控枪难背后的美国党争鸿沟

阿晖

2019年8月7日，美国得州埃尔帕索，美国总统特朗普当日访问了发生大规模枪击案的两座城市，慰问伤者，但特朗普在访问时遭到了诸多控枪支持者的抗议。抗议者与特朗普支持者在街头发生激烈争吵。

进入8月之夏的美国，又遭遇了血色时分。24小时之内连续发生的两起大规模枪击事件，导致30人死亡，数十人受伤。

当地时间8月3日，一名21岁白人男子走进得克萨斯州埃尔帕索的一家沃尔玛，手持AK47步枪对着人群进行扫射，造成20人死亡，26人受伤。第二天凌晨，又一名男子在俄亥俄州代頓市持枪行凶，造成包括枪手在内的10人死亡。

而就在两个月前，某市政工程师在美国弗吉尼亚海滩市将枪口对准朝夕相处的同事，大开杀戒，共造成13人死亡、4人受伤，制造了该市历史上最为致命的枪支暴力事件。

连续不断的恶性枪击案件，在引发全球舆论广泛关注的同时，也将控枪问题这个美国社会的顽固疮疤再度揭开。尽管众多民众强烈要求政府加强枪支管控，但是每次控枪的努力，都在民主、共和两党的分歧下无疾而终。血淋淋的现实和无数条逝去的生命，也无法改变这个解不开的死结。

控枪问题举步维艰的背后，是美国两党之间的政治鸿沟。围绕控枪的无休止党争，是美国政治生态痼疾的最清楚显现。

枪案之后都是“口水战”

无论是枪击案，还是死亡人数，近几年在美国基本呈逐年递增趋势。美国联邦调查局数据显示，2015年美国发生枪击案53701起、死亡13500人;2016年为58796起、死亡15084人;2017年为61000余起、死亡15488人;2018年为57103起、死亡14717人。作为枪击案“重灾区”，美国校园枪击案在去年更是创下20年来历史新高。据《华盛顿邮报》统计，2018年，美国共发生25起校园枪击事件，差不多每2周就会发生一起。

今年的数据还没有出炉，但从目前情况来看——不会少。据“枪支暴力档案”统计，仅8月3日一天，全美各地共发生至少87起枪击事件。

美国民主党人普遍支持对枪支实行更严格的管理，共和党则是拥枪权利的捍卫者，两党在枪支管理方面一直存在分歧，共和党人通常反对任何形式的枪支管制的立法。有资料统计，64%的民主党人士认为，如果合法取得枪支变得更难，美国将会有更少的枪击事件发生;只有27%共和党人持同样观点。而18%的共和党人认为限制枪支会导致更多的枪击事件。

近年来，每当发生一次大规模枪击案，政界和舆论界都会有控枪的呼声，美国社会都会爆发一轮激烈的讨论，两党双方也各持己见，大打“口水战”，但每次都是雷声大雨点小，在热点过去之后又不了了之，这已演变为某种固定的套路。枪击案就像投进水面的一块石头，无论石头的大小溅起多大的水花，但最终归于平静。

2017年10月1日晚间发生在美国赌城拉斯维加斯乡村音乐会的枪击事件，导致至少59人死亡，500多人受伤，为美国史上死伤规模最大的枪击暴力，当时引起美国国会新一波有关枪支管控的争论。参议院少数党领袖舒默响应其他民主党人的呼声，向共和党喊话要求在控枪问题上进行合作，呼吁尽快展开枪支暴力的改革。与此同时，参议院多数党领袖麦康奈尔则避开正面谈论枪支暴力的议题，表示“有关调查尚未完成，我认为如果要讨论立法解决方案的话，时机还不成熟”。

2018年2月14日，一名19岁枪手手持突击步枪在美国佛罗里达州帕克兰的一所中学疯狂扫射，打死17人，打伤多人。围绕这起严重枪击事件，美国总统特朗普在白宫与两党的国会议员会面，呼吁双方尽快达成一致，在联邦层面通过关于枪支管控的议案，其中包括对购枪者的背景审查、让教师携带武器以及提高购枪者的年龄限制等内容。但这几项提议不仅遭到了民主党人的反对，也受到了共和党人的质疑。共和党人认为提高买枪者的年龄对枪击事件频发无济于事，而民主党人则认为让教师配枪反而会更加危险。双方在数小时的讨论中没能取得任何一致意见。

今年8月初的两起枪击案发生后，民主党人对大规模枪击事件越来越频繁的现象表示愤怒，并指责共和党人及全美步枪协会在控枪问题上无动于衷。民主党总统候选人伯尼·桑德斯谴责共和党参议院领导层“更关心取悦全国步枪协会，而非倾听绝大多数的美国人民”，并表示总统特朗普有责任支持常识性的枪支安全立法。众议院议长、民主党人佩洛西与参议院少数党领袖查克·舒默也呼吁采取行动制止枪支暴力：“太多社区的太多家庭每天被迫忍受着枪支暴力的恐怖，够了！”佩洛西表示，“共和党人仍然未采取行动，羞辱了我们保护无辜男女老幼的庄严职责。”

