湖北秭归：微治理，大幸福

华南

幸福是什么？

一百个人心中有一百种答案。不过，在湖北省宜昌市秭归县，幸福很具体，就是大家的烦心事好解决了，村落经济发展快了，村落民生有改善了，村落文化繁荣了，广大农户的权益有保障了……

“幸福指数”攀升的背后，是乡村治理模式的新探索。秭归地处三峡工程坝上库首，是集老、少、边、穷、库、坝于一体的典型山区农业县。这里并不算发达、富裕，却多年来探索以自然村落为单元探索村民自治有效实现形式，重心下沉，重構农村自治单元，激活了农村基层治理与发展的动力。2014年，秭归县“幸福村落”建设荣获“2013度中国社区治理十大创新成果”，2014年11月被纳入全国第二批农村改革试验项目。

今年6月5日，秭归“村落自治”入选农业农村部发布的首批20个乡村治理典型案例，成为全国乡村治理的榜样。党的十九大报告提出：“打造共建共治共享的社会治理格局。”来自田野的改革探索，总是生机勃勃。

“两长八员”，村里的事村民管

秭归县九畹溪镇界垭村有个老问题：多年前，村民屈永海、李同祖因山林四界起了纠纷，两家为此吵过嘴、打过架，甚至动过凶器，也多次找过村干部调解，还闹到镇里的司法所要求调解，却都没成功。由于村里原始资料不足，加之村干部换了一届又一届，谁也无法说明这两家谁对谁错，究竟是哪家占了哪一家的地，两家的矛盾始终得不到解决。

不过，这个“老大难”问题，被离职村干部、第15村落理事长兼管护员、环卫员，共产党员王学山给解决了。原来，王学山一直有记笔记的习惯，当年土地下放时，本组内农户山林田界的账，他都在笔记本上记得清清楚楚。两家谁说实话、谁想“混账”，王学山心里不含糊。他把两家人叫到一起：“我当上了村落理事长，为你们解决问题是我的职责，我今天就名正言顺地做一个调解，你们都不要争吵了，以前是什么情况，我本子上都记得清清楚楚、明明白白。”

打开账本念完，两家人都没再多争论一句，不到半个小时，多年的矛盾化解。

在秭归，“村落理事长”不是新名词。为减轻农民负担，进入新世纪后，秭归全县实行“合村并组”，减少了村级行政成本，但也带来治理单元偏大、群众利益协调难度加大、村委会行政化等问题。村民往往处于被动接受公共服务的状态，对于公共事务，村民关注度、共识度低，基层村民自治日益变为村委会自治、村干部自治。

“以前台上领导说，现在台下群众说；以前问题拖半年，现在半月就兑现；以前群众火气大，现在心平气顺哒。”村民的顺口溜讲出了“村落夜话”前后的变化。

乡村治理要想办法补齐短板，“幸福村落”建设应运而生。2012年下半年以来，秭归县积极引导社区社会组织搭建乡村治理新平台，让村民主动参与到乡村建设中，群众带动群众、群众管理群众、群众服务群众，自己创造幸福生活。县党委坚持以农村基层党组织为核心居中引领村民自治，构建起一套“村党组织——村落党小组——党员”和“村委会——村落理事会——农户”三级架构治理体系。

秭归县民政局长张峻峰介绍到，“秭归坚持党建引领，按照地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、群众自愿的原则，各村因地制宜划分村落，不搞一刀切，将全县186个村划分为2055个村落”，每个村落30到50户，成立“村落理事会”，由村民选举产生村落理事长及8名村落事务员，再从党员中推选1名党小组长，形成“两长八员”的自治队伍。“两长”是党小组长、村落理事长；“八员”即经济员、宣传员、帮扶员、调解员、监督员、管护员、环卫员、张罗员。

在秭归，像王学山这样的“村落理事长”共有2000多名。很多个人有能力、办事有精力、服务有热情的农村党员、离职干部、退伍军人、产业大户等骨干被推选为“两长八员”。全县186个村共推选村落“两长八员”9389人，其中党员2908人，占28%，党小组长兼任村落理事长的690人，占34%。

尤其值得一提的是，“八员”设置中的“监督员”，是村民自发提议增设的。2014年年初在调研过程中，有村民提出“八员”好是好，就是缺少个“监督员”。他们说现在村里都有村务监督委员会，我们村落也应有个监督员。在此背景下，秭归县将原来“八员”中的“调解员”与“维权员”职责进行合并，保留了“调解员”，增设了“监督员”，其主要职责是对村落理事会是否按村落群众讨论通过的意见开展工作、对村落兴建公益事业过程中向村落群众筹集的钱物使用是否规范、对村落基础设施建设的质量是否符合要求等进行监督并有权责令改正。

在带领村落群众开展环境卫生整治、基础设施管护、田间果园公路新修、困难群众帮扶、红白喜事张罗等工作中，“两长八员”首先会统一思想，拿出具体方案，再召集村落群众讨论通过，容易达成共识，“自力更生、艰苦奋斗”的优良传统在村落内能更好地得到发挥，长期以来老百姓养成的“等、靠、要”思想在村落“两长八员”骨干力量的引导下得以克服，村民自治真正得到了充分体现。

顾问进村，乡村治理走向法治化

2018年3月，中共秭归县委法治秭归建设领导小组办公室、秭归县司法局共同发布《秭归县村级法律顾问工作管理办法》。“总章”中写道：“实施村级法律顾问制度。建立以律师、基层法律服务工作者（简称法律服务人员）参与的村级法律顾问组织体系。”

