武陵山集中连片特困区旅游扶贫效应评价*

陈 龙

(铜仁学院，贵州铜仁 554300)

0 引言

贫困问题关系民生，是每个国家必须面对的社会问题。我国作为最大的发展中国家，截止2016年底，仍有4 335万农村贫困人口，贫困问题很严峻。“十三五”作为脱贫攻坚的决胜阶段，到2020年之后我国将彻底摆脱贫困开启现代化新征程。对于贫困人口集中，地域连片的集中连片特困区，如何让该地区的贫困人摆脱贫困，是一系列的科学的社会工程，必须提出有针对性、具体的帮扶措施，才能推进扶贫供坚的稳步前进。旅游扶贫作为主要的扶贫方式之一，将资源优势转变为经济优势，凭借旅游业强劲的发展势头，将旅游产业融入集中连片特困地区扶贫开发，积极探索内生潜力的扶贫工作[1-3]。

集中连片特困区作为我国新10年扶贫的主战场，其旅游扶贫的绩效近年来备受学者们关注，包括宏观方面旅游目的地扶贫绩效和微观方面的贫困人口旅游收益、旅游扶贫感知等[4]。何红等[5]以旅游扶贫关注的问题为切入点，构建区域旅游扶贫绩效评价指标体系，为集中连片特困区旅游扶贫规划制定、战略发展、结果验收等提供理论指导。杨亚芹[6]以邯郸市连片特困地区为研究对象，研究指出该地区性别、年龄、文化程度、家庭收入和职业等因素于该地区的扶贫绩效各维度均有显著关系。吴国琴[7]研究发现豫南大别山贫困山郝堂村旅游扶贫总体绩效“很好”，但“住、行、购、娱”等旅游衍生项目发展缓慢。且在集中连片特困区实施旅游精准扶贫仍存在扶贫资金利用率低、绩效差异大、村民脱贫内生动力弱以及旅游扶贫项目缺乏科学性规划等问题[8]。有关评价体系的研究包括层次分析法、模糊评价法、综合评价法及结构方程模型等，而将层次分析法和模糊评价结合进行综合评价，通过层析分析法确定各指标权重，进而通过模糊评价法建立模型，定量确定其研究结果，该方法具有现实可行性[9-10]。鉴于此，文章以武陵山集中连片特困区为例，通过层次分析法和模糊综合评价法对其旅游扶贫效应进行评价，以期为该地区制定旅游扶贫发展规划、促进旅游扶贫可持续发展提供一定的参考意见。

1 研究区概况

武陵山集中连片特困区地处北纬25°52′～31°23′，东经107°4′～112°10′，跨湖南、湖北、重庆和贵州4省市，集革命老区、民族地区和贫困地区为一体，国土面积17.2万km2，包括湖南省37个市县，湖北省11个市县，重庆7个县区，贵州省16个市县。片区属于中亚热带向北亚热带过渡类型，水能资源丰富，以山地、高原、丘陵为主，其中山地和丘陵面积占95%以上，耕地较少，但耕地生产能力和土地承载力低下。此外武陵山集中连片特困区拥有良好的自然条件，旅游资源丰富，作为南北承接、东西过渡的区域，武陵山区拥有古老的人文历史和绚丽的民族文化。

武陵山集中连片特困区是我国跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广、贫困程度深的集中连片特困区，也是《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020)》明确提出扶贫攻坚主战场的14个集中连片特困区之一，包括贫困县71个，其中42个是国家级扶贫重点县，13个省级重点县，此外还提出充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势，大力推进旅游扶贫。同时《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020)》提出发掘山水生态和民族文化旅游资源，加强旅游扶贫工作。

表1 武陵山集中连片特困区旅游扶贫效应评价指标体系

2 研究方法

该文在参考大量文献已有研究成果的基础上，利用统计分析法对相关年鉴和国民统计公报公布的数据进行整理和分析，进而通过层次分析—模糊综合评价方法[11-12]构建武陵山集中连片特困区利用扶贫效应评价指标和指数模型，进而对其扶贫效应进行评价。

2.1 指标体系和权重的确定

依据武陵山集中连片特困区的特点和旅游扶贫效应相关成果，在科学性、客观性、有代表性、可操作性等原则的基础上，构建武陵山集中连片特困区旅游扶贫效应评价指标体系，如表1所示。其中各个指标u的集合称为指标集，用U表示，U={u1，u2，u3，…,un}，n为指数个数。再对应指标集，通过层次分析法确定指标权重，建立权重集合W，W={w1，w2，w3，…,wn}。

2.2 模糊综合评价法

2.2.1 建立模糊评价集

设定评价集V={v1，v2，v3，v4，v5}={很强，较强，一般，较弱，很弱}5个评价等级，评价集V的等级向量C={10，8，6，4，2}。

2.2.2 建立模糊评价矩阵

根据评语集采用专家打分法对每个指标进行等级评价获取隶属度，由此确定模糊评价判断矩阵R：

(1)

式(1)中,rij表示第i个指标做出j等级评价的隶属度，其中i=1，2，…，k；j=1，2，…，m。

2.2.3 计算模糊综合评价结果

将指标层的指标权重集W和模糊评价判断矩阵R进行模糊运算得到模糊评价向量B，进而进行模糊综合评价得分F，计算公式为：

F=B×CT

(2)

