浅议行政事业单位会计核算问题及对策

王艳玲

摘  要：随着我国行政事业单位改革的深入和社会主义市场经济的不断发展，我国的会计制度也在各方面不断的进行改革与创新，并在完善公共财政体系中起到了至关重要的作用。然而，在当前环境下，行政事业单位会计核算仍然存在诸多问题，导致行政事业单位的财务会计工作存在许多不尽人意的地方。本文在分析行政事业单位会计核算的重要性基础上，深入探讨了行政事业单位会计核算现状和存在的问题，并针对性的提出了加强行政事业单位会计核算的对策措施。

关键词：行政事业单位;会计核算;会计监督

一、行政事业单位会计核算的重要性

（1）有利于提高行政事业单位宏观调控能力

随着我国行政事业单位改革和社会主义市场经济的不断发展，准确的会计核算有助于提高行政事业单位的宏观调控能力。首先，新行政事业单位会计核算有助于真实反映政府资金的流动情况，有助于及时有效确认行政事业单位经济活动的成本、科学地将业务成本与绩效联系在一起。其次，有利于为行政事业单位改革、绩效考核提供科学的、完整的信息，将成本与绩效有机地联系起来，激发员工的工作热情、提高工作效率。再次，有助于建立高效清晰的财政报告，防范政府决策风险，有利于提高政府制定宏观经济政策的科学性、合理性。这些都能为我国的经济体制改革和机构改革提供保障和法律依据，提高我国行政事业单位宏观调控能力。

（2）有利于实行国库集中支付的实施

新实施的行政事业单位会计准则明确要求各级单位的收入直接上缴至国家财政专户，国家统一管理，这有利于规范、监督管理，避免了国库集中支付制度趋于形式。“双分录”的应用使权责更加明确，减少了资金使用的双重方式，加强了资金的使用管理，使得财政资金的使用更加公开、透明，更加有利于国库集中支付的实施。

（3）有利于实现全面预算管理

相对于西方国家，我国的预算管理起步较晚，发展仍未完善。存在部分行政事业单位财政资金尚未纳入预算管理范围，财政资金预决算分散难以管控、无法全口径对接等情况。新编制的会计核制度行政单位增加了“无形资产”、“在建工程”等科目，补充了固定资产计提折旧和无形资产摊销的核算方式;事业单位增加了“在建工程”、“财政补助结余”等科目，补充了固定资产计提折旧和无形资产摊销的核算方式，扩大了预算管理的范围、减少了财务管理的盲区。另外，还有行政事业单位财政在预算管理方面由于会计核算方法之后导致预算计划不科学、预算控制不合理等问题，新的行政事业单位会计准则针对这些问题制定了科学的会计核算方法。

（4）更全面地反映国有资产和负债情况

随着改革开放和市场经济的飞速发展，通货膨胀率就相对于十几年前改革初期在不断的增大，所以原来的行政事业单位会计准则和核算方法已经不能全面、真实地反应行政事业单位资产和负债情况，进而无法对国有资产进行科学、有效的管理，行政事业单位的政府职能作用得不到充分的发挥。另外，新修订的准则对政府采购也有着明确的要求，对国有资产的采购、使用、管理、维护、处置全过程都起到了监督作用，减少了国有资产的损失。

二、行政事业单位会计核算现状和存在的问题

现阶段我国行政事业单位会计核算工作规范程度和协调程度低。尚未健全完善的预算管理制度，财政资金在预算计划、执行、监督过程中存在计划不科学、执行不彻底、监督不到位等问题。另外我国行政事业单位目前会计核算工作还存在信息质量不高，会计监督职能不能充分发挥其作用等问题。这些问题严重影响了行政事业单位会计核算工作的发展与进步，降低了会计核算信息的质量，降低了会计管理与会计服务的职能作用，同时为贪腐行为提供滋生的土壤，不利于社会经济建设和提高政府的执政能力建设。具体而言，当前行政事业单位会计核算存在的问题主要体现在以下方面：

（1）会计核算工作协调程度和规范程度低

如今从我国行政事业单位会计核算中的外部运营和内部控制两方面的发展情况分析，会计核算工作中对会计工作人员和规范程度的要求偏低。部分地区财务人员在会计核算工作中将内外部的会计核算和财务统计二合一，做同样的数据处理。检查中发展某些国库支付中心仍然使用传统的会计核算方式对收入和支出进行会计处理，甚至有部分国库支付中心贪图简便，直接将收入、支出两类归为一类。例如，某县区国库支付中心在统计会计期间的盈亏情况时，直接按照收入减支出等于利润来统计盈亏情况。长此以往，该地区规范收支的会计核算制度就形同虚设。另外受传统会计核算制度的影响，财务人员往往只注重单纯的搞好会计核算，缺乏会计服务和会计监督意识，不能完全发挥会计核算职能。

（2）预算管理存在漏洞

现阶段，我国行政事业单位的在预算管理工作中仍然存在许多问题。首先，多数行政事业单位预算管理制度尚未健全，财政资金的使用项目多、基数大，存在财政资金未全部纳入预算管理的现象。其次，行政事业单位传统的会计核算方式和现代企业管理的会计核算口径不一致，导致了预算管理的计划、分析、选择、执行、监督等职能未能充分发挥，还存在部分单位对预算支出审核不严、监管力度不够、随意性大等现状，这些都降低了财政资金的使用效率，增加了财政资金的管理难度。

（3）会计核算工作的数据真实性低

目前，我国行政事业单位会计核算过程中依然存在事项、数据缺乏真实性的状况，这即影响了会计信息的准确定，有降低了单位管理的有效性。主要表现在：第一，原始凭证填写不规范，漏填、错填现象时有发生;第二，原始凭证内容失真，填写的经济业务与实际发生不符;第三，部分原始凭证具有一定的时效性，未及时对经济业务进行正确处理;第四，擅自修改原始憑证日期、金额、项目等内容，利用虚假发票套取财政资金等问题。另外，实施国库集中支付后，各级国库支付中心对行政事业单位的财务活动进行监督，行政事业单位依然同时保留资金的支配权与使用权，财政资金集中支付很难参与单位的经济活动，导致对行政事业单位的支出的合法性和合理性难以准确判断，造成了会计核算数据信息失真。