一带一路背景下瑞丽市经济发展的财税政策研究

摘  要：2013年国家提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”），在“一带一路”战略中云南的功能定位为面向南亚、东南亚的辐射中心，而德宏州瑞丽市与缅甸接壤，是我国一带一路战略下面向南亚、东南亚的重要开放门户。本文通过近年来政府对瑞丽市财税支持成果的研究，总结经验，提出相关政策建议，为瑞丽市在“一带一路”战略中的进一步发展打下理论基础。

关键词：一带一路;瑞丽市;财税政策

2013年9月和10月习总书记出访中亚及东南亚国家时分别提出建设“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”战略构想。随着“一带一路”战略的提出，瑞丽市作为云南乃至全国面向南亚、东南亚开放的“金大门”的重要性日渐显现。自国家提出“一带一路”国家战略以来，瑞丽市各方面都取得了较好的成绩。但也存在不足，由于地处西南边疆、发展基础薄弱、基础建设成本高等多方面原因，发展水平较低;投资贸易便利化水平较低、对外贸易总体规模偏小等突出问题，影响了瑞丽市辐射带动作用的发挥。本文根据瑞丽市独特的经济发展状况提出相关政策建议，以发挥好瑞丽市在“一带一路”战略下的重要作用。

一、“一带一路”战略下有关瑞丽市经济发展的财税政策

《关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》（财税〔2011〕58号）、《国务院办公厅关于同意广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里重点开发开放试验区建设实施方案的函》（国办函〔2012〕103号）、《国家发改委关于云南瑞丽重点开发开放试验区建设总体规划的批复》（发改西部〔2013〕1554号）、以及《云南省人民政府加快推进瑞丽重点开发开放试验区建设若干政策》（云政发〔2013〕52号）。

二、“一带一路”战略下瑞丽市经济发展过程中财税政策主要存在的问题

（1）瑞丽市的财政政策主要存在的问题

1.中央财政专项资金投入不足且政策手段单一。从“一带一路”提出以来，目前仅有云南省以及德宏州对瑞丽市有专项资金的投入，在中央层面上尚缺乏对瑞丽市专项资金的投入。此外，各级政府对瑞丽市的财政手段较单一，当前只有专项资金方面的投入。

2.有關激励政策零散。从“一带一路”政策提出以来，在当前的财政政策体系里，涉及瑞丽市企业走出国门的财政支持政策较少，仅仅涉及不完整的一些方面的政策支持，在投资方向、产业结构规划等宏观方面缺少对走出国门企业的导向性扶持。

（2）瑞丽市的税收政策主要存在的问题

1.涉外税收制度不完善。在税收抵免方面，我国实行的税收抵免限额的计算方法是“分国不分项”，这不仅会增加企业财务部的工作量和税务机关的征收难度，还会造成瑞丽市跨国企业由于与他国抵免限额不能流通使用从而使得总体税负增加。

2..税收激励政策待加强。在出口退税方面，出口退税的分担机制需要改进，当前我国实行的是中央和地方共同承担出口退税的税额，但是企业的商品从加工完成到出口到国外需要经过很多步骤，在此过程中的增值税或消费税会在各部分分布，而最后出口退税只有一个省和中央政府分担，这会打击到瑞丽市政府鼓励企业加强出口的积极性。

三、“一带一路”战略下促进瑞丽市经济发展的财税政策建议

（1）关于瑞丽市经济发展的财政政策建议

1.力争中央财政专项资金并丰富政策手段。在专项资金方面，建议中央设立国家瑞丽市重点开发开放试验区的专项资金，做到专款专用，主要用在瑞丽市的基础设施以及招商引资等重大项目方面;在专项资金的基础上，加大转移支付力度并完善财政补贴方式。在财政贴息方面，对瑞丽市与东南亚、南亚国家有贸易往来的企业，要加大对这些企业的贷款贴息力度。

2.集中有关激励政策并明确政策导向。各级政府对瑞丽市制定的财政政策应主要集中于对“一带一路”的发展有贡献的企业或个人实行财政补贴或是财政资金支持。对此，要确认重点扶持的对象，结合瑞丽市实际情况，应将中小民营企业作为“一带一路”战略建设里的重点扶持对象;还要突出重点扶持的产业，由于与瑞丽市有主要联系的东南亚、南亚国家基础设施建设都比较落后，应要对融资的成本进行相应的补贴。

（2）关于瑞丽市经济发展的税收政策建议

1.加强境外合作，开展税收协调。可授予瑞丽市较大的跨境税收协调权利。与瑞丽毗邻的东南亚、南亚国家各国差异较大，税收管理方式也不皆同，因此可授予瑞丽市税务部门进行跨境交流、交流涉水信息、提供征管互助、展开税收协商的权利。可允许瑞丽市税务部门招录小语种人员以解决语言沟通障碍问题。

2.完善税收激励政策。目前瑞丽市适用的企业所得税优惠政策，主要是西部大开发的税收优惠政策，未形成政策落差，缺乏比较优势。为更好的服务“一带一路”的建设，除了现有的税收政策之外，还应实行特惠政策。争取对在南亚、东南亚投资经营的企业所取得的境外所得，在一定时期内免征企业所得税，鼓励瑞丽市更多的企业“走出去”。

参考文献

[1]国务院.《关于深入西部大开发战略有关税收政策的通知》[J].2011.

[2]国家税务总局.《关于落实“一带一路”发展战略要求，做好税务服务与管理工作的通知》[J].[2015]60号文，2015.

[3]靳东升、王文静.沿边地区融入“一带一路”战略的税收思考[J].国际税收，2015

[4]倪浩.西部大开发财税政策的效应分析及调整对策研究[D].云南：云南大学，2015

作者简介：寸玉娟（1995—），女，汉族，云南德宏州人，研究生，财政学硕士，财政与公共管理学院财政学专业，研究方向：财税理论与政策。