优化财政扶贫资金绩效审计质量的策略探究

代秀辉

摘  要：扶贫、助贫工作得到了国家财政部门的重视，加大了对扶贫和助贫工作的财政支持。但是现阶段我国社会仍存在贫富差距大的问题，为了解决这些问题，财政部门在为扶贫助贫工作提供资金支持的同时，还需要做好资金绩效审计，从而在真正意义上发挥财政拨款对解决贫困问题的作用，缓解地区贫富差距。

关键词：财政部门;扶贫资金;绩效审计;工作现状;改进策略

近年来，各级政府不断加大扶贫攻坚力度，财政专项扶贫资金的拨付规模逐年增长，为实施精准扶贫、精准脱贫的战略举措提供了物质保障。然而，扶贫资金在使用过程中的效率低下、资金冒领、挤占挪用、截留滞留等问题也逐渐凸显，如何全方位提升扶贫资金审计质量，更好地把控扶贫资金的使用效率越来越受到各级政府审计部门的关注。

一、当前财政扶贫资金绩效审计存在的问题

目前，理论界对财政扶贫资金绩效审计构建科学有效的评价体系尚未形成共识，实务界也未形成关于具体实施流程的标准范式。扶贫资金绩效审计领域存在的问题主要表现在以下方面：

（1）绩效观念不强

客观来看，地方政府审计人员多为财务会计专业出身，知识结构相对单一，对扶贫资金绩效审计涉及的社会、环保领域的知识掌握相对缺乏，从而很少把绩效审计作为独立的审计项目安排实施，而重点做财务收支审计，目光多集中于被审计单位的会计凭证和会计账簿，注重扶贫资金收人、支出和结余情况的合规合法性与真实性。审计方法仍在财务、资金的框架范围内，技术方法的多样性与灵活性不够，虽然在常规的财政财务收支审计中会涉及到绩效问题，但其经济性、效率性、效果吐等方面的整体分析和科学评价都有所欠缺，导致财政扶贫资金绩效审计工作效果差强人意。

（2）缺乏科学、全面、有效的评价指标体系

科学严谨、合理可行的扶贫资金绩效审计评价指标体系是实施扶贫绩效审计的基础，是判断财政专项扶贫资金使用效果优劣的标尺，而我国目前尚未搭建统一的、完善的评价指标框架或体系，致使各地审计人员缺乏相应的标准来评价财政扶贫资金绩效。有的审计部门选取指标时往往以经济效益为主，财务指标多而非财务指标少，多关注于资金的收支及结余情况与资金的短期效益，而忽视了社会效益、环境效益等其他方面。又如在具体的审计方法土，定量分析较少，多侧重于定性分析，审计人员的主观因素过多导致审计结果缺乏客观性与公正性。

（3）实务操作性有待提升

绩效审计在我国起步较晚，目前尚未颁布有关绩效审计评价的准则或指导文件，财政扶贫资金绩效审计也缺乏具体的操作范式。当前部分学者也在试图完善财政扶贫资金绩效审计评价体系，但考虑到区域差异、项目差异的复杂性，部分指标设计的灵活性与可变性不足，实际工作中数据收集成本也较大。例如，一些指标的设置十分专业，但在具体运作中，数据采集与统计日径各不相同，难以统一划分标准，致使无法对各地区的审计结果进行横向比较。

二、财政扶贫资金绩效审计工作改进策略

针对上述问题，结合自身工作实践经验认为，具体的财政扶贫资金绩效审计改进策略如下：

（1）强化绩效意识

对于绩效审计评价工作重要性认识不足会直接影响扶贫资金绩效审计评价指标体系的构建和审计实践的开展。开展扶贫资金绩效审计，不仅可以使有限的公共资源发挥其最大效益，实现公共资源的优化配置，发挥财政扶贫资金的最大功能，而且能够保障和推动国家各项扶贫政策与制度措施的有效落实，惠及广大贫困人日群体。除此之外，开展扶贫资金绩效审计可以有效支持我国扶贫工作的开展，提高政务工作的公开性与透明度、提升政府运作效能、减少腐败现象的发生。

（2）构建完善的财政专项扶贫资金绩效评价指标体系

绩效审计评价指标体系，应该在遵循财务审计评价的基本原则之土，按照社会效益、经济效益及环境效益相结合、长期与短期绩效相结合、公平与绩效相结合、定量分析与定性分析相结合等原则，制定统一的、全面的、灵活的财政扶贫资金绩效审计评价标准，便于不同地域之间的财政扶贫资金运行绩效进行横向审计评价。由于牵涉领域广、制定过程相对复杂，因此构建该评价体系需要大量的社会实践和极强的理论知识，地方政府的绩效评价指标体系还应充分考虑到地域特色，要因地制宜，避免出现一刀切的情况，在中央政府设立的评价体系基础土，地方审计机关可结合本地经济、社会、扶贫开发进度以及环境状况，补充设计符合地方实际情况的标准与指标，确保评价标准规范有效并促进财政专项资金真正能发挥其积极作用。

（3）加大审计结果公开力度，提高审计水平

一是提升财政扶贫资金绩效审计工作报告的质量，保证审计信息反映的及时、有效，从而提升财政扶贫资金绩效审计结果的利用效率。二是坚持财政扶贫资金绩效审计公告制度，实现扶贫资金审计结果公开工作的规范化、制度化、常态化、法治化发展。三是提升扶贫资金绩效审计结果的利用水平，通过各种方式加强审计单位部门和纪检监察部门、司法机关的沟通，保证财政扶贫资金绩效审计建议的充分落实。

三、结束语

由于優化财政扶贫资金的绩效审计质量是一项系统性工程，还应结合大数据平台与计算机技术的发展，积极探索和创新财政扶贫审计新思路和新方法。同时，还需要强化审计人员培训，提高审计人员专业素养和大局意识，推动审计人员由专业型向复合型转变，更好地胜任绩效审计工作岗位。

参考文献

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