美国前总统奥巴马也于8月5日，就这两起枪击事件发声，罕见地谴责美国现任政府控枪不力。奥巴马还谴责了美国领导人的种族主义言论，尽管没有指名道姓，但明显是指向美国总统特朗普。8月6日，特朗普则在推特上反呛：小布什有没有批评奥巴马？

2016年6月16日，美国奥兰多，美国总统奥巴马与副总统拜登访问奥兰多，悼念夜总会枪击案遇难者。

许多民主党人、包括参加2020年大选的民主党总统候选人一致认为，特朗普视为竞选武器的种族问题和移民问题，正是导致这些枪击事件频发的推动力量，但美国枪支暴力并非这么简单。

可以预见，这一轮的“口水战”在两党的对立下，依然将会不了了之。实际上，每次关于控枪的言论，都只是向对方党派抹黑贬低的一种形式。

总统的眼泪无助于事

在8月两起大规模枪击案后，全美范围内再次掀起反枪和控枪的浪潮。特朗普表示，他希望两党国会议员“联合”立法，让枪支使用者接受“强有力的背景调查”。今年3月，由民主党领导的众议院通过了一项枪支管制法案，其中包括对国家枪支背景调查系统的修复，但它在共和党控制的参议院已经“搁浅”。

英国《经济学家》杂志曾发表评论称，美国社会对大规模枪击案之后的反应变成了人们所熟悉的定式：悲伤—义愤—国会控枪努力失败。如此描述背后的讽刺意味很直白：既然问题已经一再发生，为何还没有明确的解决手段？

事实上，以前的枪支管制措施曾多次受挫，控枪法案迟迟不能出台，正是源于两党在国会的互相抵制。

2016年6月12日，奥兰多枪击案发生一个多星期后，国会参议院20日表決4项控枪法案修正案，却全都没通过。在当天的投票中，民主党提交了两项法案，一项是要求对所有枪支销售、包括在枪展和网上进行的交易进行背景审查;另一项是被情报部门以涉恐为由列入禁乘飞机“黑名单”的人不得购买枪支。共和党也提出了两项法案，一项是如果有涉恐分子购买枪支，政府可推迟交易72小时，检方在此期间需要向法庭提交证据，以永久终止该交易;另一项是为全国犯罪背景信息系统提供资金，确保该系统及时录入准确信息。

在当时由共和党占多数议席的参议院，法案需获60名议员支持才能通过，但这4项修正案距离过关都差了那么几票，而且投票基本按党派划线，泾渭分明。民主党人批评共和党软弱，并认为其受到拥枪团体全美步枪协会的牵制。共和党人则指责民主党人的法案没有新意，且严重践踏公民拥枪权。可以想见，只要两党僵局不能打破，控枪法案就几乎不可能在国会通过。

两天后，美国国会众议院会议大厅上演历史罕见的一幕，民主党议员发起“静坐占领”活动，人数最多时逾200人，抗议共和党高层拒绝将售枪管制法案交付表决，要求由共和党主导的众议院就新的控枪法案进行投票。

频发的枪击悲剧被奥巴马称为自己任上最为痛心的事情，他曾叹道，在当今世界，“美国是唯一一个每隔几个月就目睹如此惨剧的文明国家”。奥巴马坦言，无力推动控枪制度改革，是其任期内的“最大挫折”！

奥兰多枪击案发生后，美国社会被血淋淋的现实所震惊，要求控枪的声音此起彼伏。奥巴马尽管不敢承诺什么，但仍然声泪俱下地呼吁控枪。2012年12月康涅狄格州桑迪胡克小学枪击案中，20名无辜儿童遇害，当时也曾让奥巴马两度落泪。

然而，总统的眼泪似乎对减少枪支暴力案件没有什么作用。这其中，由共和党控制的国会没少给奥巴马“添堵”。 奥巴马当政以来，已有20多次试图在国会推动更严格的控枪法案，但均在共和党人的阻挠下以失败告终。

早在2012年，奥巴马就公布了全面限制枪支的建议，呼吁美国国会批准他的限枪建议，包括禁止拥有和销售穿甲子弹，允许政府机构就枪支犯罪问题进行调研等等。然而，就连这些小小的限制，最终也被美国国会参议院拒绝通过。

2013年初，奥巴马曾绕过国会签署了23项控枪总统行政命令，但收效甚微。2016年1月4日，奥巴马绕过国会，通过颁布行政命令的方式宣布所有枪支零售商均须获得许可;通过联邦与地方的信息资源共享、零售商配合、增加联邦调查局检查员等举措严防精神病人拥有枪支。然而联邦与地方的各说各话与法理模糊之处，让这些措施在执行起来时效果大打折扣，很难从根本解决问题。

2016年是美国大选年，两党在关键问题上寸步不让，使得控枪更是难上加难。当时在奥巴马宣布新控枪令后，共和党全国委员会主席赖因斯·普里伯斯就批评此举“不过是为给总统的政治遗产增光添彩，在选举年鼓舞民主党人的士气”。当时不少共和党总统竞选人放话，称一旦赢得总统选举，就会撤销奥巴马政府这些控枪新举措。

