安康贫困地区精准扶贫中的人文关怀研究

王栋 武姣娜 王文烽

摘要：党中央以高度的责任感，把“精准扶贫、精准脱贫”作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在治国理政的重要位置。习总书记鼓励广大学子深入实际，深入基层，深入群众，了解贫困地区的发展状况。安康市自然条件恶劣，生态环境脆弱。在精准扶贫过程中，依存在不能与当地实际相结合的精准识别和精准施策等问题，从而提出对安康贫困地区精准扶贫中的人文关怀研究。

关键词：精准扶贫;基层现状;人文关怀

一、引言

在思想政治工作视野中，人文关怀是指尊重人的主体地位和个性差异，关心人丰富多样的个体需求，激发人的主动性积极性创造性，促进人的自由全面发展[1]。

在精准扶贫的进程中，缓解和消除贫困必须坚持以人为本。国家在提供物质、经济扶持的前提下，同时也加强看贫困人民自身能力的建设，使贫困人民感受到党和人民对其殷切期望与关怀，在全面小康的社会主义道路建设中，国家与贫困人民将必然携手共进，只有把所有贫困地区和贫困群众纳入我国社会发展的整个体系中，才能彻底消除贫困的根源，越过中国传统社会长期以来无法跨越的脱贫关隘[2]。

二、安康贫困地区精准扶贫的现状调查研究

（一）调查方法

在本次调查中，采用参与性农村评估方法，对选定的三个贫困村120余户贫困户采用发放问卷与个人访问相结合的调查方法。PRA是一种向社区群众学习，并与其一道调查、分析和评估社区发展所面临的限制和机遇，并在享有完全信息的条件下，制定符合实际发展的研究计划的一种方法[3]。

（二）调查内容

根据研究目的，本次调查所采用的数据主要来自贫困村贫困户的问卷调查和访谈。内容涉及村内人员年龄结构、男女比例，家庭收入的具体来源，目前贫困户对精准扶贫的“六大精准”了解程度及家庭主要致贫原因，当前的农村扶贫政策需改善方面及对村民对精准扶贫政策实施以来的满意程度，与此同时也与相应的农民贫困户对于精准扶贫中存在的问题进行了探讨。调查共涉及安康市三个村（根据研究伦理要求，本文用王村、刘村、张村来表示调查的三个村子），120户。

三、安康贫困地区精准扶贫的现状调查结果与分析

为了全面把握村庄的整体情况，本次调查采取的策略是基于2018年贫困村的扶贫报告和发布调查问卷，分析其精确扶贫政策，减贫效果和当前问题的实施情况。根据三个村提供的扶贫报告和问卷调查分析，具体的精准扶贫实施情况见表1。

（一）王村、刘村、张村三村精准扶贫现状总体情况调查

从贫困村的基本情况可以看出，交通不便，土地条件差的贫困户在村里的贫困人口比例相对较高。而张村具有村内企业，产业结构较为多样化支柱产业非单一农业（制造业比重相比其他村镇占比较高），交通便利，是高速公路的出入口。在安康的相对地区，不同层次的基础设施建设和不同的产业发展方向造成的特定贫困人口数量和贫困原因不同。在精确识别，精确施策和准确评估方面也应存在差异[4]。

（二）当地的贫困人群对国家实施精准扶贫具体措施的认可度调查

通过问卷调查，贫困户对合作社、村上干部、结对帮扶责任人的工作总体上是比较满意的，一对一访谈结果显示绝大多数帮扶干部能及时的到责任贫困户家中慰问并主动提出帮扶措施，但仍有部分民众对扶贫政策有议。由此可见帮扶干部及责任人并不能精确长远的深入扶贫工作，反而营造“短平快”的伪脱贫现象，使上级政府误以为贫困村民真正通過产业转换真正脱贫，其中低保政策落实的精确度会直接影响扶贫政策实施的情况，若将低保款当成贫困户的固定收入，甚至成为贫困户的工资，将政策优势转化成“擦边球”，完成上级脱贫指标，此类行为严重违背精准扶贫的精神内核。

（三）当地贫困人群的住房情况调查

根据“两不愁、三保障”的脱贫攻坚目标，住房是农村贫困是否消除的重要指标。通过对贫困村农民住房情况的调查，数据结果如表2所示：

目前，住房问题是贫困地区实施精准扶贫政策的重点，而贫困村的贫困户住房主要受交通条件的影响。张村的交通相对便利的贫困户住房以砖混房屋为主，张村土坯石木房改造为13户。运输条件相对较差的王村和赵村贫困村的住房改造主要以土坯石房为基础，土坯石木房分别达到29户和24户，分别占调查的50户中的58%和48%。另外，由于不同村庄扶贫资金的分布方向不同，住房改革的扶贫工作也有所不同。然而，由于缺乏扶贫资金预算，王村只重建了贫困户的土坯和木屋。

三、安康贫困地区导致家庭贫困的主要原因分析

（一）农业社会服务化不完善，农民贫困户覆盖率低

农业社会化服务组织是小农与现代农业发展有机联系的有效组织载体。目前，安康市仅有227个农业社会化服务机构，服务农民贫困户数量仅7900户，占农民贫困户总数的1.1%，科研技术水平不足，服务的纵深不够是现阶段存在的主要问题。尤其在个别贫困山村之间，具有科技扶贫的合作社尚未成立，农民在农业合作社中依旧靠天吃饭。而统一前往外地学习新品种种植或防灾减灾知识将耗费大量人力物力，由于农产品生产张期长，贫困户更加难以承担资金费用，因此聘请高水平农业科技工作者提升农业社会服务化水平迫在眉睫[3]。

