有堤防河道。对于水库的管理范围，大型水库为大坝及其两端各80 - 100 m，大坝背水坡坝脚外100 - 150 m;小（l）型水库为大坝及其两端各30- 50m，大坝背水坡坝脚外50 - 100m，小（2）型水库为大坝及其两端各IO - 30 m，大坝背水坡坝脚外10 -50m。本次划定范围水库1座中型、4座小（l）型、4座小（2）型，水库管理范围划界标准。闸站工程管理范围包括闸站主体工程，上下游引水渠道及消能防冲设施，两岸连接建筑物，上下游及两侧一定宽度范围内水文、观测等附属工程设施及闸站工程管理单位生产生活用的管理区。堤防上的穿堤闸站工程管理范围应根据堤防工程管理范围统筹确定。

2.3 管理范围划定工作流程

管理范围划定工作流程为：①编制《徐州市睢宁县河湖和水利工程管理范围划定实施方案》，通过睢宁县政府的批复。②公开招标选取勘界定桩实施单位。③实施阶段，采用内外业相结合的作业方式，河道、水库先在修测过的1：10 000的地图上勾绘管理范围线，并布设界桩、界牌和告示牌;闸站工程在新测的1：500 -1：2 000的地形图上勾绘管理范围线，并布设界桩、界牌和告示牌;实地放样，埋设界桩、界牌和告示牌，采集坐标;内业对成果进行整理，修绘图纸。④绘制相关图件，按相关技术要求建立基础数据库，形成工作报告。⑤提请抽检并按照要求整改。⑥验收并移交，资料归档。⑦睢宁县人民政府对外公布。

3 工作重点和难点

3.1 需多部门联动推进

政府协调推进机制建立。河湖和水利工程管理范围划定工作是一项系统性、全面性的工作，需要政府、国土、规划、交通等多个部门协作完成。为扎实推进睢宁县河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作，按照《市政府办公室关于印发徐州市河湖和水利工程管理范围划定I作方案的通知》的要求，睢宁县组建睢宁县河湖工程范围划界确权领导小组及办公室，办公室设在县水利局。县人民政府分管副县长担任组长，县水利局、国土局、财政局、发改委、规划局、交通运输局、住建局、农委等主要负责人为组员，县水利局局长兼任办公室主任。

明确部门单位责任。水利部门负责河湖工程管理范围划界确权工作的组织实施、划界成果的信息化、划界实施招投标及监管等工作;国土部门负责确权工作的组织实施、确权成果的信息化备案、土地确权登记和制订土地划界确权经费优惠政策等工作;财政部门负责落实河湖工程划界、确权专项工作经费，监督经费使用管理;规划、住建部门负责协调河湖工程划界确权标准与城乡规划的关系，协调确权中规划许可证和项目选址意见书办理事项，并将划界确权成果用于规划管理工作中;农委负责土地承包确权登记与水利工程划界确权工作冲突的协调工作;交通部门负责河湖工程涉及道路、桥梁、航道等划界配合工作。

3.2 需法律法规与实际情况相结合

各河道、各水库、各闸站的管理边界情况都有其独特性，同一水利工程，由于历史、地物地貌、水利工程历次除险加固及风化侵蚀等原因，也会导致管理边界难以确认，主要分为以下几类：①現状堤脚线清晰，以堤脚线为基准划定。该类河道主要有徐洪河、故黄河、潼河等7条。②现状堤脚线不清晰河道，实测外堤肩线，以此为基准确定堤脚线。该类型河道主要有老龙河、白马湖、魏工分洪道等5条。③河道堤防不明显，修测外堤肩线，再确定堤脚线，以此为基准划定管理范围线。该类河道有小闫河、西沙河、睢北河等9条。④河道支流汇入，徐洪河沿线有魏工分洪道、徐沙河等支流汇入，以汇人口控制分别划界，其他支河也如此分界。⑤本次划界河道部分为城区河道，有堤防河道按堤脚外5m划定管理范围，无堤防河道按河口外lO m划定管理范围。

3.3 需协调与群众的矛盾

睢宁县许多河道和水利工程两旁为农村集体土地，划定的河湖和水利工程管理范围线大多落在农村集体土地内，因此需将界桩埋设在村民责任田里。为此，村民较为抵触，通过水利局工作人员不断地宣传、沟通、解释，获得村民理解，保证工作的顺利进行[2]。

4 成果共享及应用

本次河湖和水利工程管理范围划定工作过程中，睢宁县按照江苏省水利厅发布的《江苏省河湖和水利工程管理范围划定成果信息化采集技术要求（试行）》采集管理范围线数据，应用于国土和城建规划系统以及水利部门管理信息平台，加强数据共享、共用，强化与土地利用总体规划、城乡总体规划的衔接和空间管理，为逐步构建“范围明确、权属清晰、责任落实”的河湖和水利工程管理保护体系奠定基础。

参考文献：

[1]李亚平.深化水利改革加强依法管水全力推进河湖和水利工程划界确权工作[J].江苏水利，2015（ lO）：1-2，8.

[2]张征，翟立宏，韩立茹.东台市划界确权工作研究[J].黑龙江水利科技，2016，44（ 12）：37-39.