关于完善林业有害生物监测预报措施的探讨

周全

摘要：林业是关系到国计民生和生态环境发展的重大事业我国对林业发展高度重视，有效提升了森林覆盖率和林业资源发展、其中，做好林业有害生物监测预报工作，关系到林业健康快速发展，也关系到社会经济和生态环境的可持续发展，对生态效益、经济效益和社会效益均有积极的促进作用。因此，完善林业有害生物监测预报的措施，对林业发展具有重要作用。

关键词：林业有害生物;监测预报;措施;完善

林业有害生物监测预报工作是我国林业科学发展的重要环节，也是国家十分重视的林业工作之一。目前，我国从国家到省（市、区）再到市、县直至乡（镇），投入了大量专项资金，建设了林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系，对林业健康可持续发展起到了重要作用。因此，不断加强、完善对林业有害生物的监测预报工作，提高监测预报工作水平，对加快林业建设和发展十分重要。

1存在的主要问题

1.1部分地区林业有害生物监测预报意识淡薄

这一问题是长期存在的，也是阻碍林业有害生物监测预报工作快速发展的重要因素之一。部分地区及部分企业及个人没有深入了解、掌握林业保护的相关法律法规，不知法、不守法甚至明知故犯的现象时有发生。例如，有的木材加工企业故意逃避林业检疫，有的林业生产经营企业调入森林植物而不申报检疫等现象，都可能造成林业有害生物的传播和扩散，也增加了林业有害生物监测预报的难度。

1.2林业有害生物监测预报工作不完善

主要体现在受意识淡薄的影响或经费投入的限制，部分地区林业有害生物监测预报网络建设力度薄弱，林业有害生物监测预报工作人员队伍不稳定、缺乏专业的新鲜力量，林业有害生物监测预报技术落后、难以应用先进技术等。这些林业有害生物监测预报工作中的薄弱环节，都会影响当地的监测预报工作的健康发展。

1.3经费不足，设备及技术更新缓慢

因各地经济发展水平及重视程度的不平衡，有些地方在林业有害生物监测预报工作上的资金投入也不平衡。一些地方财政及专项资金规模较小，限制了林业有害生物监测预报先进设备和技术的更新换代，导致林业有害生物监测预报工作水平难以跟上时代发展的需要，限制了林业的健康快速发展。

2完善林业有害生物监测预报工作的措施

林业有害生物监测预报工作的科学开展有利于及时掌握林业有害生物的侵入、现状和趋势，有利于为制定科学的防治措施提供依据，因此，必须高度重视并不断完善林业有害生物监测预报工作。

2.1加强对林业有害生物监测预报工作的重视程度

做好林业有害生物监测预报工作，首先要提高对这项工作的重视程度，树立全面加强监测预报工作的意识。这就需要各级各地相关部门加强领导和宣传，把林业有害生物监测预报工作纳入到重要工作日程，并配套制定相关的考核制度，使各级部门树立起科学监测预报意识，真正把林业有害生物监测预报工作落到实处。同时，要针对相关企业、个人及部门工作人员，加强引导，促使其正确认识到林业有害生物监测预报工作的重要性，逐步树立起科学发展的观念，把林业有害生物监测预报工作纳入生产经营的各个环节，促进林业事业和林业经济的健康发展。

2.2完善建设体系 “十一五”期间，国家、省（区、市）级财政针对林业有害生物监测预报工作，投入了大量的专项资金，进行了林业有害生物三大体系的建设工作，并逐步完善了县、乡、村三级监测预报体系建设。到目前，三级体系中县级监测预报体系基本完成，乡（镇、场）级体系建设正在逐步建设。大量的监测设备、仪器、基础设施以及交通工具等基本到位，并发挥了应有的作用。但村一级监测预报体系建设仍然乏力，村级森防员队伍还有待完善，相应的基层保障体制也有待于建立和完善。在这样的背景下，如何强化村级体系建设，使“职责分工明确、分片责任到人、监管制度完善、强化责任追究”的责任体系随之有效落实，就显得尤为重要。因此，应加大经费投入力度，把监测预报体系建设视为“最后一公里”，真正完善监测预报一线的体系和设备、技术更新，才能充分发挥基层森防部门的主导作用。

2.3强化队伍建设

加强林业有害生物监测预报工作，离不开各级工作人员，因此，建设专业、稳定、高效的人员队伍至关重要。从目前的情况来看，尤其是要加强基层林业有害生物监测预报工作人员队伍建设。

