公共图书馆法人治理对服务能力促进效应研究

摘 要：法人治理结构视域下公共图书馆治理模式的有效构建，可以真正落实公共图书馆的法人地位，推动公共图书馆健康、有序发展，建立健全公共图书馆的内部机制与各项制度，为社会公众提供更为优质的文化服务项目，提升公共图书馆的服务能力。本文在简要分析公共图书馆法人治理结构内涵的基础上，分析了目前公共图书馆法人治理结构存在的问题，并探讨了公共图书馆法人治理对服务能力的促进效应，最后指出了提升公共图书馆服务能力的对策。

关键词：公共图书馆；法人治理；服务能力；促进效应

1 公共图书馆法人治理结构的内涵

法人治理结构是指法人组织的不同利益相关者在决策、实施、监督等一系列过程中一起参与由各种激励约束机制形成的制度安排。其核心主要表现为：由利益相关者组成理事会，并组建负责常规事务的管理机构，制定并落实权责分明、协调运转、相互制衡的有效机制，达到约束和激励利益相关者的目的，最终实现法人组织的稳步、有序发展。法人治理结构就是“公司治理”，是一种明确责任、权力、利益的现代企业制度，伴随其深入发展，法人治理结构概念开始进入公共事业管理领域，并发挥着重要作用。公共图书馆法人治理结构与公司法人治理结构相似，主要包括以下几点：一是由利益相关者组成理事会，对图书馆各项工作实施决策；二是下设管理机构，负责相关工作的日常管理；三是以权责分明、协调运转、相互制衡为前提条件，构建长效管理机制，最终实现图书馆稳步、有序发展的治理目标。

2 公共图书馆法人治理结构存在的问题

法人治理结构是现代经济社会管理进步的重要体现，也是政府转变职能，建设服务型政府的重要举措。公共图书馆是政府属下文化机构，从图书馆筹建开始，就肩负起在政府下属文化机构试行法人治理结构的重任。以广州市公共图书馆为例，依据《广州市公共图书馆条例》关于公共图书馆管理要求，该条例明确要求在广州市地区，公共图书馆建设应当探索建立法人治理结构模式。广州图书馆实行理事会与上级文化主管部门共同负责的新制度，形成决策权、执行权和监督权相分离又统一的治理结构，实现从“管理”向“治理”模式转变。然而，由于受各种因素的原因，法人冶理结构建设步伐缓慢，“人治”的情况还常有发生，改革流于形式。一个完善的公共文化服务体系必然要求法人治理结构的完善，这是现代服务体系的客观要求，也是社会发展到一定阶段的必然要求，要实现“提供覆盖全社会的、普遍均等的公共图书馆服务”的治理宗旨，就要完善公共图书馆法人治理结构，而不是只是形式上的开展，缺乏实质效用。

3 公共图书馆法人治理对服务能力促进效应分析

在公共图书馆开展法人治理结构建设工作对公共图书馆服务能力的提升具有一定的促进效应，主要包含以下几点：1）可以真正落实公共图书馆的法人地位，管理主体由单一主管部门转变为多元利益相关者，让公共图书馆管理者、用户、社会人士以及政府部门进行联合治理，让“管办分离”的治理目標得以基本实现，“政事分开”的职能得以有效落实，用户及社会人士可以及时的向图书馆提出自己的建议，这能够帮助公共图书馆及时的完善自己的服务。2）可以推动公共图书馆健康、有序发展，促使政府部门职能重心转移，采取不同渠道实现民主表达，实现社会公众直接参与公共图书馆管理的期望，对其常规经营与活动实施整体把握与监控，确保社会公众的文化权益，为社会公众提供更为优质、满意的文化服务产品，以确保社会职能的实施。3）可以用创新、活力的现代管理模式取代滞后、死板的传统管理模式，实现“人治→法治→善治”的转变，有效提升公共图书馆的服务效率，让更多的用户能够对公共图书馆提供的服务感到满意，建立健全公共图书馆的内部机制与各项制度，为社会公众提供更为优质的文化服务项目。

