浅论新时代职业教育职业性

张胜男

【摘要】随着《国家职业教育改革方案》的出台，我国职业教育发展改革迎来新的黄金时代。新时代赋予职业教育发展新使命，有必要深化职业教育专业研究，全面准确地理解职业内涵。本文在简述我国职业教育发展历程及新时代职业教育改革新要求的基础上，提出构建职业教育职业内涵的方法措施，借以突出职业教育职业性内涵，推动我国职业教育现代化大发展。

【关键词】新时代;职业教育;职业性

一、我国职业教育发展之路

（一）清朝后期：思想萌发，职教发轫

晚清政府推动洋务运动“求强、求富”，开办洋务教育，研究治国救民的技能。1866年福州马尾船政学堂的建立被看作是中国近代学校职业教育的开端。此后，工、农、商、铁路、电报等各类实业教育学堂陆续出现，虽学堂体系不完善、学制尚未确定，但中国职业教育的近现代化开始了。

（二）民国时期：职业教育，正式确立

民国时期，民族资本主义蓬勃发展推动传统产业结构变革，对职业人才提出更多需求及新要求。1922年颁布新学制，标志职业教育正式成为近现代中国的一种教育类型。《专科学校组织法》《职业学校法》等法案相继颁布，职业教育制度在中国不断本土化。

（三）建国初期：职教发展，服务国家

1952年中央政府发布《关于整顿和发展中等技术教育的指示》，明确技术人才在国家经济建设中的重要地位。1958年，政府推出半工和半读教育体系，重视成人继续教育、强调理论和实践结合，创办农业和城市职业中学，改变中国单一全日制教育结构。

（四）改革开放：职教发展，迈向现代化

改革开放以来，我国职业教育发展经历恢复重建——大力发展——快速发展的脉络起伏，波澜起伏中我国职业教育逐步迈向现代化。

1978年4月22日，邓小平同志在全国教育工作会议上指出：“应考虑各类级别学校发展比例，扩大农业中学等各类专业技工学校发展比例。”1980年国务院批转《教育部、国家劳动总局关于中等教育结构改革的报告》，1983年教育部联合各部委颁布《关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见》等逐步深化中等教育结构改革、明确职业教育技术发展方向和要求。

从1985年的《中共中央关于教育体制改革的决定》到1991年的《关于大力发展职业技术教育的决定》再到1993年的《中国教育改革和发展纲要》，逐步落实我国职业教育和普通教育的办学体制分离。1996年颁布《中华人民共和国职业教育法》确立了我国教育体系中职业教育的法律地位，明确将我国职业学校划分为初中高三个等级。

1998—2004年，中国职业教育历经了一个重要的转折发展期，在此期间，深受经济体制改革和企业变迁的影响，中职在遭遇消亡危机后逐步调整，而高职进入规模高速发展期，农村职业教育也得到迅速发展。

2005年全国职业教育工作会议首次提出建立和完善中国特色的现代职业教育体系。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明示现代职业教育体系必须具备的三个基本属性。我国职业教育全面转向内核式、“快车道”式发展。

二、职业教育改革新时代新使命

2019年1月24日，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号，以下简称《方案》），是职业教育改革进程中的一项重大而深远的事件。《方案》明確职业教育发展总目标、新定位，即经过5～10年左右时间，职业教育基本完成3大转变：政府举办为主转向政府统筹管理、社会多元办学;追求规模扩张转向提高教育质量;普通教育办模式转向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育;将大幅提升新时代职业教育现代化水平，为提高国家竞争力、促进经济社会发展提供优质人才资源支撑。这是职业教育制度的再创新，职业教育改革的再出发，标志着职业教育步入定位创新、制度创新、质量创新的新阶段。

（一）职业教育改革发展的新定位新要求

《方案》明确地指出，“职业教育与普通教育是具有同等重要性的两种不同类型的教育”。职业教育肩负着传承技术技能、培养多元化人才、促进就业创业的重任，是国民教育体系和人力资源的重要组成部分;职业教育在“加快高中教育的普及，优化高等教育结构，提高全民族文化素质和技术技能水平，促进社会经济高效发展”等方面与普通教育具有同等重要作用。

