基于“互联网+”背景构建新型社区养老模式

肖楚瑜 韩娟美 张嘉琳

摘 要：近年来我国人口老龄化形势愈加严峻，传统养老模式已无法满足新时代老年人多样化、多层次、多类型的养老服务需求，将养老与“互联网+”结合构建低成本、高效率、更灵活的新型智慧养老模式，已成为优化与改革传统养老产业的重要手段。文章将从我国社区养老服务中存在的问题出发，以“互联网+”的角度出发，提出适宜我国国情的解决途径。

关键词：“互联网+”;社区养老

据中国老龄科学研究中心发布的《老龄蓝皮书：中国城乡老年人生活状况调查报告（2018）》显示，我国的高龄老人多达3000多万，失能老人数则增加至4000多万，随着老龄化进程不断加快，对照护服务的需求也急剧扩张。然而以家庭养老、社区养老、机构养老为主的传统养老模式也存在诸多发展缺陷，我国老年人面临的养老问题已成为当前我国主要矛盾的一个具体体现。通过互联网技术打破信息滞涩的壁障实时互通线上线下数据、整合养老资源优化资源配置、构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，进而解决日益迫切的养老问题势在必行。

社区养老平台以老年人熟悉的生活环境为基础搭建而成，包括居家养老服务及社区养老服务两方面，社区养老服务平台为老年人提供便利的上门和日托服务，整合来自家庭、社区及社会三方面的养老资源，让老年人活动自由且保有隐私。相对机构养老，社区养老更符合我国传统文化观念，遵从了大多数老年人居家养老的意愿，注重老年人的精神关怀，降低国家养老福利投入的同时提高了服务资源利用率;与家庭养老相比，子女外出务工时可将老年人安置在社区的日托中心处，老年人的安全健康更有保障，也减轻了年轻人的经济负担及精神负担，是没有围墙的养老院。

一、社区养老模式存在的问题

（一）养老服务供给者数量匮乏，服务内容不匹配

目前社区养老中养老服务的供给主体是老年人家属、社区组织成员，当提供养老服务的人手不足时，主要依靠招募公益志愿者或由当地社区党员进行养老服务，内容一般为家务劳动、聊天沟通和娱乐健身等简单的日常服务，除家属外的服务人员流动性较大，对服务对象缺乏基本了解，照护专业水平不高，导致服务质量不够理想。

（二）老年人信息化应用水平低，供需对接效率低

现在，越来越多的老年人需要互联网养老服务，但面对此种新型服务形式，他们由于担忧操作过难、网络诈骗等迟迟没有学习互联网技术，许多老年人还不能熟练掌握上网或者使用智能手机等现代化科技手段，甚至对互联网产生抵触心理，致使其无法通过社区发放的智能设备获取配送上门、家政服务、陪同服务、生活护理、远程医疗等便利性居家养老服务，使得老年人与社区养老平台之间的供需对接不够高效，造成服务供给调节迟缓，不能满足老年人的即时需要，同时，社区内投放的专业智能养老硬件设备使用率不高，设施闲置严重，投入资金效果大打折扣。

（三）政策不够完善，财政投入不足

社区养老属于公共服务，由政府主导，虽然“互联网+”社区养老模式得到了政府的大力支持，但目前我国在颁布专门的社区养老法规条例进程中却没能做到与时俱进，一方面，老年人对没有政策认证的社区养老服务平台缺乏信任，虽然得到了社区发放的智能设备，却因担忧收费问题而闲置，另一方面，由于政策不够完善，缺乏专门的监督管理机构承担行业约束的职责，社区养老平台发展不够规范、管理紊乱，往往达不到预计效果，这都将成为推广“互联网+”社区养老模式的阻碍;此外，社区养老的资金主要来源于政府财政拨款、慈善捐助和社会力量，我国农村地区由于缺乏财政资金，无法保障养老服务设施的维护更新，农村老年人得不到较好的养老保障。

二、“互联网+”社区养老模式发展措施

（一）运用“时间银行”模式，提高服务质量

在“时间银行”的概念中，社区服务平台作为中间枢纽，将记录志愿者的服务时间，其记录下来的服务时间将会作为“时间货币”，志愿者可以是不同年龄阶段甚至低龄老人。社区服务平台经过数据的存储，当志愿者在某个时间段需要帮助时，社区中心可以为志愿者提供相应的被服务时间。社区服务平台可通过此种激励性措施提升志愿者服务积极性，摆脱养老服务人力资源不足的困境，与此同时还构建了社区居民互助平台，促进了社区成员间的沟通交往，有利于构建和谐社区。

