浅论南宁临空经济产业园规划及发展

康濒文

摘 要：随着经济全球化和区域经济一体化进程的加快和航空运输时代的到来，民航业与区域经济相生相荣的临空经济应运而生，成为区域经济发展增长的重要引擎。南宁作为我国对东盟开放的前沿和“桥头堡”，要把握住临空经济带来的先机，积极构建南宁临空经济产业区，实现加速产业转型升级，让地方经济插上“腾飞的翅膀”，促进区域经济华丽转身。

关键词：南宁临空经济;机场;一带一路;航空物流

随着全球化经济的快速融合，加快构建开放型经济新体制成为各省区谋划区域经济发展的共识，一种以航空、数字化、全球化、高端化、效率化、集聚化等为基础的新兴现代经济竞争体——临空经济，以其促进地方经济结构调整、形成高端产城发展、推动高端产业转型，成为地区经济转型升级发展的首选，大临空时代已到来。目前，为全面推动西部大开发，国家赋予广西构建面向东盟的国际大通道、西南中南开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户、中新互联互通南向通道的“三大定位”新角色，广西正以全新的形象进入国家战略版图，南宁作为我国对东盟开放的前沿和“桥头堡”，国家赋予了“南宁发展成中国特大城市和区域性国际城市”的新定位，也迎来了大有可为的发展机遇期。同时，随着民航强国战略进程地持续加快推进，广西民航运输生产迅猛增长，迎来了前所未有的发展机遇期。如何抢抓机遇，让地方经济插上“腾飞的翅膀”，让区域经济全面融入全球经济大盘子中，形成以空港促进产业、产业繁荣空港的新型经济发展引擎成了摆在面前的不二选择，也是顺应国家、行业和区域发展的大势所趋。

一、南宁发展临空经济的条件分析

（一）区位及交通优势显著

广西地处中国—东盟自由贸易区中心位置，背靠中南和西南两大腹地，是国内大多数省份进入东盟区域最便捷的交通枢纽，成为中国面向东盟开放合作的窗口。沿海沿边的地缘位置适合发展国际中转业务，有利于构建东盟区域到我国的国家物流通道。南宁吴圩国际机场综合交通体系不断完善，南友高速、机场高速、机场第二高速、友谊路、明阳一级路等主要交通干道已连接至机场，未来南崇高铁与机场轻轨也将引入机场，以南宁吴圩国际机场为中心的综合交通（GTC）换乘中心已动工建设，建成后南宁吴圩国际机场将成为高速公路、高铁、轻轨于一体的综合交通枢纽中心。

（二）政策红利持续释放

目前，我国以“一带一路”为纲，自贸区为目的开放格局日益清晰，我国融入全球经济的脚步日益矫健，推动沿线各国实现经济政策协调，加强深度融合全面协作发展，2015年发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》①，同年又出台临空经济示范区建设发展意见，广西不断主动融入国家发展大战略，积极响应战略部署，发布了《广西参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》②，批复设立中国-东盟南宁空港经济区，为南宁发展临空经济提供了强有力的政策保障。

（三）地区经济持续较快发展

随着国家赋予广西“三大定位”进入实质性操作阶段，借助我国与东盟关系进入“钻石十年”的高速发展期，广西正充分利用与东盟国家陆海相连的独特优势，加快构建面向东盟的国际大通道，广西与东盟贸易额10年里实现翻四番，2018年双边贸易额突破2000亿元，连续17年东盟保持为广西最大贸易伙伴，南宁作为广西首府，中国—东盟博览会永久性会址，抓住服务中国—东盟博览会的有利机会，努力提升对外开放广度和深度，加快打造“南宁渠道”升级版，2018年南宁市地区生产总值4480亿元，高新技术企业达，500家，占全区总量的三分之一，亿元以上企业达700家，目前南宁作为全国第三批设立跨境电子商务综合试验区的城市并已设立综合保税区，构建立足东盟、面向全球的跨境电子商务总部基地，并计划将综合保税区纳入南宁机场物流园区，推动航空物流产业发展。

（四）机场资源不断整合优化

一是南宁机场已迈入枢纽空港行列，运输生产量连年快速增长。2015年旅客吞吐量突破千万人次大关，2017年迅速攀升至1391.6万人次，增速20.4%在中南地区千万级机场中排名第1，2018年突破1500萬人次，呈高速良性发展态势。二是作为面向东盟国际中转机场枢纽地位和影响力进一步凸显。2018年南宁机场开通东盟定期航线20条，通达东盟十国，东盟旅客吞吐量近百万人次，同比增幅25.5%。目前开通国内多城市经南宁至东盟各国航线，经南宁中转东盟国家的航线数占南宁东盟航线总量近半。三是南宁机场开展国际航空物流相关资质和条件已逐步具备。南宁机场获批进境食用水生动物和冰鲜水产品指定口岸资质，国际物流单一窗口服务中心、海关监管国际货仓启动建设，进口保税仓、出口监管仓将于年底投入使用。四是南宁机场T1与T2航站楼分列跑道两侧，T1航站区备用机坪及空侧土地可作为临空经济发展的关键性资源逐步建设。

