预防腐败视角下构建新型政商关系的路径选择

摘 要：反腐力度自十八大以来明显增强，取得了比较显著地成效。政商关系领域目前腐败事件发生率较高，建立良好的政商关系是对市场经济进行有效完善的重要条件，与经济发展具有重要关系。本研究基于预防腐败视角，从明晰政府权力清单，界定政商界限，打破垄断，规范市场竞争，预防腐败制度的进一步完善等方面，较深入地探讨了构建新型政商关系的有效路径。

关键词：预防腐败;新型政商关系;体制改革

一、明晰政府权力清单，界定政商界限

权力清单主要是指采用正式的书面形式明确、分解及细化权力归属、行使细节、运行方式及监督。按照职能部门的不同将权力分为多种权力类型、子项、实施的法律依据等，使各权力子项都具有明确的法律来源，使权力真正实现公开透明，彻底杜绝滥用权力及暗箱操作等情况。因此，为提高预防腐败能力应对政府权利清单进一步明晰，使各项权力运行在阳光下，使政府职能彻底转变。在行政体制改革中政府职能转变是其核心，对市场活动加强监管。严格遵循职权法定原则，将政府管理权力清单理清，基于此对各级政府部门的职责权限进行明确界定，并加强监督，提高职权法定、公开透明的权利运行意识，使滥用职权的情况得到有效避免，保证市场竞争的有序性。在行政审批制度方面继续深化改革，使政府尽可能减少对微观事物的管理，经济活动在市场机制下可实现有效调节，对垄断性行业取消非行政许可审批等事项的设立审批，需进行保留的应立法后列入行政审批事项，在管理上更加严格。并对审批程序进行规范，进入行业的障碍降低，将市场竞争机制引入，使审批效率进一步提高。对垄断行业全面深化改革，将既有利益打破现有的分配格局，对非公有制企业积极鼓励参与改革，在政府和社会资本之间建立合作机制。将社会资金引入基础设施等领域，对进入和退出的社会资本明确其合法路径，采用规范制度为社会资本预期提供一定的保障。垄断行业中引入民间资本，可使其主要依赖于政府单一融资渠道的情况得到解决，使民间资本充分发挥出作用，产业竞争力进一步提高。

二、打破垄断，规范市场竞争

（一）放宽市场准入，打破地区封锁行业垄断

企业进入市场的首道门槛就是市场准入，对于市场活力具有关键性作用。政府部门目前还对微观市场主体存在较多的行政干预，过多的各种审批，在体制上对于经济发展活力的束缚是一个重要障碍。对我国市场准入环境的改善，改革是关键，主要是放活，便捷地进入和退出市场。有关部门部署了市场准入、商事登记及企业退出等一系列制度，对政府部门改革的要求更高也更为明确。

（二）维护全国统一大市场，打破行政性垄断

行政性垄断主要是指实施公共事务管理职能的组织由行政机关及法律法规授权可滥用行政权力，对排除、限制竞争的具体实施行为，具有复杂多样的行为表现形式，主要行为有限定交易、部门垄断、地区封锁、经营者被强制实施经济垄断行为等。与经济性垄断行为相比较而言，行政性垄断具有更严重的危害，不只是资源配置效率降低、价高质低、不具有创新性等后果，还利用行政权力对市场壁垒进行设置，对全国形成统一运行的大市场具有一定阻碍作用，影响公平竞争，导致腐败滋生，政府公信力受到破坏。为使社会主义市场经济体制加快完善，一定要将行政性垄断彻底打破。在市场经济中，资源配置由市场决定是一般规律，应遵循此规律对社会主义市场经济体制进一步健全，在资源配置中使市场具有决定性作用并使政府作用得到充分发挥。计划经济时期主要是由政府对经济起到主导作用，改革开放后持续进行的市场化改革将行政性垄断逐步打破，日益成熟的市场经济，提高了对反垄断法的强烈需求。

随着日益深入的反垄断法执法工作，应使反行政性垄断实现常态化，对排除各种滥用行政权力、对竞争进行限制的行为全面打击，对统一市场和公平竞争产生妨碍的有关规定清理废除，使营商环境不断优化，各类市场主体活力得到激发，在资源配置中使市场的决定性作用得以实现。

