落实“三农”档案工作 为新农村建设服务

王少林

【摘要】最近几年，国家档案局和省档案局针对抓好“三农”档案、开展新农村建设档案工作提出系列要求、下发系列文件，落实“三农”档案工作，为新农村建设服务，这是县档案局面临的重大课题。鉴于此，本文将从“三农”档案工作为新农村建设服务的重要性入手，简单分析落实“三农”档案工作存在的主要问题，提出解决策略，使其更好地服务于新农村建设，助力乡村振兴战略的全面深入实施。

【关键词】“三农”问题;档案管理;新农村建设;工作策略

中国是农业大国，农业、农村和农民一直是国家安定与改革发展的依靠，党和国家始终注重解决“三农”问题，基层档案局务必要联系实际落实“三农”档案工作，积极为提升农业基础地位、促进农业与农村经济不断发展、保证稳定增加农民收入提供有效的服务，将“三农”档案工作视为长期性战略任务，抓实抓好。那么具体应如何做到这一点呢？下面就进行分析和探讨。

一、“三农”档案工作为新农村建设服务的重要性

在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，2018年粮食再获好收成，在稳步推进农业发展的同时深入推进农村改革、维护农村社会的稳定与和谐。但随着经济下行压力的增大和外部环境的不断变化，农村改革发展面临新要求，落实“三农”任务是深入实施乡村振兴战略的关键。扩大国内需求，农村有最大的潜力;实现经济平稳快速发展，农业是基础支撑;保障并改善民生，农民是重点和难点，所以“三农”工作和新农村建设密切相关。而“三农”档案工作的宗旨是便民、利民，起着存史、资政和教化等重要作用，将档案管理延伸到建设新农村的方方面面，增强农民档案意识，使其在农业生产中获得信息服务。因此，落实“三农”档案工作有助于农业发展、农村稳定、农民增收，推动农村物质文明与精神文明建设，加快社会主义新农村建设步伐。

二、“三农”档案工作存在的主要问题

（一）“三农”档案管理意识薄弱。“三农”档案是和“三农”问题联系密切的原始材料与文件的汇集，但档案局工作人员特别是相关职能部门、基层干部并没有认识到其重要价值，管理意识薄弱，很多人甚至将“三农”档案管理视作可有可无的一项工作。农民是“三农”档案的受益者，他们不懂得怎样更好地利用档案信息，无法体会“三农”档案建设的迫切性，导致“三农”档案利民惠民的作用体现不出来，新农村建设因此失去助力。

（二）“三农”档案馆藏不够丰富。现阶段，档案事业正在快速发展，县档案局的馆藏档案数量有所增加，然而馆藏档案的类别与载体较为单一，缺少有关农业、农村和农民的“三农”档案资料，并且同一产业的档案管理较为分散，农业产业化档案多种多样，经济成分也具有多样性，增大“三农”档案工作难度，馆藏资源不够丰富，其价值落后于“三农”发展和新农村建设要求。

（三）“三农”档案利用服务滞后。“三农”档案的查阅利用率较低，使用效益不显著，农民无法从“三农”档案中获得实实在在的利益。“三农”档案提供服务的范围也相对狭窄，很多利用者是在经济领域或村民之间有矛盾纠纷时才查找“三农”档案资料，维护农民合法权益，妥善解决邻里纠纷，为农村的稳定团结提供依据，但这还远远不够，制约着“三农”档案服务工作的开展。

三、落实“三农”档案工作的策略建议

（一）增强档案管理意识，提高认识。“三农”档案主要形成于“三农”实际工作，是对“三农”工作的珍贵原始记录，在今后深入开展“三农”工作、解决“三农”问题的过程中有重要参考价值、推动作用，所以档案局要大力宣传“三农”档案工作，通过各种途径帮助农民群众了解“三农”档案，营造良好的工作氛围。与此同时，充分认识“三农”档案的价值，例如解决农村土地纠纷、稳定农村经济发展持续和维护农民合法权益等等，提高农民群众对“三农”档案是重要凭证、法律依据的认识;加强对档案人员的业务培训，例如针对基层档案人员变动频繁、兼职较多等特征，采取因地制宜、通俗简明的办法，通过集中辅导、专题培训等形式分片或集中辅导档案人员收集档案、整理档案，锻炼“三农”档案工作技能，提升业务素质。通过持续有效的宣传与培训，促使档案法律法规深入人心，不断扩大“三农”档案工作对新农村建设的影响力，全面增强“三农”档案管理意识，进一步落实建档工作。