二、南宁临空经济产业区发展方向思考

根据发展临空经济区的一般经验和发展路径，要推动临空经济区快速成为区域经济发展新引擎，必须要以临空指向型产业为核心进行布局，最终建成“高新技术产业为主导、现代服务产业相配合、其他辅助产业融合发展”的现代产业体系。因此，根据产业区域划分，是以区域型机场为中心，以圈层形式布局产业区域，可划分为机场运行区、临空经济核心示范区和临空经济辐射拓展区等三类区域;根据产业开发，以航空客货运输、航空保税物流、航空维修检测、航空专业技能培训、高端产业制造等为重点;根据发展时间维度，临空经济又可划分为运输经济、产业集聚和城市经济3个阶段。结合南宁区域实际条件，可通过先期发展临空经济核心区搭建统筹发展平台，聚焦航空核心资源，以龙头企业牵引、产业链运营，配套跟进为路径发展南宁临空经济产业区。

（一）政府强化顶层设计，争取政策支持

临空经济作为一种新型的经济发展模式，持续健康发展离不开各级政府的政策支持。由政府主导编制园区规划，按照“一张蓝图绘到底”的方针统筹推进各项工作，将项目纳入自治区层面统筹推进重大项目，建立高效的协调和决策机制;同时，建立健全财税、投资、产业、金融、环保、土地等方面的政策支持体系，进一步简化项目可研、环评、规划、土地等行政审批内容，持续优化发展环境、营商环境、人才环境。

（二）加强空港枢纽建设

一是加快南宁机场现代综合交通枢纽项目建设。加快推进南宁国际航空港综合交通枢纽、地铁机场线、吴大高速公路、崇左到南宁的高铁等一批综合交通枢纽项目的建设，提升南宁吴圩空港经济区综合交通枢纽地位。二是完善航线网络布局。各级政府出台更加积极的航线开发扶持政策，通过政策吸引和鼓励国内外航空公司开辟航线、加密航班。三是加快空港物流基础设施建设。加快推进南宁机场国际物流单一窗口服务中心、海关监管国际货仓等一批空港物流基础设施项目的建设，完善基本功能。四是加快航空物流口岸建设，建立合作机制，改善通关环境，提高通关效率。一方面，争取国家各部委支持，积极申报各类航空物流口岸资质;另一方面，加大对口岸建设软硬件的投入，建立合作机制，推动建立大口岸、大通关发展模式，打破跨区域通关限制，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，提高口岸服务水平，构建高效便捷的通关环境。

（三）以机场为核心，大力发展航空物流

一是加大对外合作，出台扶持政策，积极引入国内外一流的航空物流相关企业入驻南宁吴圩空港经济区，建立转运中心或设立运营基地。二是积极发展跨境电商、国际鲜活产品、国际邮件等国际货运业务，大力发展口岸经济。将南宁综保区功能延伸至南宁吴圩空港经济区，使之拥有保税加工、保税物流等功能，拓宽航空物流业务范围。三是大力拓展多式联运业务，发展通道经济。积极完善多式联运相关配套设施的建设，同时出台扶持政策，吸引东盟和珠三角地区的货物通过南宁机场转运。

（四）加大产业培育和龙头企业引入力度

产业和龙头企业是发展的基础，郑州航空港实验区的发展初期就是依靠富士康等龙头企业的入驻带动了智能终端产业集群的快速發展。南宁应借鉴郑州航空港实验区成功经验，根据产业发展重点，加大产业培育和引入龙头企业的力度，重点引入空港物流、空港商务、航空维修制造、临空高新技术等临空经济特征明显的相关产业。

注释：

①国家发改委、外交部、商务部，推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动，新华网，2015年3月26日。

②广西壮族自治区发展改革委员会，关于印发《广西参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的思路与行动》的通知（桂一带一路办发〔2016〕1号），2016年7月5日。

参考文献：

[1]刘雪妮.我国临空经济的发展机理及其经济影响研究[D].南京航空航空大学硕士论文，2008：20-26.

[2]熊师卉.武汉临空经济区发展策略研究[D].武汉大学硕士论文，2017：31-35.

[3]曹允春.临空经济发展的关键要素、模式即演进机制分析[J].城市观察，2013：5-15.

[4]主悔.区域经济发展动力与机制[M].湖北：湖北人民出版社，2006：38.

[5]Omar EL HOSSEINY. Challenges facing the Interrelation of 21st century International Airports and Urban Dynamics in Metropolitan Agglomerations. Case Study： CAIRO INTERNATIONAL AIRPORT”， Airports and Urban Dynamics， 39th IsoCaRP Congress 2003.