（二）农民贫困户组织化不健全，农民贫困户增收效果甚微

农业合作社机制不够完善，尚未能很好的起到大幅度提升产量的效果，同时销售渠道未能打开，没有实现独特品牌价值（该方面可参考紫阳富硒茶叶）;合作社领导人员均为村上干部，并未选拔专业人士，如：农林专业大学毕业生等专业人士;大多数合作社人数偏少，组织形式种类不够健全，决策方面不够民主灵活，大不分为合作社领导人直接决策，容易造成路线失误。

（三）利润分配比例不完备，农民贫困户分红比例低

大多数村企合作组织只是通过建立劳务关系、统一收购农产品等方式进行名义上的企业帮扶，事实上并没有让村民收入有质的提升。如张村某茶企与村民建立订单关系，但由于企业与农民贫困户市场地位的不对等，违约成本小，订单对双方的约束力有限，同时企业对收购产品质量拥有绝对话语权且无第三方约束力，即双方存在较高的相互违约风险。目前经营主体与农民贫困户还是以“企业收购农民贫困户农产品”简单的贸易关系，即使建立了完善的“企业+合作社+农民”模式，合作社和公司一般都是一组干部的两个组织，合作社的工作中心会集中于企业利润，而不会全力保障农民贫困户利益[6]。

四、安康贫困地区精准扶贫的人文关怀对策

（一）坚持“精准扶贫”与“扶德育志”相结合，在精准扶贫中体现人文关怀

突出“以志扶贫”，帮助贫困户彻底改变思想观念。部分农民贫困户致贫的主要原因是他们观念陈旧、思想老化、好吃懒做、没有进取心而且安于现状。针对这一现状，应采取“扶贫先扶志”的策略，加强农民贫困户的思想教育，做好党和国家对于实施“精准扶贫”政策的宣传和教育，提高农民贫困户的思想认识，把实施“扶德育志”与“精准扶贫”提升到同等的高度，让农民贫困户能够自觉自力更生，积极投身工作，积极为家庭脱贫不断努力。

（二）加大資金扶持力度，培育壮大新型经营主体

积极投身于培育新型经营主体计划措施中，打造当地新型经营主体培育示范县（镇、村），积极推动当地农业产业化领头企业的发展、努力提升农民家庭示范农场、合作社示范社的创建，加大政策扶持力度，扩大财政扶持规模，营造宽松的融资环境，鼓励农村种养能手、回乡农民工、返乡大学生、大学生“村官”、复转军人、农业科技人员领办参办经营主体，引导当地的龙头企业、合作社、社会服务组织发展订单农业和托管农业，推广农业共营制，实现农业服务化，增强带动农民增收的作用。重点支持农民合作社扩大规模，吸收更多农民贫困户入社，带动从事主导产业生产的小农民贫困户全部加入合作社，实现合作社对主导产业和产业农民贫困户“两个全覆盖”[7]。

（三）完善共同利益联动机制，形成促进农民发展的利益共同体

支持鼓励新型经营主体通过多种形式与农民贫困户建立持续、稳定、有效的产业带动帮扶关系，归纳总结出通过产业作为桥梁纽带，积极探索实施譬如：“经营主体+集体经济组织+农民贫困户”“合作社+农民贫困户”“公司（产业园区）+合作社+农民贫困户”等持续、稳定、高效的经营模式，逐渐形成以盈余返还、资金帮扶、订单保底、技能培训、保护价收购等多种形式搭配、结合的利益共同体。支持农民贫困户通过资金投入或者土地租赁的形式入股到经营主体，支持当地的企业与农民贫困户、家庭农场、合作社开展联合经营和承包经营。鼓励社会化服务组织为农民开展农业生产监管服务。

参考文献：

[1]蒋文海.浅析精准扶贫思想指导贫困大学生思想教育工作[J].教育教学论坛，2019 （14）：50-51.

[2]杨火枚，范玉荣，陈威华，李夏端，陈妍虹，张智毅，彭新然，熊文敏.精准扶贫视角下，贫困地区资助模式创新及成效研究——以高州市南塘镇为例[J].兰州石化职业技术学院学报，2018，18 （04）：72-75.

[3]张航，李正磊，杜国琛，程雯欣.深度贫困地区精准扶贫面临的问题及对策——对安康市4个村精准扶贫实施效果的调查[J].河北农机，2018 （06）：21-22.

[4]郑维国，张旭锋，桑兴岳，庹书炜.贫困地区新型农业经营主体带农增收路径探索与思考建议——基于陕西省安康市的调查[J].农村经营管理，2019 （04）：26-28.

[5]胡耀华，黎明晖，熊瑜.农业产业化经营理论与实践研究[J].北京农业，2014 （09）：269.

[6]雷俊忠.中国农业产业化经营的理论与实践[D].西南财经大学，2004.

[7]曹庆新，李孟婷.社会工作助力精准扶贫工作探析——以宽甸县E村为例[J].柳州职业技术学院学报，2019 （02）：15-18.

作者简介：王栋（1990.12-）男，汉族，陕西宝鸡人，硕士，助教，主要从事思想政治教育工作。