档案安全保障体系建设的思考

王艳艳

摘 要：档案安全是档案工作的重中之重，确保档案安全是档案工作者的天职，建立健全确保档案安全保密的档案安全体系是档案工作“三个体系”建设之一。本文就档案安全保障体系建设的必要性、档案安全保障体系建设的现状、建立健全档案安全保密的档案安全保障体系等方面对档案安全工作的思考，以引起社会对档案安全工作的关注。

关键词：档案；安全；保障

档案作为党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录，是促进我国各项事业科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据。档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作，做好档案工作是各地区各部门各单位的重要职责。

档案安全是档案工作的重中之重，确保档案安全是档案工作者的天职，建立健全确保档案安全保密的档案安全体系是档案工作“三个体系”建设之一。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，提出了建立健全确保档案安全保密的档案安全体系建设，把安全工作的摆在了十分重要的位置。

档案部门作为档案安全保障体系的前沿重地，其安全状况如何，直接影响到国家档案资源的安全保管和有效利用。

1 档案安全保障体系建设的必要性

1）近年来频发的自然与人为灾害，提升了社会的档案安全意识。档案作为社会活动的记忆和人类知识的储备，在实体资源遭受毁坏时，可以帮助人们及时复原再造，恢复生产，但若档案自身遭受严重损毁，则造成的损失将是毁灭性的。

近年来面临的安全问题：自然灾害频发，信息安全问题，档案管理上的漏洞和隐患等等，都给档案造成了一些损失，对档案安全构成威胁。2008年5.12汶川发生特大的地震，地震后人们在塌陷的北川县档案馆废墟中清理出来的档案已经面目全非；2010年4月青海玉树地震使玉树县档案馆严重受损；同年8月，甘肃舟曲特大泥石流灾害造成干部档案受损，2015年8.12天津港特别重大火灾爆炸事故，等等这些因自然灾害遭到破坏的档案在灾后重建过程中面临着档案的修复，这其中有太多的困难、困扰和无助。这些例子充分说明档案安全保障体系存在的问题和所面临的严峻问题，为档案全方位安全建设敲响了警钟。

2）国际国内敌对势力对我国重要情报档案信息的觊觎，信息安全的严峻局势，对档案信息及其管理系统的安全构成很大威胁。在信息化发展过程中，由于核心技术仍受制于西方，我国的信息安全形势十分严峻，曾有官方报告指出，国内90%的信息设施存在安全隐患。档案信息因其特殊价值而有可能成为国内外敌对势力窃取的目标，国际舞台上不断上演的间谍门事件提醒我们，必须重视档案信息及其管理系统的安全性，建立档案安全保障体系，使档案实体安全和信息安全得到同步保护。

2 档案安全保障体系建设的现状

2.1 档案信息安全法制建设的现状

1）涉及安全问题的档案法规建设。《中华人民共和国档案法》是我国档案法规的基石，在《档案法》及其实施办法的基础上，近年来我国档案界陆续制定出一些关于或涉及到档案信息安全的规章、标准和规范性文件。如国家档案局2002年颁发的《全国档案信息化建设实施纲要》和国家标准《电子文件归档与管理规范》中均有针对档案信息安全的具体规定。很多地方和单位也颁发了档案信息安全保管方而的规章制度，如江苏省档案局2005年3月颁发了《江苏省档案信息化建设保密管理办法》

2）档案信息安全的行政执法。在上述安全法规的基础上，档案界加强了对档案信息安全的行政执法，认真查处档案信息安全隐患和档案违法案件。例如，北京市档案局会同法制部门，建立了档案执法监督检查队，将档案信息安全保管作为执法检查的一项重要内容，并开展了档案信息安全专项检查。

2.2 威胁档案信息安全的主要因素

档案信息的安全受到众多因素的威胁，归结起来，对档案信息安全构成威胁的主要因素有8个方面：1）载体损害；2）设备故障或破坏；3）操作失误；4）程序缺陷；5）病毒；6）窃听与慕改；7）黑客攻击；8）技术淘汰。

2.3 档案实体安全的现状

近年来，档案的保管保密条件得到了切实改善。按照有关规范和标准加快改造或新建、扩建了档案库房，采用先进的安全保密技术、设备和材料，进一步提高了档案库房的安全防灾标准。但是，在一些经济不发达地区，以及基层档案部门，档案的保管条件和提供利用场所还很差，对档案的安全保管存在威胁，还有待进一步改善档案保管保密条件，才能确保档案安全保密。

3 建立健全档案安全保密的档案安全保障体系

1）加大安全保密执法检查力度。建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系。抓好档案安全专项检查。前提是在思想认识上要高度重视。确保档案安全“万无一失”是档案工作的底线。因为档案安全出了问题就会一失万无。档案安全的最大保障是人的认真负责，档案安全的最大风险是人的麻痹大意。许多时候，安全事故没有发生，并不意味着风险就不存在。“泾溪石险人兢慎，终岁不闻倾覆人。却是平流无石处，时时闻说有沉沦。”及时开展档案安全专项检查，就是要提醒大家时刻绷紧档案安全这根弦， 一刻也不松懈，须臾不放松。抓好档案安全检查专项检查，重点是的具体工作上要求严求实。安全问题。来不得半点马虎，要不得半点虚架子。各级档案部门务必要严的标准，实的态度，认真开展档案安全专项检查工作，只有做到实地检查，严格把关，才能让那些浮光掠影，虚晃一枪的做法无处藏身。抓好档案安全专项检查，关键是在长效机制上要久久为功。“一时一事易，一以贯之难；善始者易，善终者难。”档案安全专项检查工作有终场，但是档案安全工作却永远在路上。档案部门针对检查中发现的突出问题、薄弱环节和缺失地方，该加强的要立即加强，该调整的要尽快调整，该补齐的要及时补齐，决不能让1%的疏忽毁掉99%的努力。

2）建立完善档案安全应急管理制度。档案部门要建立档案安全应急处置协调机制和档案安全应急管理制度，制定应急预案，把档案馆（室）列入重点保护范围，确保档案安全受到危害时得到优先抢救和妥善处置，把损失降到最低限度。

3）切实改善档案保管保密条件。严格按照有关规范和标准加快改造或新建、扩建档案库房，进一步提高档案库房的安全防灾标准，采用先进的安全保密技术、设备和材料，改善档案保管保密条件，确保档案安全保密。

4）对重要档案实行异地异质备份保管。县以上各级国家综合档案馆对同级党政机关、企事业单位、社会组织的重要档案（包括新闻类电影、电视片、照片、录音、录像等音像档案）实行异地备份保管，对重要电子档案实行异地异质备份保管，确保党和国家重要档案绝对安全。

5）保障档案信息安全。建立标准，采取措施，确保电子文件、电子档案长期保存和利用。按照国家规定建立档案信息管理系统安全保密防护体系，推进档案信息系统安全等级保护和分级保护工作。进一步完善数字档案馆测评标准，严格执行档案安全保密管理制度，对上網文件、档案进行严格审查，严防把涉密文件、档案传输到非涉密网络上。加强对涉密信息系统、涉密计算机和涉密载体的安全保密管理，按照涉及国家秘密的信息系统分级保护要求，严防文件、档案在传输过程中失泄密。对涉密档案、重要档案的存储介质进行检验和认证，确保长期可用。

参考文献

[1]《档案信息化概论》

[2]中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》