习近平“四下基层”工作方法探析

闫力

摘要：“四下基层”是指领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”①。是习近平总书记l988年在福建宁德地委工作时大力倡导并形成的工作制度。是来之于实践、又指导实践的创新举措。这一方法所蕴含的本质和体现出的精神，在新的形势和任务面前，不仅没有过时，而且更显示出其巨大生命力。

关键词：四下基层;信访接待下基层;现场办公下基层;调查研究下基层;宣传党的方针政策下基层

“四下基层”是习近平总书记在福建宁德地委工作时大力倡导并形成的工作制度。面对当时闽东地区落后面貌和群众脱贫致富的期盼，习近平深入基层、以身作则带领党政机关干部深入基层组织群众，以实际成效熔铸与群众的血肉联系。为各级领导干部作出了表率，成为我们做好工作的精神动力和宝贵财富。

一、信访接待下基层

信访工作是党和政府联系群众的桥梁，是沟通民情的窗口。作为“四下基层”之一的信访接待下基层，是各级领导干部贴近群众生活、倾听群众诉求的重要措施。通过深化和推进信访接待下基层，党和政府可以畅通群众诉求渠道，主动为群众排忧解难，变群众“上访”为干部“下访”，有助于在新形势下提高各级领导干部做好群众工作的能力。

（一）信访接待下基层的由来

1988年5月，习近平从厦门市调到宁德地区担任地委书记后，非常重视同人民群众的密切联系，非常重视信访工作。他在当时的信访工作专题材料上批示：“在新形势下，如何做好信访工作，我们应该探索一条新路子。”在习近平的提议和倡导下，宁德地委、行署建立了信访接待下基层的工作制度，要求宁德全区地县乡三级全部建立信访接待日和信访接待下基层制度，形成条块结合、分级负责、按职能解决问题和困难的信访接待网络。这一举措，解决了大量的信访问题，深受群众的拥护和欢迎。

（二）信访接待下基层的实施成效

习近平倡导建立的领导干部下访、约访群众制度，其实施效果主要有以下两个方面：一是进一步密切了党群关系，增强了凝聚力。通过领导下访、约访群众这个载体，推动了领导干部深入基层，体察社情民意，倾听群众呼声，增强了为民排忧解难的紧迫感和责任感。二是畅通了群众参政、议政的渠道，推动了党风廉政建设。领导下访、约访群众，群众来自四面八方，反映的问题，各个层次、各个角度都有，涉及面广，信息量大。通过这个渠道，可以了解群众的愿望，汲取群众的智慧，对改进领导作风，推进决策科学化、民主化，起到了积极作用。

二、现场办公下基层

现场办公下基层是“四下基层”的重要内容之一。它拉进了机关与基层的距离，是创新工作理念，改进工作作风，塑造高效务实的机关形象的实际行动，真正做到了“俯下身，沉下去;下一线、接地气;听民声、访民情;干实事、求实效;解民困、惠民生”。

（一）现场办公下基层的内涵

所谓现场办公下基层就是各级领导下基层现场办公、直接面对公众，回答各类问题、处理各类公共事务。这种渠道有利于政府在第一时间获得最真实的信息，也为弱势群体与政府的沟通提供了时问、空间和机会的方便。

现场办公下基层是解决实际问题、推动摆脱贫困工作的现实选择。当年的宁德交通落后，信息闭塞，经济发展滞后，生活普遍贫困，扶贫攻坚任务艰巨。习近平到任宁德后，十分重视现场办公下基层。在习近平的倡导下，宁德地委、行署领导纷纷带头深入基层、深入群众，与群众同吃、同住、同劳动。当年有一件事情非常感人，至今仍然广为流传。

（二）现场办公下基层的成效

宁德地区现场办公下基层的实践，在习近平亲自倡导、亲力亲为和大力推动下，取得了巨大成效。随后，宁德地委（市委）一任接着一任干，形成了良好的工作机制，推动了系列工作的开展。主要体现在以下几个方面：一是树立了以民为本的新理念。机关干部通过深人基层和一线工作，与群众一起研究解决问题，真切地了解基层群众的所盼、所想，培养了群众观点和群众情结，千方百计为群众办好事、办实事，把以民为本的理念落实到各项工作之中。二是增强了工作合力。现场办公下基层使各项工作获得了最佳的人力资源配置，而且调动了机关干部的积极性，遇事推诿、扯皮的现象明显减少，工作效率也进一步提高。 三是产生了良好的经验示范效应。自1988年宁德首创现场办公下基层工作制度以来，福建省各地和全国各地不断探索适合当地的有效模式，使现场办公下基层工作制度不断完善和创新。

三、调查研究下基层

调查研究下基层是 “四下基层”中的重要一环。 领导干部要想把信访“接待下基层”，“现场办公下基层”“宣傳党的方针政策下基层” 做实、做出长效，关键要把 “调值研究下基层”贯彻好、 落实好，做“明眼人”、“有心人”， 努力获取那些在机关和办公室难以听到，不易看到和音根不到的新情况，新问题，通过虚心问政于民、 问需于民、问计于民，解剖“麻雀”，了解全局，科学决策促进发展，增进人民幸福。

