中国新型城镇化的现实问题与实践创新

于雨潼

【摘 要】新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。随着新型城镇化的不断推进，其发展中的城乡关系裂变、生态环境恶化等问题也逐渐暴露，要破解这些问题，还需将理论联系实践，创新思维，结合中国特色社会主义道路的现实需求通过提高人民市民化程度、消除二元结构等方面探索我国新型城镇化建设的有效途径。

【关键词】中国新型城镇化；人口市民化；城乡二元结构

中图分类号：F292 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2019）24-0243-01

改革开放四十年来，目前我国的新型城镇化进程推进迅速，力争实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕①。当前中国城镇化确实已经取得了阶段性的成功，但是新型城镇化与以往的传统城镇化的发展有不同之处，为加快推进新型城镇化的建设，我们应该充分了解其推进过程中的现实问题。

一、中国新型城镇化的现实问题分析

（一）人口市民化程度偏低

新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕②。中国新型城镇化的本质在于土地城镇化、建筑城镇化，并没有将人民的城镇化作为核心理念，这主要是因为中国的城镇化发展被“资本”的思想操纵着，从而导致城市精英阶层依然占有着最高的资本，而农村人口失去的不仅是土地资本，连农业生产的空间都被压缩了。特别是我国对农村户口及城镇户口的居民有着区别性的待遇，因此中国城镇化之后的农民并没有真正地成为市民，甚至于他们更愿意以农村户口的身份去获取更大的利益。因此当前农村人口与城市人口形成了城市二元人口结构，这不利于构建和谐社会，提高中国新型城镇化的质量。

（二）城乡关系裂变

新型城镇化力求城乡统筹、城乡一体、产业互动，然而随着城市空间资本化的加深，城市的统治地位则日渐巩固，这就导致了城乡关系的裂变。具体表现为以下几个方面：第一，城乡发展的不平衡。土地是中国新型城镇化的最大推手，而在城市发展过程中，特别是城市向农村“征地”过程，在相当程度上是一个强买强賣的过程。第二，城乡关系不对等，城市本应反哺农村，但资本逻辑下，城市的活动为了资本增值，对农民利益的保障明显不够，补偿不到位。第三，乡村逐渐消亡。新型城镇化就是由农村走向城市，但在这个过程中，中国其实走的是“去村化”的道路，农村在新型城镇化发展过程中迅速消亡。这种消亡还不仅仅是建筑意义上的消亡、资本意义上的消亡，更多的是文化、情感的消亡。

二、探讨中国新型城镇化的实践创新

新型城镇化坚持城镇化发展的可持续性，强调要走集约型发展道路，不断增强城镇综合承载能力，协同发挥市场机制的主导作用和政府调控的引导作用，是新型城镇化道路在发展方式和外生动力等方面的转变。新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成。因此，在中国新型城镇化中，应当坚持以人为本、提高人口市民化程度，消除二元结构，实现城乡发展一体化。

（一）坚持以人为本，提高人口市民化程度

因此，在中国新型城镇化中，坚持以人为本，提高人口市民化程度是关键，可以从以下几个方面进行。第一，针对户籍制度的改革工作，先将重心确定在城镇常住人口上，逐渐地完善市民化的进程。关于户籍制度的改革，不同城市应当是有着差异化的路线的。第二，公共服务水平的提高。抓紧政策完善，全面推行城市居住证制度，对拥有居住证的居民给予教育、就业和医疗等方面上的优惠服务，使其都能够享受中国新型城镇化带来的便利。第三，促进素质市民化。首先，要给城镇化区域的市民灌输主人翁意识，以被城镇化为荣。其次，城镇化会带来就业压力，因此要注重培养他们的职业适应能力，为他们提供充足的培训、学习机会；最后，要帮助农村人口适应农村与城镇生活方式的转变，使他们对现代化城市的方便快捷具备更好的体验感。

（二）消除二元结构，实现城乡发展一体化

第一，要完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。地方政府根据当地的特征，尊重和承认农村产权，健全其流转市场体系，引导农民了解城镇化带来的补贴及生活上的双重优势。第二，乡村基础设施和公共服务的全面发展。要加快农村现代化的发展步伐，从公共服务建设上入手，为农村提供良好的教育、医疗环境，以便尽快缩短城乡之间的差异性发展。第三，尊重民俗文化，融合现代文明。中国应建立起新型的城镇化发展方式，注重保护当地传统民俗文化，注重提高当地环境及生活文化的保护力度，并且积极探索现代文明与传统文化的整合方法，使中国新型城镇化发展更具科学性和合理性。

注释：

①王沛. 中国城乡关系发展及其历史演进——基于新型城镇化视角[J]. 成都行政学院学报， 2015（1）：64-68.

②苗永新. 关于建立新型城镇化统计监测指标体系的思考[J]. 内蒙古统计， 2015（1）：12-14.

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报，2012-11-08.

[2]单卓然，黄亚平.试论中国新型城镇化建设：策略调整、行动策略[J].绩效评估规划师，2013，4（29）11～15.

[3]段进军，姚士谋，陈明星，等.中国城镇化研究报告[M].苏州：苏州大学出版社，2013.