式(2)中,C为评价集等级向量。

3 结果与分析

专家针对武陵山集中连片特困区旅游扶贫效应评价体系中的各个指标进行评判，采用百分制统计方法，对评价指标的评价结果进行分析称为隶属度，如表2所示。

表2 武陵山集中连片特困区旅游扶贫效应模糊评定等级

将指标权重系数(表1)和模糊评价矩阵(表2)进行模糊计算，得到模糊评价向量，其中经济效应的模糊评价向量B1，环境效应的模糊评价向量B2，社会文化效应的模糊评价向量B3，

=(0.182，0.204，0.290，0.185，0.140)；

=(0.506，0.286，0.095，0.059，0.056)

=(0.230，0.254，0.225，0.203，0.089)

在此基础上得到武陵山集中连片特困区旅游扶贫效应评价的模糊矩阵R为：

再结合要素层权重系数计算模糊综合评价向量B，

=(0.331，0.254，0.189，0.139，0.089)

最后得到综合评分为：

F=B×CT=0.331×10+0.254×8+0.189×6+0.139×4+0.089×2=7.21

综上所述，根据最大隶属度原则，武陵山集中连片特困区旅游扶贫的经济、环境和社会文化效应的隶属度值分别为0.290,0.506,0.254，分别对应一般、很强和较强。且总体的扶贫效应的模糊评价值是0.331，对应很强，也就是说，整体上旅游扶贫在武陵山集中连片特困区的效应很明显。同时根据最终评分可以看出武陵山集中连片特困区旅游扶贫效应处于中等偏上水平。

4 结论与讨论

4.1 结论

该文基于层次分析法和模糊综合评价方法，从经济、环境和社会文化效应3个方面展开武陵山集中连片特困区扶贫效应的分析，整体上该地区旅游扶贫效应很强，但经济效益一般，因此对于武陵山集中连片特困区应着重旅游扶贫的整体效应，扶贫政府应强化政策扶持，充分挖掘该区域的旅游资源，发展适合的旅游发展模式，同时开发新的旅游资源和模式，促进区域经济发展，提高旅游扶贫的经济效应；此外旅游扶贫作为一项系统工作，需要政府、企业、居民的共同参与，政府应积极引入资金，优先开发重点旅游景区，带动周边旅游资源和产业发展，进而提升经济。而文章中经济效益作为扶贫成功的前提，仅仅从GDP、人均消费水平或旅游收入等几个直接的经济效益指标很难公平标准地衡量扶贫项目的整体经济效应。因此有必要考虑有良好间接经济效应的饮水工程、畜牧养殖等作为评价指标，综合定量和定性分析，更好地探究旅游扶贫的直接和间接效应，最终促进连片特困区的进步发展。

4.2 讨论

自党的十八大以来，武陵山集中特困片区的脱贫攻坚工作持续加速，旅游扶贫取得了一定的明显效果，片区的黎平县城古镇、黔东南州镇远古城镇、湘西州凤凰古城等具有地域特色的古城建筑结合世界最著名的25首民歌之一的龙船调和乐律欢快的土家摆手舞等具有民族特色的乡村旅游资源融合发展民族文化旅游与生态旅游，旅游景区的质量和数量、旅游基础设施、游客接待人数及旅游收入等持续呈上升水平，基本与该文的研究结果相符。同时据省扶贫办的统计数据显示，武陵山集中连片特困区的贫困人口2012—2016年5年从746.1万减少到307.2万，减少了438.9万。总体来看，片区内旅游扶贫各项工作发展良好，但仍存在一些问题和困难。交通闭塞是连片特困区贫困的重要原因之一[13]，武陵山片区整体为限制开发区，开发空间十分有限，因此最大限度地挖掘片区内发展空间显得十分重要。2012年交通运输部编制《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要(2011—2020年)》和《武陵山集中连片特困地区交通建设扶贫规划(2011—2020)》等11个片区规划，基于武陵山的实际情况，加强交通建设。现阶段重庆市、贵阳市和宜昌市市区，以及武汉市和长株潭地区的交通较发达，而4省的交界处和边界处交通较落后，此外武陵山片区内贫困县的交通建设水平低于4省贫困县的平均水平，但人均GDP高于4省贫困县的平均水平，也间接反映出该片区内交通建设薄弱[14]，交通建设落后与经济建设，因此必须进一步加快该片区的交通建设，为区域脱贫或者旅游脱贫做好铺垫。

按照国际惯例，区域内某产业产值占该区域内总GDP的5%以上便称为支柱产业，在此基础上，根据各省统计年鉴计算整理可知，武陵山集中连片特困区内旅游业无疑是支柱产业。效果最显著的是张家界，2011年张家界旅游总收入167.3亿元，占GDP的56.1%，到2016年张家界旅游总收入443.1亿元，占GDP的89.1%，也间接地表明了旅游业在该片区扶贫战略中的重要地位。但片区内各地区从地理位置角度看都距离所属省区的行政中心较远，缺乏政府层面的管理和合作，而旅游业作为跨行业、跨地区的区域性合作产业，必须集中人力、物力和财力综合发展，加强区域旅游合作，增强旅游产品的吸引力，提高片区旅游业的整体竞争力，减少区域经济差异，实现旅游经济的稳健协调发展，引导贫困人口参与到旅游扶贫开发，早日成功实现旅游扶贫新路。