传统决策文化在当代公共部门决策中的应用

卢侃怡

[摘 要]面对日趋多元的当代社会，公共部门试图从传统文化中寻求应对之道。孟子民本思想作为中国传统决策文化的重要组成部分，恰恰为当代公共部门的决策行为提供了启迪和指导。本文以《孟子》原文及其注释为主要文献，通过提炼孟子的民本决策思想，解读其中的决策意涵，并进一步探析孟子民本思想在当代公共部门决策中的具体体现和应用价值。

[关键词]公共部门;孟子思想;决策文化

[中图分类号]D623 [文献标识码]A

中华民族几千年来形成的传统文化，博大精深且源远流长，中国传统决策文化观念恰是传统文化在决策观念中的反映。传统文化的烙印潜移默化地影响着中国人独特的决策行为模式，大至国家层面，小至个体生活，人们在社会活动和个人生活的方方面面中做出的决策，都能在传统文化中觅得踪迹。现今，面对市场经济条件下日益多元的价值取向，风云变化、暗藏汹涌的国际社会以及日趋尖锐的道德冲击，公共部门决策开始不断尝试从传统文化中寻求破解之道。

追溯到两千多年前的春秋战国时期，百家争鸣，诸侯争霸的时代背景下，社会面临多元思想冲击，公共性质的决策陷入矛盾的困境，而伟大的思想家孟子，早已为我们提供了答案。尤其是孟子的民本思想，在吸收孔子民本思想的基础上，提出了自己的思考和理解，丰富和发展了儒家的民本主义。从孟子的思想延伸出来的决策文化，既有儒家思想的共性，又有自己鲜明的特性。并通过影响儒家思想，潜入中国人几千年来的决策观念和决策行为之中，为当下中国公共部门的决策提供有力的借鉴。

本文主要从孟子的民本思想这个方面解读出当代公共部门决策思想。首先对孟子的民本思想进行解读，探索孟子民本思想的特性特点及其精华部分，其次分点阐明基于孟子民本思想的当代公共部门决策思想应用，将这两者结合起来，有力地论证孟子民本思想的当代价值和应用价值，最后對孟子思想在当代公共部门决策中的应用进行总结和展望。

1 孟子民本思想概述

1.1 孟子民本思想的渊源和特点

民本思想，在一定程度上，可以说是对“重民”“贵民”等一类思想的总体概括，或者是君民关系中为政者尊重民意，重视人民地位，信守安民、保民、养民、教民等思想的综合体现。

孟子的民本思想继承和发展了周初的“敬德保民”思想和孔子的德治主张，并在此基础上建立起自己的民本主义思想体系。相对于孔子的民本思想中自上而下的特征，孟子的民本思想在其“民贵君轻”政治追求中更多地表现出自下而上的思维特性。

1.2 孟子民本思想的主要内容

孟子生活在诸侯割据，动荡不安的战国时期。在前人的基础上，孟子提出了民贵君轻、得民心者得天下的主张，以及以爱民、保民、富民、教民、治民为核心的“仁政”措施。

其一，重民保民思想。面对受尽疾苦的百姓和兼并不断的社会现实，孟子意识到，在国家社会的发展中，人民群众起到了关键性的作用，是天下兴亡的根本性因素。在“统治者”“国家”“百姓”这三者之间，人民才是居于首位的，若民心向背，则统治必然走向崩溃。

其二，富民养民思想。孟子民本思想是建立在丰富的物质条件之上的，提倡给予农民一定的土地，在充分的基础物资之上保障民生，同时要求统治者注重民生问题，以实际行动给百姓真正的实惠。“井田制”的土地制度，“轻徭薄赋”的呼吁，都体现了孟子着眼民生的思想偏向。

其三，爱民惠民思想。孟子民本思想中还蕴含着推恩及民和与民同乐的部分。孟子认为，君王应该与民同乐，才能真正得到民众的拥护。不仅平常人应怀有仁爱之心，统治者更是如此，要将自己的仁爱推广到全天下，施恩于四海。

其四，教民治民思想。“善教”百姓，使人民知礼仪伦理，也是孟子民本思想的重要部分。通过教育来统一民众的思想，以便于得到民心，实现天下太平。毕竟不懂律法的社会、不懂礼仪的当权者，心智未开的百姓，是不可能组成一个理性的统一社会的。

2 当代公共部门决策中的民本思想

中国作为社会主义国家，中国政府作为人民的政府，一直强调要以人为本，强调最广大人民群众的利益。公共部门决策的特点之一就是决策方式的民主化，当代中国政府决策的基本经验就包括了群众路线和民主集中制，公共部门决策的民主化与科学化作为公共部门决策的主要原则被赋予了极高的权重。

孟子民本思想与当代中国政府民本的决策思想之间存在高度契合，孟子“重民思想、富民思想、爱民思想、教民思想”等一系列的民本思想，在实践中也为公共部门所积极遵循，并被解读为以人为本、可使民富、以德治国、用人唯贤等思想，就笔者认为，这些思想可进一步归纳为发扬民主、着眼民生、调节分配、注重教化这四点决策观。

2.1 重民：发扬民主，以人为本的决策观

“民为贵，社稷次之，君为轻”

——《孟子·尽心下》

发扬民主，以人为本的决策观要求公共部门在决策过程中深刻意识到人民群众的历史地位和历史作用。要求中国执政党自建立之初就坚持执政为民，坚持全心全意为人民服务的宗旨。中国共产党“坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的坚决态度和坚定立场深刻体现了我国领导集团发扬民主、以人为本的决策观。