（一）调查研究下基层的内涵

调查研究下基层，就是领导干部怀揣民情日志，到基层生产一线、工程建设一线、项目工作一线等，丢掉“官气”，沾上“土气”，承接“地气”，与群众同坐一条板凳，同基层干部群众一起找问题、理思路、议对策。这就要求领导干部必须“躬”下身来，转变工作作风和工作方式，问政于民、问计于民和问需于民，立足基层发现问题、针对基层分析问题、依托基层解决问题。

（二）调查研究下基层的作用

习近平在宁德工作期间，立足闽东经济社会发展的具体实际和人民群众脱贫致富的殷切期盼，着眼于领导干部要与民同苦、与民同忧，努力发动群众、依靠群众，重铸与群众的血肉联系，身体力行“调查研究下基层”，通过“接地气”式的联系群众，带动各级领导干部深入基层、转变作风，推动实现了经济又好又快发展与社会和谐稳定。

四、宣传党的方针政策下基层

宣传党的方针政策下基层是“四下基层”的重要内容。改革开放以来，我们党在开创中国特色社会主义道路过程中，逐步形成了一系列正确的路线方针政策。这些方针政策是党的意志和人民意志的体现，是人民群众安身立命之本。随着改革开放的不断深入，宣传党的方针政策比过去任何时候都显得重要。

（一）宣传党的方针政策下基层的内涵

宣传党的方针政策下基层，就是领导干部深入基层群众开展面对面的党的方针政策宣传。它要求领导干部痛改装腔作势的形式主义和高高在上的官僚主义等不良作风，把身子沉下基层，把心思留在一线，把党的声音传递给民众，把党的方针政策解读给群众，真心、精心、耐心、细心地宣传好党的方针政策。为此，领导干部应该做到：一是力戒浮躁作风。

（二）宣传党的方针政策下基层的必要性

习近平从宁德地区的实际出发，倡导宣传党的方针政策下基层。这一工作方法的提出，有其现实必然性。

1.宣传党的方针政策下基层是摆脱贫困的必然要求

宁德是贫困落后的革命老区。基础设施落后，全区270万人的温饱问题仍未完全解决，整个地区仍处在贫困线下。因此，摆脱贫困是当时宁德的首要任务。要顺利实现摆脱贫困的目标，就必须正确理解并充分运用党的路线方针政策，尤其是要正确理解并充分运用党的经济路线方针政策。然而，对于当时的宁德来说，还有不少同志对党的方针政策存在认识偏差。其实摆脱贫困的过程，就是广大群众正确理解并充分运用党的路线方针政策的过程，就是宣传党的方针政策下基层的过程。各级领导干部要勤下基层，深入群众，广泛宣传党的方针政策。通过深入细致地宣传党的方针政策，使广大基层群众纠正对党的路线方针政策认识的偏差。只有纠正了对党的路线方针政策认识的偏差，才能更好的共同推进摆脱贫困事业。

2.宣传党的方针政策下基层是联系群众的内在要求

习近平认为，贫困地区独特的地理位置和经济发展的具体条件，决定了它的发展变化只能是渐进的过程。从根本上说，贫困地区的发展依靠两条：一是党的领导;二是人民群众的力量。党的领导是通过具体的路线、方针、政策来体现的，而我们的干部是党的路线、方针、政策的具体执行者，干部只有到人民群众中去，并且同人民群众保持血肉联系，才能使党的方针、政策得到更好的贯彻。干部联系群众的途径多种多样，宣传党的方针政策下基层是其中重要的一种。广大基层群众要实现脱贫致富过上幸福生活的美好愿望，就必须掌握党的方针政策，就必須充分运用党的方针政策。宣传党的方针政策下基层是开展党的群众路线教育实践活动的必然要求。党的群众路线教育实践活动能否落到实处，能否取得实效，能否增进人民的福祉，取决于党的方针政策是否深入人心，是否获得群众的认同与理解。为增强党的群众路线教育实践活动的针对性和实效性，各级领导干部就应开动脑筋，充分发挥自己的聪明才智，想方设法宣传好中央新近出台的关于党的群众路线教育实践活动的一系列方针政策。其次，宣传党的方针政策下基层是全面深化改革的必然要求。党的十八届三中全会出台了关于全面深化改革的一系列方针政策。这些方针政策的出台，既给促进社会公平正义、增进人民福祉带来了希望和机遇，又给改革开放事业、经济社会发展带来了挑战和压力。因为，这些方针政策的贯彻必然会遭到既得利益者的阻挠和干扰。从这个意义上说，全面深化改革的推进，有赖于人民群众对党的方针政策的理解与认可。为顺利推进党的深化改革事业，各级领导干部应积极作为，殚精竭虑宣传好党的全面深化改革的各项方针政策。

注释：

①浙江省信访局：《福建宁德市领导下访约访群众的经验和做法》，载《今日浙江》，2003年第19期。

参考文献：

[1]李新生主编：《四下基层与群众路线》，福建人民出版社，2014年.

[2]习近平：《摆脱贫困》，福建人民出版社，1992年.

[3]黄少萍：《在“四下基层”中践行党的群众路线》，载《求是》，2014年第4期.