村级组织负责人经济责任审计研究

施涛

摘要：近几年，随着反腐倡廉工作的逐步推进，“小官大贪”的现象引起了社会的广泛关注。之所以一些职位不高村级组织负责人，能够将巨额资金中饱私囊，一个关键的原因就是缺乏嚴格系统的经济责任审计机制，村级组织负责人权利得不到有效控制，导致用于农村经济社会发展的资金在使用过程无法呈现透明化状态，从而为贪腐留下了巨大隐患。本文结合当前村级组织负责人经济责任审计工作中存在的问题，对审计机制的构建提出几点建议。

关键词：村级组织负责人;经济责任审计;惩戒腐败

一、引言

经济责任审计是指由独立的审计机构和审计人员依据党和国家的方针、政策，财经法令、法规、制度以及计划、预算、经济合同等，对经济责任关系主体经济责任的履行情况监督、审查、评价和证明的一种审计方式。目前在乡村振兴战略的推动下，国家在农村经济社会发展中注入的资源逐渐增加，而必然对村级组织负责人的经济工作提出新的要求。然而，从近几年反腐倡廉的成果来看，由于经济责任审计不到位，农村中“小官大贪”的问题比较突出。基于此，国家审计部门应积极推动，对村级组织负责人的经济责任审计，这不仅是监督考核农村干部工作能力，落实经济工作责任的需要，也是惩戒腐败，“苍蝇、老虎一起打”的选择，更是摸清农村经济社会发展的“家底”，合理规划乡村振兴的要求。但是目前，在对于村级组织负责人经济责任审计工作来看，其中存在的问题也是十分突出。

二、村级组织负责人经济责任审计工作中存在的问题

1.审计内容不全面

在农村工作中，审计内容不全面的问题导致对村级组织负责人经济责任审计存在漏洞，例如对于集体财产的使用情况缺乏严格的审计，村级负责人利用职权出售土地、林地等资产;农村经济发展中的专项资金落实不到位，在财务管理中存在“小金库”等，这些审计内容上的漏洞，不仅制约了审计工作的有序开展，更影响了农村干部队伍的建设效果。

2.审计评价不合理

目前在村级组织负责人经济责任审计工作中，审计部门对于审计评价缺乏足够的重视，影响了审计报告的质量。例如审计评价缺乏原则性，在评价中存在有失公允、主观臆断等情况;审计评价缺乏对个体职责与集体职责的明确分析，混淆二者的关系，导致评价内容无法在审计报告中得到全面反映;只有审计评价，缺乏审计建议，影响了村级负责人经济责任的落实。

3.审计风险性较高

审计风险是客观存在的，目前在对村级组织负责人经济责任审计中，由于审计人员对农村经济工作缺乏深入了解，对于对村级组织负责人经济责任缺乏明确定义，在审计过程中存在一定漏洞;审计过程设计不完善，导致村级组织负责人经济责任落实不到位，导致审计报告难以全面反映农村经济建设现状，从而增加了审计风险。

4.审计监督不到位

经济工作中缺乏系统完善的监督管理机制，一直是农村经济发展中的重要制约因素，在村级组织负责人经济责任审计工作中，监督管理机制的缺失依然对相关人员经济责任的落实产生了一定影响，例如群众的参与权利得不到保障，项目质管部门对于资金的利用缺乏控制;纪检、监察、检察与审计工作缺乏有效配合，影响了审计监督的有效落实。

三、村级组织负责人经济责任审计工作策略

1.立足农村工作，完善审计内容

经济责任审计内容回答的是审计什么的问题，农村经济工作简单又复杂，而结合农民关心的热点问题，制定真实、客观、公平的审计内容，是落实经济审计工作，提高对村级组则负责人监督管理的重要前提。针对当前村级组织负责人经济责任审计内容不明晰的问题，审计部门应从以下方面分析：（1）对村集体财务收支情况进行核查，确保收支项目真实、合法，有账可查;（2）对集体资产的管理情况进行分析，尤其是对于村集体的负债情况进行核查，确保集体资产的安全性与完整性;（3）对于农村发展的专项资金的使用以及运作进行核查，确保专款专用;（4）对于农村重大经济项目的立项与管理情况进行检查，确定长短期效益，以及对农村经济发展的意义;（5）对土地、林木等农业资源的开发与利用情况进行严格检查，根据财务收支确保农村集体资产安全、完整;（6）对于农村的医疗保险、粮食补贴等福利的发放情况进行核查;（7）对于村级负责人勤政、廉政工作情况进行检查，以加强农村干部队伍建设。