另一方面，社区服务平台还应利用志愿服务平台招募培育一批专业养老服务人才，根据不同层次和类型的养老需求进行专业知识和技能培训，实现产教用三步走，为社区内的老年人提供心理咨询、医疗养护、营养搭配等专业服务，同时，作为居家养老服务的重要服务人员，老年人的家属也必须定期参加培训和教育，确保家属提供的养护科学合理。此外，社区养老服务平台还应在临时志愿者开展养老服务前对其进行基础护理知识和服务技能培训，服务期间重视志愿者的组织与管理，建立志愿者责任制，并与志愿者签订支援协议及诚信协议，提高养老服务质量。

（二）对老年人开展信息技术教育，设备设计简便化

针对我国大部分老年人信息应用化水平低、互联网知识缺乏、智能设备操作障碍等问题，政府应协同教育部门和人社部门，编写适合老年人使用的、简单易懂的实用信息技术教材，在社区中成立老年人电脑课堂培训班，或者与当地的职业院校或培训机构合作，创办为老年人量身定做的信息技术培训学校，并通过宣传推广引导、鼓励老年人学习信息技术，为发展“互联网+”智慧养老模式奠定基礎。信息技术培训班的教学模式要与老年人的认知特点相适应，课程内容包括互联网系统知识培训、智能设备操作培训以及网络安全培训等，采用强化训练、以老带新等手段，让老年人能够熟练操作智能设备，同时预防网络诈骗的危害。对于养老保健智能设备生产商一方，应积极开展市场调查，将存在不符合老年人使用习惯、操作过于复杂等问题的设计和设备进行及时调整，配备简单易懂的使用手册及语音操作指南，从而提高设备使用率。

（三）完善法律法规，积极探索多元共治发展趋势

政府作为顶层设计者，应尽快完善与“互联网+”养老产业相关的法律法规，制定统一的互联网信息服务平台规范制度和监管措施，建立配套的地方机构具体实施方案，明确各政府行政部门的参与角色、职能及责任范围，加强地方部门与老年人及其家属的沟通联络，保证供需双方的信息安全，为“互联网+”智慧养老模式创造健康的发展环境，保障老龄人口的合法权益，实现“老有所需，老有所依”。

要在我国推广社区养老模式，政府的财政投入是重要保障，但囿于我国庞大的老年人口基数及地区发展不平衡的现状，仅仅依靠政府的力量是远远不够的，政府在承担主导作用的同时，还应允许、激励企业及非盈利组织等民间力量参与进来，在加速养老产业市场化进程，形成“多方参与、协作共进式”的新型养老模式。利用互联网共享性和开放性的特质，新型养老服务模式在融合社会资源将拥有更大的优越性，使得养老成本大幅降低，其外，还便于整合社会各方资源并对这些养老服务资源进行优化分配，有利于养老产业向高效高质大步迈进，缓解目前严峻的养老形势。

在养老产业采用市场化运行模式时，政府还需通过招标购买的方式优选服务项目，建立竞争机制营造“公平、公正、公开”的市场环境，让养老产业中的第三方提供者自由竞争、优胜劣汰，使其在市场环境中正视自身不足，提升养老服务质量，并且在保证服务质量的前提下，充分利用信息技术，努力降低服务供给成本从而获得企业竞争优势，保证每项养老专项资金都用到实处、发挥实效。

参考文献

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基金项目：文章为2018年广东外语外贸大学大学生创新创业训练计划项目《基于“互联网+”背景下新型社区养老与高校志愿服务模式的研究 》阶段性成果，项目编号：201811846026。

作者简介：肖楚瑜（1998- ），女，广东广州人，广东外语外贸大学商学院人力资源管理专业在读本科生;张嘉琳（1998- ），女，广东梅州人，广东外语外贸大学经济贸易学院国际经济与贸易专业在读本科生。

*通讯作者：韓娟美（1965- ），女，海南文昌人，广东外语外贸大学马克思主义学院副教授，广东外语外贸大学人文素养协会指导老师，研究方向：思想政治教育、心理健康教育、婚恋情感教育、职业生涯规划与创业指导。