（二）整合“三农”档案资源，丰富馆藏。要注意扩大收集“三农”档案的范围，充实馆藏“三农”档案的内容，完善建立结构合理、制度健全、管理规范和设施齐备的“三农”档案管理体系。也就是要不断增加收集“三农”档案的门类，打破以往种类、内容和载体都比较单一的管理模式的限制，丰富和“三农”问题联系紧密的档案信息资源。例如加强落实对各个乡镇在救灾与重建等工作中规范整理的文书、财务、声像等档案的保管工作，并重点收集、整理、归档、保管这些档案;落实农业科技档案管理工作，建立以农业科技知识和农村科技政策、农产品市场动态等信息资源为主的档案工作体系;落实民生档案管理，重点做好现行文件以及计生档案、养老保险档案、新农合档案、低保档案以及山林土地承包档案、宅基地档案、集体经济合同管理档案、拆迁档案等有关于农民利益档案的管理工作，保证齐全收集并规范管理民生档案，更好地服务于新农村建设与和谐社会的构建;落实收藏特色档案、征集革命历史档案的工作，及时收集农村重要事件、重大活动和独具地方特色的资料、档案，重点开展当地革命档案史料，如果条件允许还应利用征集的革命历史档案、特色档案等，专门开展档案展览，发挥档案的价值。

（三）充分利用“三农”档案，优化服务。为更好地满足广大民众使用“三农”档案的需求，档案人员应积极拓展其服务功能，推出一系列便民、利民、亲民的档案利用举措，优化“三农”档案服务。第一，创建亲和的环境，提供优质档案服务。例如档案局应及时改造原有档案接待窗口，设置亲和力更强的接待窗口，接受民众对“三农”档案的咨询、查阅;针对“三农”档案资料专门开设查阅室和电子阅览室等，方便使用者閱览“三农”档案资料;创新“三农”档案服务，树立主动服务的观念，及时受理信函查询、电话咨询等业务，同时开通网络服务，有问必答，免费为民众提供查阅服务、取证服务，让大众享受优质的档案信息服务。第二，利用先进技术手段，提供便捷档案服务。例如在有关于档案和史志的网站上公布已经开放的“三农”档案、文件信息，让档案利用者直接通过网络检索或查阅已经公布的“三农”档案目录或档案全文，获得有价值的信息，足不出户就能了解“三农”工作状态，掌握党和政府提出的“三农”方针与政策，维护自己的合法权益。当广大民众获得便捷档案服务时，档案人员还应做好馆藏“三农”档案的数字化和信息化处理，建立专题目录数据库和全文数据库，为民众的检索、利用等提供便利。第三，传承传统文化，发挥资政育人功用。县档案局应建立其爱国主义教育基地，免费向民众开放“三农”档案信息，或走上街头、进入社区为民众提供家庭档案建档和“三农”档案资源、“三农”文件查询等服务，解答他们提出的问题，科学指导他们查阅“三农”档案信息，学会使用检索工具检索“三农”档案，积极参与新农村建设。

四、结语

农村是开展档案工作的根据地，农民是档案工作的服务对象，“三农”档案工作作为一项复杂的系统工程，要求县档案局在党委和政府的高度重视、相关职能部门的密切配合之下，以“三农”问题为中心开展各项工作，增强档案管理意识，坚持整合“三农”档案资源，尤其是要充分利用“三农”档案，最大限度发挥馆藏档案资源的价值，妥善解决“三农”问题，为新农村建设提供更好的服务，为全面推进乡村振兴战略和决胜全面小康注入强大动力。

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