秭归县司法局副局长颜道红讲到，乡村治理必须依法治理，因此，秭归县以政府购买公共法律服务方式向186个村派驻法律顾问。进村入户免费进行法治宣传，开展法律咨询，提供法律援助，指导村级制订村规民约、村落公约、规章制度、法律文书，引导村级依法管理；为村委会的经济、民事行为提供法律意见，为村（社区）重点工程、重点项目提供全程法律服务，为农村产权制度改革开展集体经济合同“清违纠偏”。

不仅如此，按照“法律服务机构分片联系乡镇，法律服务人员联系村”的原则，每个乡镇分别由一个或者几个法律服务机构具体负责按双向选择的办法组织法律服务人员分别与各村委会签订法律顾问合同，承担村级法律顾问工作。

186个村的“法律顾问”全覆盖，让很多困扰村民的难心事迎刃而解。2018年8月21日，酷热难挡。杨林桥镇凤凰岭村村委会门口，一起农村家庭赡养纠纷案由巡回法庭开庭审理。年过八旬的王大娘，老伴儿去世多年，6个子女对母亲的赡养问题互相推诿，承担不够。村干部与县司法局派驻的村级法律顾问聂浩得知此事后，进一步了解情况发现，王大娘的子女大多在外地，很难叫到一起调解解决，于是决定走诉讼程序帮老人维权。经过巡回法庭约两个小时审理和调解，老人的子女最终一致表示积极履行赡养义务。

王大娘心里踏实了：“我非常高兴，我想要感谢，但拿不出来什么。我能活命就是多亏他们（司法人员）。现在这么办事是最好的，我心里平平和和，还要活几年。把今天开庭的安排落实下来了，我心里有了着落。”

村民也受到了一次法律教育。村民林女士感慨地说：“赡养老人是我们的传统美德。希望这种巡回法庭还要多多地搞，在各村都还可以搞，教育子女们，把好传统一辈传一辈。”

自开展乡村治理法制建设以来，通过农村家庭赡养问题专项治理，秭归县共排查化解农村家庭赡养问题案件总数240件，还处理村集体三资清违纠偏1510件。

党群对话，“万众一心”谋幸福

盛夏时节，伴随着傍晚余晖，秭归县归州镇周家湾村大瓦屋村落一农户屋场相比平时格外热闹，100多名村民齐聚一堂观看《懒汉脱贫》小品视频，小品中形象生动的语言引得群众阵阵笑声。

小品看完了，大家并没有着急散去，而是纷纷问起问题来。村民向进第一站出来问道：“现在生活条件好了，但是环境卫生却越来越差了，在环境保护上村里有哪些举措？为充分保障安全饮水建池效益前提下，建池标准和补贴政策能否调整？2019年我村在村级公路建设上有什么计划？”

村民吴述林说道：“我们这里有个堰塘，但是没水，在当前干旱需要灌溉，请求帮忙维修堰塘以解决村民柑橘灌溉问题。”

…… ……

原來，这是秭归“村落夜话”的现场。在听取了大家的提问后，周家湾村党支部书记吴述恒从农村垃圾治理的举措、村里2019年精准帮扶计划等方面现场进行了解答，归州镇党委书记罗朝政也分别从农村环境改善、厕所革命等方面向村民进行了解释。话说开了，村民不但纷纷表示理解，还主动表态将积极支持工作及村级公益建设。

秭归县委副书记徐本禹讲道：“2018年是秭归县脱贫‘摘帽的关键之年，决胜时刻，考验的是各级党员干部的耐心、决心，评价的是群众的真心、信心。以心连心，脱贫之道才能致远。”因此，2018年年初以来，秭归县在186个行政村创新推出“村落夜话”活动，着力破解群众认可度局部“低”、干群联系“疏”难题，探索搭建健全规范、运转有效的党群“连心桥”，成为抓党建促脱贫攻坚的有力抓手。

截至目前，像这样以“百姓讲堂”“乡村剧场”“民情恳谈”等多样形式开展的“村落夜话”，县里已召开了2500余场次，群众由过去的“多头跑”转变为现在只要提出合理诉求，相关部门就“马上办”。

秭归县委组织部部长周者曲说，今年一季度，秭归县在农村开展“全域大走访、政策大宣讲、矛盾大排查、问题大整改、集中攻项目”行动，县、乡、村三级干部通过“村落夜话”进一步加强扶贫到户政策宣传，走访农户107752户，把脚印印到每一处村落屋场上，把群众意见诉求纳入“工作账本”里。县里还通过“村落夜话”印发干部职责卡片7万多份，累计收集问题线索和意见建议1.47万条，消化解决1.08万条，其余问题限时办结，群众困难得到进一步解决，情绪得到进一步疏导。

在泄滩乡桂花坪村的村落屋场会上，驻村第一书记鲁韶山在听取了心有怨气的非贫困户诉求后，耐心解释道：“虽然不是贫困户，但村中新修的道路、新增的公共设施、实施的安全饮水项目非贫困户不是一样受益？扶贫资金一部分直接用于贫困户，更多的还是用在了全村发展上，扶贫成果是全体村民都共享的。”一席话让他们心服口服，醍醐灌顶。

“以前台上领导说，现在台下群众说；以前问题拖半年，现在半月就兑现；以前群众火气大，现在心平气顺哒。”村民的顺口溜讲出了“村落夜话”前后的变化。

秭归县委书记卢辉则说：“乡村治理是社会治理体系的重要组成部分，治理有效是乡村振兴的重要保障，秭归县‘幸福村落建设坚持在党的领导下，加强法治、推进德治、落实自治，探索了乡村善治的有效途径，一项项小举措，换来村民们的大幸福。”