公共部门新型绩效管理探析

齐亚宁

【摘要】在公共部门的市场化趋势下，组织绩效目标管理开始进入政府组织的高绩效领域，担当起重要责任。公共部门组织绩效目标管理吸收了私营部门目标管理方法以及新公共管理的理念，本文描述了公共部门组织绩效目标管理的关键，以及改善公共部门组织绩效目标管理的方法，提出了完善我国公共部门绩效目标管理的意义。

【关键词】公共部门；绩效；探析

长期以来，一些公共部门及管理人员要么过于注重工作态度、上下级关系，实行的是模糊考核要么一味追求所谓政绩，急功近利、做表面文章等，却忽视了人的因素和本部门的全面、协调和可持续发展。这些问题，不仅影响了政府部门的形象，而且影响了经济社会的持续协调健康发展。绩效管理倡导的是“结果导向”、“过程控制”和“以人为本”，关注的是行政效率、执法程序、公众满意度以及个人目标同组织目标的统一。

一、明晰责任

公共政策领域引入组织绩效目标管理有利于明晰责任，这可以从两个方面得到解释。①组织绩效目标管理职责、任务明确，便于量化考核。组织绩效目标管理明确了组织结构的作用，明确了个人的职责范围，克服了我国以往分配上和责任上的平均主义，真正起到了按劳分配、奖勤罚懒的作用。②组织绩效目标管理加强了政策主体做好本职工作的责任意识。组织绩效目标管理的主旨在于用“自我控制的管理”代替“压制性的管理”，它使一般管理人员在合理授权的基础上能够控制他们自己的成绩，提高了他们做好本职工作的积极性。

二、促进参与

作为公务员，希望参与更多的政策实现自我价值：作为一般公众，随着民主意识的觉醒和自我提高，也会有意识地把个人参与政策的可能性和现实性相联系。在某种意义上，职责分明的组织绩效目标管理制度以其高效率激励了公务员和公众参与公共政策过程。

三、提高实施效果

引入组织绩效目标管理的公共政策领域能有效地纠正公共政策运行中的利益偏差和技术偏差，提高公共政策的实施效果。其一是组织绩效目标管理能有效地纠正公共政策运行中的利益偏差。其二是组织绩效目标管理能有效地纠正公共政策运行中的技术偏差。总而言之，组织绩效目标管理引入公共政策领域，有利于用目标导向落实各项具体工作，明确奋斗方向；有利于分清职、责、权，防止职能交叉与扯皮现象发生；有利于加强宏观调控，协调好各种关系；有利于激励政府工作人员，调动他们的积极性和创造性；有利于减少执行中的协调成本，提高公共政策的实施效益。

四、选择合适的绩效考核方法

由于现行我国大部分的事业单位都不是以盈利为主要目的，它运营的收益不能分配给员工，只能用于完成组织工作的任务，因此财务指标应该以衡量投入是否在组织运转的过程中获得了相应的回报或收益为主。从顾客指标来看，事业单位对社会效益的追求高于对经济效益的追求，从社会效益层面可以设置这样几个指标，如是否维护了其社会声誉、是否提供了优秀的服务、人民的综合满意程度、职业作风、是否积极的参与政治活动。从内部组织层面来讲，各事业单位应该明确自身的核心竞争力是什么，可以从领导的决策和控制能力、组织的团队精神以及创新能力来衡量。学习和发展层面是事业单位不断前进与发展的动力，现行事业单位很多都采取了外部招聘的方法，在招聘的过程要注重人员的综合素质，对于老员工通过员工的培训、轮岗等方式来提高员工的技能。这个层面指标设置应该结合本单位组织本身的学习能力以及本单位员工的成长两方面来衡量，可以设置员工学历结构、获奖项目、职业培训投入等指标。360度绩效考核法在事业单位的绩效考核中，有利于改善事业单位职工的服务态度、促进事业单位工作职工角色目标的清晰化、同时360考核方式中会运用到自下而上的考核方法，相对来说比自上而下的考核方式会减少一定的阻力。

现代政府部门的主要职能包括履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，其根本目的是满足人民群众日益增长的物质文化需要，提供优质的公共产品和公共服务随着我国政府部门职能的转型，公众导向的公共服·务型政府管理机制成为政府部门的战略选择绩效管理则是衡公共服务是否满足公众需求的尺度，也是改进公共服务绩效的重要手段，一绩效管理的重要特点是公民导向的绩效观，它所追求的是服务质量和公众满意度绩效管理所采取、以公众需求为导向的绩效改进措施，有利于改进政府部门与社会公众之间的关系，建立和发展社会公众对政府部门的信任，增强政府公共部门的号召力和凝聚力。

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