当前农村经济管理中存在的问题不容忽视

贾晓丽

农村经济是现代经济体系的重要组成部分，其发展好坏可作为衡量综合国力的标准之一。顺应时代发展趋势，寻找适应社会主义发展的农村经济管理模式，确保农村经济上层次、上水平就显得至关重要。文章结合实际，着重就现阶段农村经济管理中存在的问题谈了一些看法和认识。

一、农村经济管理应注重的十个方面

一是村级事务民主协商、民主决策、民主管理、民主监督方面。重点是村级事务是否严格遵守了民主议事程序，有无独断专行，搞“一言堂”问题。

二是村级财务收支方面。重点是财务收支要有预算、有勤俭节约过日子的综合安排和统筹打算，做到细水长流。

三是村级债权债务方面。重点是做到债权债务明晰，新官要理旧账，非特殊情况严禁集体举债。

四是国家各级惠农政策和惠农资金贯彻落实方面。重点是对国家惠农政策要深入贯彻落实，对惠农资金的安排使用要完全用在刀刃上。

五是农村集体“三资”管理使用方面。重点是要严格执行国家各级出台的农村集体“三资”管理办法，有无执行不严、人为变通现象。

六是农村基础设施建设项目的招投标、合同签订、管理效益等方面。重点是有无违背招投标程序、搞暗箱操作等问题。

七是农村土地发包、承包方面。土地发包、承包要严格按制度执行，要做到手續完善，价格合理，严防搞人情发（承）包。

八是农村专项资金管理使用方面。重点要做到专款专用，严禁挤占挪用。

九是村级事务公开方面，主要包括村级党务、财务等方面的公开。要做到公开及时，简单明了，严防信息虚假。

十是村民普遍关心的热点问题。重点是村民普遍关心的一些敏感性问题。

二、当前农村经济工作中存在的问题及表现

（一）村级事务民主协商、民主决策、民主管理、民主监督方面

主要问题是：1.不召开村民会议、村民代表大会或会议记录不全;2.村委会未向村民会议、村民代表会议、党组织报告工作情况;3.无村委会成员述职述廉报告及民主评议;4.重大开支、重大事项未通过民主议事程序;5.村务不公开、财务不敢开，有的公开内容不细，流于形式。

（二）村级财务收支和债权债务方面

主要问题是：1.往来账款清理不及时，长期挂账。有一个镇的50余个村的投资款长年挂账，不及时核对清理，挂账金额达近800万元。有一个村应收账款余额300余万元。经调查：现任书记、会计了解掌握不清事项金额就达近280万元。还有一个村应收账款余额599万元，系长期挂账。经调查：现任书记、会计对旧账均不知情。2.会计账务处理不规范，财务开支手续不全。在会计核算不规范方面的问题，主要表现在：用公积公益金科目核算财务收支的现象突出;发包收入与经营收入混用，管理费用与经营支出混用，其他补助收入与其他收入混用、现金科目乱用的现象在一定范围内存在。有一个镇的不少村庄存在账簿设置不规范的情况，“其他支出”、“应收款”、“应付款”均未设置明细账。在财务开支手续不全方面的问题，主要表现在：村用工无村派工单或考勤记录;工程结算无验收签证;收付款签字手续不严格，无负责人或经办人签字;开支无审批等。很多村自制付款凭单较多，部分付款单填写内容不全，没有数量、单价、标准等明细，无收款人签字盖印，且存在一人代支的现象。另外，非正规单据入账现象突出，原始凭证使用不合规、用不合规单据入账、支付大额现金现象较为普遍;在建工程长期挂账，账账不符、证证不符现象存在。还有的村存在违规高息举债问题等。

（三）农村“三资”管理和使用方面

1.现金管理方面问题较多。（1）白条顶库问题严重。据了解：某镇共有57个村存在白条顶库问题，共1500余笔、金额396万元;某镇48个村白条顶库1200笔、金额313万元等。顶库的白条主要表现为不能报销的费用支出、村集体垫付长期不能收回的农业税、“三提五统”款、用非税发票支付工程款等。（2）库存现金账实不符，短库原因不明。有一个镇的部分村庄均存在严重短库，由于书记、会计人员死亡或更换，未办理移交手续，短库原因不明，且换了一次，再继续短库一次。（3）现金支出单据长期不入账、坐收坐支。有部分村庄将收到的财政补助收入、转移支付和收取的土地发包收入未上缴镇代管资金专户，而直接用于支付各项开支。

2.实物资产账实不符，盘亏问题严重。某镇有70余个村存在库存物资和固定资产账实不符问题，盘亏1300余万元。形成实物资产盘亏的主要原因是资产盘点、核查制度没有坚持，领导更换时交接手续不清，形成的资产不实问题未按规定程序报批和做相应的账务处理，以致形成虚资产挂账。

3.土地承包、租赁方面。主要表现在：有的村土地承包、租赁无合同;有的村欠收土地承包费或一次性收取多年承包费;有的村土地租赁合同不规范，租赁费价格明显不合理。

4.资产处置程序执行不严。主要表现在：有一些村在土地等资源处置过程中，未经过村民会议或村民代表会议讨论决定，未经镇政府进行重大事项审批，资产处置过程中未经有资质的部门进行评估，未进行招标或公开竞价，未签订经济合同，土地承包、资产租赁期限超长等问题。

另外，在农村经济管理中还存在工程建设方面没有签订合同，无招投标，无民主程序等问题;存在国家惠农政策落实不到位，一事一议工程完工不转固定资产、专项资金管理不规范、扶贫资金未到到户、挤占挪用等。

三、结语

以上只是当前农村经济管理中的一个缩影。足以可见：加强农村经济管理是一个永恒的话题，任重而道远，需引起各级、各有关部门的高度重视，采取有效措施，切实抓紧、抓细、抓到实处。

（作者单位：山东省莱西经济开发区管理委员会）