2.加强审计评价，优化审计报告

审计评价是审计报告的重要部分，在村级组织负责人经济责任审计工作中，只有形成客观、公平、全面的审计评价，才能够建立规范的审计过程，并针对村级组织负责人经济工作的主要任务给出指导性意见。在加强村级组织负责人经济责任审计评价的过程中，审计部门应明确以下问题：（1）坚持评价的公正性与客观性，排除主观臆断对评价过程的干扰;（2）评价内容应简单凝练、易于理解，尤其要面向农民，面向村级组织负责人，确保审计工作的透明化;（3）明确个人与集体的关系，根据农村经济工作中的个人责任与集体责任，针对不同经济项目中责任人的职责进行审计评价，避免出现审计空白区域，也应避免出现越权行为，在审计范围内对村组织以及相关责任人给出评价;（4）针对农村工作的特殊性做出灵活调整，对于与农村经济发展全局无碍的一般性问题，可以不做审计评价，只给出审计建议，以拓宽村级组织负责人在经济工作的空间，提高其落实农村经济工作的积极性。

3.明确经济责任，规避审计风险

审计风险是对含有重大不实事项的财务报表产生错误判断而可能造成的损失。针对村级组织负责人经济责任审计，审计部门应加强对责任人任职期间责任的划分，确保经济责任审计的针对性与全面性，以有效规避审计风险。具体来讲：（1）从历史性与全面性的角度理解村级组织负责人的责任，划分经济责任产生的不同阶段，并针对相关责任人进行严格追责，以保证审计的公正客观;（2）针对农村经济工作的特殊性，对审计风险进行预测，要求村级组织负责人提供充分、有效的资料信息，并结合财务会计信息，做出风险评估，以确保审计工作的准确性;（3）严格落实审计工作准则，对审计人员进行严格规范，打破农村经济责任中的利益链条，形成审计工作规范;（4）加强审计质量控制，根据村级组织负责人经济责任细化审计工作内容，并制定审计质量控制制度，对审计步骤进行严格监督，推动审计工作准则的落实，完善审计评价过程，规避审计工作自身存在的风险，提高经济责任审计的有效性。

4.引入多元主体，加强审计监督

系统全面的监督机制，是村级组织负责人经济责任审计工作开展的基本保障。在经济责任审计过程中，为形成全面的监督机制，相关部门调动多元主体，参与监督工作中来，推动村级组织负责人经济责任的透明化，提高审计监督效果。在审计监督中，审计部门应将对村级组织负责人经济责任审计报告及时交到乡镇党政负责人受众，确保其对于村级组织负责人的工作情况做到心中有数，并结合报告做出相应的调整与规划;及时面向群众披露经济责任审计情况，调动群众参与监督的额积极性，并为群众开通举报的通道，维护群众对审计工作的参与权利;调动重点项目主管部门参与审计监督，对于项目资金的运行进行严格把控，维持项目发展综合效益;利用纪检、监察、检察部门的通报，对村级组织负责人经济工作形成压力，督促其开展勤政、廉政工作，对贪腐行为形成威慑，以确保农村集体财产的安全与完整。

结束语

综上所述，加强对村级组织负责人经济责任审计，是提升党员干部队伍建设，配合防腐倡廉工作，推动农村经济社会发展的必然选择。基于此，相关部门应深入分析村级组织负责人经济责任审计工作中存在的种种问题，并针对性地制定解决方案，对村级组织负责人经济责任进行严格监督，以推动农村经济的健康发展。

参考文献：

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