（三）改革市场监管体制，维护市场公平竞争

市场监管为实现目标任务，离不开监管体制机制的重要保障，对于市场科学有效的监管具有关键性作用。一是对监管政策不断创新。对竞争政策的地位进行系统阐述，提出在经济发展中贯穿竞争政策，采用竞争政策对于我国经济转型和完善经济体制具体一定的推动作用。强调基于经济政策制定竞争政策，成为改革政策制定的一个导向，指引法律法规的完善，积极倡导正能量社会文化。使公平竞争审查制度进一步完善，强调对第三方评估适时适当监管。对于推动产业发展政策进一步明确由选择性转向功能性，在产业与竞争政策之间建立协调机制。对政府部门中存在的不公平竞争行为应进行规范，将地方保护和行政垄断彻底破除。二是对监管机制努力完善。对企业信用监管机制进一步健全，在经济运行中充分发挥信用的基础性作用，对于财富创造，用信用对财富进行积累，使企业信息公示制度不断完善，加强归集企业信息机制，联合惩戒信用约束和失信机制进一步健全。三是监管手段更加丰富。对大数据加强监管，应用大数据对“互联网+监管”进行有效推动，使监管成本降低，效率明显提高，提高智慧化、精准化监管水平，广泛应用大数据，加大基础设施建设力度，促进大数据信用服务的发展。四是对监管体制进行改革。针对市场监管提出建立运转高效的体制机制并协调配合，对市场监管体制进行改革，推进综合执法，加强有关部门之间的联动。五是加强法治保障。在市场监管中进一步推动法治建设，强调依法依规做事，积极创造法治环境氛围，对法律法规体系不断完善，使执法行为得到规范，加强执法监督并使行政执法衔接刑事司法，维护市场的公平竞争。

三、进一步完善预防腐败制度

（一）健全民主决策制度

在新形势下，科学化民主化的决策是加强党的执政能力建设的有效举措，对决策机制不断改革完善，使科學民主决策机制不断健全，充分吸收各方意见，主要涉及决策制度、规则、程序及机构等要素。

（二）健全领导问责制度

行政领导问责制主要是指认定和追究行政领导造成失责行为及其后果有关责任的制度，可有效避免领导干部权力产生异化，使领导干部不断提高执政能力，激发工作热情及行政效率的不断提高。问责行政领导应对行政领导明确责任内容，行政领导担负的责任主要涉及政治、行政、法律及道德几方面，我国行政领导的政治责任主要是其行为应与人民的公共意志相符，严格遵循党的政治路线，使政府公共价值定位得到保证。领导行政责任主要是其行为应与公共行政效率准则相符，使政府公益性得到保证。体现在：一是有章可循;二是求真务实;三是体现出美学价值;四是对其他管理方法积极借鉴。在责任追究方式上，领导政治、行政和法律责任属于客观责任，而道德责任属于主观责任。领导应对自己严格要求，在道德层面采取积极主动心态对个人行为进行省察。不仅要惩戒和追究违法失职领导的责任，对领导职责的教育和导向应依法正确履行，有机结合惩恶与扬善，规范问责对象使领导问责制充分发挥作用，起到教育和警示领导的作用。

（三）完善政务公开制度

一是对负面清单制度进行一步健全。政府应结合发展实际，对保密内容范围进行明确，采用负面清单形式对可能破坏社会稳定、侵害国家安全、导致经济损害等不利后果加强管理，并对清单内容定期更新，结合具体问题分析，提高管理效率。在保密核查中严格规范流程，使保密制度得到完善。

二是对监督制度进一步健全。只有将监督制度健全，才能使政务公开充分发挥作用。政府应定期加强监督，组建监督部门，监督政务公开实现常态化。依法审核需公开内容，并对审核结果详细记录，作为年终考核体系中的重要内容。政府应积极引导群众发挥监督作用，鼓励群众监督与其切身利益有关的政务工作。选聘监督人员，建立畅通的监督渠道，举办有关座谈活动，听取群众意见与建议，及时制定整改措施。

参考文献

[1] 汪建华.包揽式政商关系、本地化用工与内地中小城市的劳工抗争[J].社会学研究，2017（14）.

[2] 李俊东.着力构建亲清新型政商关系[J].政策，2018（02）.

[3] 武强.新形势下促进非公经济企业发展的思考[J].内蒙古统战理论研究，2016（10）.

[4] 张文萍.秦利平.促进乡企非公有制经济发展之我见[J].宝鸡社会科学，2016（03）.

[5] 叶静.中央财政策略与地方政商关系[J].上海交通大学学报，2017（16）

[6] 廖新和.抢抓机遇 加快我省非公有制经济的发展[J].供电企业管理，2018（06）.

[7] 黄镇东.对工业化和发展非公有制经济的认识——在民营企业座谈会上的讲话[J].新重庆，2017（05）.

[8] 杨卫敏.构建“亲”“清”政商关系探析——学习习近平有关新型政商关系的重要论述[J].江苏省社会主义学院学报，2016（12）.

基金项目：文章为黑龙江省社会主义学院2018—2019年度重点课题项目“预防腐败视角下的新型政商关系研究”阶段性成果，项目编号：HSY201810。

作者简介：汤丽丽，女，汉族，七台河勃利人，大學本科，研究方向：政府改革与治理。