传统的公共图书馆管理型治理模式对公共图书馆的稳步发展起到了一定阻碍作用，因此必须开动脑筋，进行创新思考，构建新的、适合时代发展、符合不同利益相关者利益的治理模式。鉴于此，公共图书馆应该开始走“服务导向”发展道路。由于不同地区、不同区域的经济、文化发展程度不均衡，再加上政府关注、重视程度也不一样，公共图书馆治理模式也会因地制宜、因人而异，有的采取参与治理模式（如“上海的总分馆体系”），有的采取合作治理模式（如“广东流动图书馆体系”），有的采取自主治理模式（如合肥市图书馆的“书香门第分馆”），呈现出一派多元化发展趋势。建设法人治理结构，要求各方面代表、专业人士、社会各界群众参与管理，真正落实法人自主权，这能够有效增强公共图书馆的管理效能与服务质量。进一步健全完善人事、管理以及监督机制，让各方权责清晰明白，同时也使公共图书馆的工作运转更为快捷方便，改革成效更为显著，为社会公众提供更为优质的文化服务。

4 提升公共图书馆服务能力的对策

4.1 积极完善法人治理模式激活办馆活力

公共图书馆既要建立起法人治理结构模式，也要充分发挥法人治理的优势，整合社会资源，实现多方治理，激活办馆活力。以广州市图书馆为例，当前，广州图书馆治理结构模式已经有根本的转变，初步按法律法规的要求建立起了法人治理结构，但法人治理的优势并没有得到有效的体现，对与法人治理实践的有关要求还停留在观念上，直接制约广州图书馆的进一步发展。因此，当前广州图书馆应积极完善已建立起的法人治理模式，包括相关的管理规定、权责范围、人员组成等，落实人事管理自主权，加强民主管理和社会参与，创新服务内容和方式，建立一种制度化的公众代表参与模式，形成由政府、社会人士、服务对象、专业人士等多元化社会主体共治理，使得图书馆的工作重心更多的放在为广大公众提供优质服务上来。

4.2 着力构建现代公共图书馆服务需求反馈机制

现阶段，公众对公共图书馆管理上的需求保障不足。而现代公共图书馆服务体系重视公众的需求反馈，倡导公众参与公共图书馆建设。我国《公共图书馆法》也鼓励公众参与公共图书馆建设，着力构建完整的公共图书馆服务体系。为了使公共服务效能更加高效，服务质量有质的飞跃，图书馆应在公众与图书馆之间创设一个互相沟通的平台，着力构建符合现代公共图书馆发展的需要反馈机制。这种反馈机制既包含对服务上的需求反馈，也包括对管理上的需求反馈，是全方位、多样化的创新机制，要让公众对自身公共图书馆的需求享有充分表达的机会，唤醒图书馆尊重公众服务需求的表达意愿，改变过去自上而下“填鸭式”的服务供给方式，激发参与公共图书馆服务体系建设的热情和积极性。建立健全公共图书馆服务需求表达机制的同时，也使得公共图书的服务体系建设更符合现代社会发展的方向。

5 结束语

总而言之，公共图书馆是为社会大众提供基础文化服务的场所，是人们能够补充精神食粮的重要阵地，因此，可以说完善公共图书馆的治理结构刻不容缓。公共图书馆应该建立法人治理结构，这是因为公共图书馆法人治理结构对于提升公共图书馆的服务能力具有一定的促进效应。公共图书馆属于免费为社会公众提供文化服务的机构，因此公共图书馆必须致力于提升自己的服务能力，公共图书馆需要通过完善法人治理模式、构建现代公共图书馆服务需求反馈机制等途径提升公共图书馆的服务能力。

参考文献

[1]霍瑞娟.公共图书馆法人治理结构现状调研及思考[J].中国图书馆学报，2016.

[2]方自金.我国公共图书馆法人治理结构发展探究[J].图书馆工作与研究，2018.

[3]肖容梅.我国公共图书馆法人治理结构建设现状与分析[J].国家图书馆学刊，2014.

作者简介

王晶（1985-），女，辽宁岫岩满族自治县，助理馆员，乌兰浩特市图书馆。