一是重視人才培养和引进。监测预报人员的专业水平直接决定了林业有害生物监测预报工作的水平。相关部门要对当前的工作人员队伍进行优化，有计划、有针对地开展专业培训、法律法规学习等，提高人员队伍的业务素质和职业道德水平，以适应不断发展的林业事业和林业有害生物监测预报工作要求。科学引进高素质人才，以适应林业有害生物监测预报新技术、新设备对人员的新要求。

二是重视人才队伍的稳定性。当前，在基层林业有害生物监测预报人员队伍中，人员流动性大这一问题较为普遍。为了提高队伍的稳定性，一方面要建立以专职测报员为主、护林员为辅的监测调查模式，做好专、兼职测报员的登记工作，并建立人员管理数据库，使监测预报人员管理有据可查、有规可循;另一方面，要提高工作人员的福利待遇，包括物质待遇和技术培训等技术待遇，使工作人员熟练掌握相关专业技能，提高工作水平。

三是建立健全人员激励机制。实施科学的工作责任制，针对各级监测预报工作制定合理的工作数量和工作目标及工作质量考核机制，责任到人，上下联动，从而带动工作人员的积极性和责任心。

2.4完善监测预报网络

在工作内容方面，除了进一步完善三级监测预报体系的网络覆盖之外，还应不断扩大监测预报覆盖面。除了针对阔叶林、灌木林等一般林区的监测预报外，还应加强对重点林区及风景区、绿化区等的监测覆盖，使监测工作实现全面覆盖。

在技术方面，各级监测预报体系应加强对通讯、交通、数据采集、数据整理、信息传输、空间定位等设备的投入力度，全面普及先进监测设备，从而提高监测预报的准确性。此外，还应加强对信息提取、整合、重建、筛选等方面的软件开发，提高监测预报工作的效率。

在监测要素方面，除有害生物的种群数量、发生规模、发展动态、影响因子等要素外，监测预报工作还应增加林分管理、森林健康水平等要素，从而为林业有害生物监测预报及森林健康发展的科学决策提供有效参考。

2.5推广应用监测预报新技术

随着科学技术的不断发展，林业有害生物监测预报相关的新技术、新成果也不断应用于工作实际之中，为提高监测预报水平做出了重大贡献。但在部分地区，受经济发展水平和经费投入等原因影响，监测预报手段仍然局限于“脚来走、人来看、手取样、靠经验”。这样的工作模式已经难以跟上时代的发展步伐，更难以适应新的监测预报理论。因此，地方政府部门和有关机构应联合科研、高校等部门，结合当地实际，研究开发新的监测预报技术，如传感技术、遥感技術、“3S”技术等监测技术，实现新技术的不断更新，提高林业有害生物监测预报的时效性和准确性。

2.6加强检疫工作

检疫御灾工作是林业有害生物监测预报的重要关口。但受多种因素影响，部分林区检疫工作不严格，导致有害生物的传播对林业生产造成危害。因此，必须加强检疫工作，从源头上控制有害生物的传播和蔓延。

检疫机构要严格执行植物检疫工作任务，对辖区内各林种进行全面的检疫执法，对违反检疫制度的单位和个人进行严肃追责，对发现的危害性生物严格按规程进行处理，严防有害生物传人、传播蔓延。此外，有关部门要健全检疫追溯体系。对过往所有的运输森林植物及其产品车辆进行检疫检查，确保避免带疫传播。

2.7建立林业有害生物风险评估体系

我国已经建立了科学的林业有害生物风险评估系统，如林业有害生物的分布情况分析、林业有害生物潜在危险分析、被寄生的植物的经济重要性评估、林业有害生物传播扩散评估等内容。在此基础上，应根据林业的发展现状、趋势，以及林业有害生物传人、发生等情况，并结合各地实际，不断增减相关情况的计算和分析，从而使风险评估体系更加适应林业的发展速度。

2.8健全林业有害生物灾害事件应急机制

相关部门和工作人员要在重视监测预报工作的同时，做好应急准备。要制定林业有害生物灾害事件应急机制，做好资金、物质和技术方面的准备工作。

3结语

林业有害生物监测预报工作极为重要，需要相关部门、机构、企业和个人全面参与，不断提高人员队伍素质和技术、设备更新，提高监测预报工作的时效性、准确性，从而促进林业事业的可持续发展。

参考文献

【1】王琳，赵群英，吴廷亮林业有害生物预警问题初探【J】绿色科技，2010，（05）

【2】马春梅，谢佳加强林业有害生物监测预报工作的思考【J】民营科技，2015，（04）

【3】李桂珍，高玉梅林权制度改革后林业有害生物防治对策的探讨【J】科学时代，2010，（05）