事实上，奥兰多血案发生后，民主、共和两党总统候选人都在选择于己有利的观察角度，放大渲染以利选情。新的血案被消费成有利自身选情的政治噱头。

根子在于金钱政治

尽管有民意支持、总统的强力推动，但控枪迟迟得不到体现和落实，除了党派之争，更重要的原因是因为在控枪问题上真正发挥作用的不是民意，而是背后的利益集团和政治集团。在美国政坛，反对禁枪不仅是某种意义上的“政治正确”，而且其中掺杂了大量现实经济利益。

有学者指出，控枪的艰难与无力反映出美国社会根深蒂固的枪文化。枪文化背后有着早已形成产业链的利益集团，利益集团的背后则是那些不知有着多少幕后交易的国会议员。

全美步枪协会（NRA）就是反对限枪令的最强推手。作为美国最大的支持持枪的机构之一，全美步枪协会目前拥有会员数近400万人，对大选、国会、州、郡议会选举都有巨大的影响力，历史上有8位美国总统是NRA的会员，前总统里根和小布什是其终身会员。任何有关于枪支的法案背后都有全美步枪协会的影子，他们甚至可以绑架国会，让控枪法案流产。为谋取自身利益，NRA不断干预政治，造成美国历史上多次枪支管理法案无疾而终。

在奥巴马提出禁枪时，NRA的总裁就放言：“你若禁枪，我就弹劾你”。为反对控枪，据悉其会员甚至可以在3天内向国会发出50万封信件。NRA还要求会员给每一位众议员或参议员候选人按照是否支持拥有枪支打分，并根据分数出版带有明显偏见的《投票指南》。

同时，NRA也拥有强大的资金募集能力。2012年美国大选中，奥巴马有12%的竞选资金来自步枪协会，而共和党的罗姆尼有高达80%的政治捐款来自这个协会。2016年大选时，协会还曾花费500万美元投放政治广告，支持持枪权，并支持共和党总统候选人特朗普。

2019年8月6日，美国华盛顿，在德克萨斯州埃尔帕索市和俄亥俄州代顿市发生大规模枪击案后，抗议者聚集在白宫对面的拉法叶特公园，参加由多个抗议团体发起的枪支改革立法集会。

在NRA的银弹攻势下，参选政客，包括美国总统，都不太敢在枪支管制上“动手术”。而曾试图触碰枪支管制的总统，如克林顿、奥巴马，最终只能败下阵来。有人甚至认为2000年的总统大选就是受到NRA的影响。因为民主党候选人戈尔支持控枪，而共和党候选人小布什则是NRA终身会员。

有专家曾直言不讳地指出，在美国有四大权力分支：总统、国会、最高法院和全美步枪协会。而在这盘由利益主导的棋盘中，全美步枪协会绝对具有影响全局的作用。在控枪问题上，美国的“民主”败给了金钱政治。

长期以来，在美国两党政治框架下，控枪与反控枪问题受到拥枪团体的强大势力和两党博弈所左右，成为一个激烈拉锯的政治化议题，而这一问题正在慢慢撕裂美国社会，由此所暴露出的美国社会深层次对立或将在相当长的一段时期内存在。

谁也不知道，下一次的枪声，会在美国的什么地方响起，这也将是美国挣脱不开的宿命式悲剧。

美国近5年来的重大枪击案件

2015年12月2日，美国加州南部圣贝纳迪诺市一圣诞聚会上发生枪击案，导致14人死亡，22人受伤，警方随后击毙两名枪手。后证实两名枪手为夫妇，“伊斯兰国”曾宣称他们是该组织的追随者，或受极端激进思想影响。美国前总统奥巴马曾将此次枪击案定性为恐怖袭击。

2016年6月12日，美国佛罗里达州奥兰多市南部一家名为“脉动”的夜总会发生一起枪击事件，造成至少50人死亡，53人受伤。嫌犯在现场进行密集扫射之后挟持了人质，随后警方开展解救人质行动，并将嫌犯击毙。

2017年10月1日，美国拉斯维加斯露天音乐节发生枪击事件，造成59人死亡，527人受伤。音乐节现场有多名歌手和约3万观众，枪手是有过犯罪前科的当地居民，案发时从曼德勒湾酒店32层向楼下观看演唱会的观众开枪射击。此次袭击被认为是美国历史上死亡人数最多的枪击案，袭击发生后，美国全国降半旗致哀。

2018年美國加州千橡树市一酒吧发生枪击事件，包括枪手在内13人死亡，18人受伤。案发时酒吧约有200名大学生在场，嫌犯先是向人群投掷一颗烟雾弹，随即开火。

2019年7月28日，美国加州“吉尔罗伊大蒜节”上发生枪击事件，导致包括枪手在内的4人死亡。一周之后。8月3日得州埃尔帕索市一家沃尔玛超市突发枪击事件，造成22人丧生。不到24小时，4日凌晨俄亥俄州代顿市一闹市区再次发生枪击案，造成9人死亡，27人受伤。