自19世纪70年代改革开放以来，虽然我国主要强调发展经济，解放生产力的重要意义，但也从未忽视人的地位。“以人为本”思想的提出就体现了这一点。要积极实现人的全面发展，保障人民群众的政治经济文化的权利，共享发展成果。

另一方面，党和政府在为完善中国特色社会主义民主政治，加快转变政府职能，建设服务型政府做出不断的努力。保证人民当家作主，在保障选举权的同时，让人民参与到国家生活和社会生活的管理中来，推动人民全面参与政治生活。

2.2 富民：制民之产，着眼民生的决策观

“民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心”

——《孟子·梁惠王上》

制民之产，着眼民生的决策观要求党和政府在决策中把民生问题作为重中之重，把人民富有作为强国之本，把人民生活安定视作社会稳定之基础。一方面，提高整个社会的生产力水平，增加整个社会的财富积累，把财富蛋糕做大;另一方面，积极扩大就业，完善社会保障体系，建立公平高效地社会分配制度，理顺各类利益主体，坚定不移地贯彻落实党的惠民政策。

具体来说，着眼民生的决策观可具体体现对“三农”问题的处理上。改革开放40年来，围绕这一问题，中央出台了一系列重要的政策文件。从1982年的放宽农村政策，肯定“双包”到现如今不断强化惠农政策，国家领导和中央政策对三农问题持续地关注，不断深入地探讨、谨慎而高效的行事，正是体现了孟子制民之产、着眼民生的决策观。

2.3 爱民：调节分配，推恩及民的决策观

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，天下可运于掌。故推恩足以保四海，不推恩无以保妻子”

——《孟子·梁惠王上》

调节分配，推恩及民的决策观要求公共部门给社会保障和社会分配问题给予足够的重视。这在当今政府治理中，主要通过社会保障和分配制度来实现。

近年来，我国在社会保障方面已经取得了一定的成就，也累积了不少的经验。就中国人力资源社会保障部部长在国际社会保障协会上的发言来看，我国已经基本建立了统筹城乡的社会保障体系框架，更具体地来说，我国的新型农村合作医疗体制已经覆盖了大部分农村，养老保险、失业保险也不断扩大其受众，社会保险也得到了稳步增长的资金支持，同时政府也在大力推动慈善事业的发展。

公共部门在决策过程中，注重效率的同时应兼顾公平，把对社会各阶层的利益考虑都反映在决策过程中，是孟子爱民思想的体现。和谐社会的目标，正是建立在社会稳定、民主法治的基础之上，只有做好推恩及民、做好社会保障，才能实现社会大和谐。

2.4 教民：注重教化，德育为先的决策观

“谨庠序之教，申之以孝悌之义”

——《孟子·梁惠王上》

中国自古以来就是一个强调教化作用的国家，而儒家思想更是对人的教化予以充分的重视。而孟子的道德教化思想以其独特的“性善论”思想和理想人格学说，较孔子更为完善，在德教发展史上具有承上启下的重要地位。孟子认为，施行“仁政”应该与加强个人道德修养相结合，把依法治国与以德治国相结合，注重精神文明的建设。

在我国公共部门的决策中，其一，中央越来越多地考慮到教育教化的方面，注重教育事业的改革、发展和创新。譬如，提出了科教兴国和人才强国的战略，实施素质教育、普及九年制义务教育、深化教育体系、推进考试制度和课程改革等。其二，国家和政府对人才的培养一贯强调德育为先，譬如，社会主义荣辱观、社会主义核心价值观就对人的道德修养提出了更新的要求。其三，公共部门在人才的选拔和录用也遵循道德素养和专业素养并重的原则，公共部门的官员更要做到端正自身品性，才能在全社会做出榜样、起到示范带头的作用，向广大人民输出正确的价值观、世界观、人生观，起到精神观念层面的引领作用。

3 结语

孟子思想是中国传统决策文化的重要部分，给中国公共部门决策产生了深远的影响。其“重民”“爱民”“富民”“教民”的民本思想，影响政治、经济、文化生活的方方面面，赋予公共部门决策些许启迪性的建议，为建设一个富强文明和谐民主美丽的社会主义现代化强国提供有利的指引。

从实践的角度，三农问题的解决之道，社会保障制度的健全要求，社会主义核心价值观的培养等方面，都体现出孟子思想在当代公共部门决策中的应用价值。不过与此同时，我们也要防止对孟子民本思想进行错误的解读或者片面的认识，比如，孟子提倡合理分配制度不是一味追求普遍一致，他也关注到物质基础的重要意义。

对孟子思想进行适当的、合理地甄别与挑选，使孟子思想中的精华部分得到充分的、有力的体现，并赋予其新的时代内容和正确的解读，把作为传统决策文化的孟子思想与当下的政治经济文化结合起来，才能使传统文化真正成为社会发展的推力，集古人之智慧，创当代之精英，实现公共部门高效决策，促进国家兴旺发展和民族蓬勃复兴。

[参考文献]

[1] 胡象明.公共部门决策的理论与方法[M].高等教育出版社，2016（03）.

[2] 林圣哲.浅谈孟子仁政王道与习近平治国理政的内在联系[J].人文天下，2017（13）.

[3] 沈萌萌.孟子道德教化思想及其当代价值研究[D].山东师范大学，2017.

[4] 姜德高.孟子若干思想研究[D].烟台大学，2011.

[5] 成军.孟子民本思想研究[D].华东政法大学，2008.

[6] 蔡德贵.孟子民本思想的形成及其当代意义[J].学习论坛，2007（10）.

[收稿日期]2019-01-18