明确要求职业教育发展要牢固树立发展新理念，服务于现代化经济体系建设，满足更高质量更充分就业的要求，对接市场需求和科技发展新趋势，完善职业教育培训体系，优化学校、专业布局，深化办学体制和教育机制改革，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，以适应产业发展需求和促进就业为目标，培养高素质高层次复合型技术技能人才。

（二）职业教育改革发展理念根本转变

《方案》明确指出职业教育和普通教育是不同的教育类型，职业教育遵循独特的教育发展规律，拥有普通教育替代不了的教育特征，是与社会经济发展最为紧密结合的教育类型。职业教育的办学模式要从普通教育转向类型教育，这是一种范式的变化，是一种创新。

《方案》提出，“优化教育结构，明确中等职业教育可作为中国特色职业教育体系的基础教育用于普及高中阶段教育，提高劳动力队伍整体教育基础水平;发展以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研用结合为途径的专业学位研究生培养模式，加强专业学位硕士研究生培养”等不断完善中国现代化职业教育体系结构，呈现职业教育独特的类型特征。

（三）职业教育改革发展新进展

自《方案》公布后，职业教育发展迎来大波新的跳跃式发展。2019年5月6日，教育部等六部门关于印发《高职扩招专项工作实施方案》的通知（教职成〔2019〕12号），全面深化职业教育改革，稳定有序、高质量完成扩招工作任务。5月24日，国务院办公厅印发了《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》再次提高注重职业技能培训的重要地位。5月27日，教育部正式批准全国首批15所本科职业教育试点高校，由“职业学院”正式更名为“职业大学”;6月6日，教育部关于印发《全国职业院校教师教学创新团队建设方案》的通知（教师函〔2019〕4号），努力建设一批高水平职业院校教师教学队伍。

三、新时代职业教育职业性新要求

《国家职业教育改革实施方案》对职业教育是类型教育论断的落地，职业教育将不再参照普通教育办学模式，而是要有自己鲜明的专业特色。职业教育如何打造自己的特色？围绕职业教育的“职业”两个字做文章，走符合自身特点的“内涵式”发展之路，是未来长远发展方向。

当前我国学者对职业教育职业性的研究，主要有以下4种代表说法：“特色说”、“本质说”、“基本问题论”和“属性说。

学者李慧玲等认为，所谓职业教育的职业性就是职业教育对职业的依赖性和服务性;俞启定、刘晓等学者认为职业教育是以技能为中心的综合职业能力的教育，职业教育的本质属性是职业性和技术性。从某种意义上说，本质说是对特色说的进一步说明，不仅说明职业教育职业性是什么，重要的是如何获得职业性，对于当前职业教育“职业资格”的借鉴也具有重要影响力。但在受教育者是未成年学生的前提下，还需进一步关注职业教育的职业性如何更好落地。

“基本问题论”阐述得是基于“以人为本”的职业教育基本问题，解决职业教育的本質属性、地位和作用、与人和社会的关系等问题，其实质是探究人与职业的关系，在对职业教育专业化进一步探索中实现职业教育“职业性”内化。

“属性论”从高等职业教育的自然属性和社会属性二元性角度出发，认为高职教育的职业性具有针对性、实践性和适应性，即高职教育的一切活动都是针对高职教育注重培养专业追求的实践能力，高职教育对经济和市场的变化具有较强的适应性。这有助于思考现实中的教育问题。

上述观点反映的是当前职业教育职业性研究的不同观点，但总的来说，都认可职业教育“职业性”的地位，包括认为“职业性”是职业教育的重要属性。《国家职业教育改革方案》提出培养国之大匠、良工巧匠，高素质技术技能型人才。从某种意义上讲，是对上述职业教育职业性研究观点的综合反映。因此，在当前的历史背景下，有必要深化职业教育专业研究，全面准确地理解职业内涵，这是职业教育发展的前提。提高对现有职业教育职业意识的批判意识，结合职业教育的实际进行重点落地分析。

四、构建职业教育职业内涵的方法措施

伴随我国进入产业升级和经济结构调整不断加快的新的历史发展阶段，各行各业对匹配性强的高素质技术技能人才的需求越来越迫切，职业教育重要地位和作用越来越突出。我们必须站在民生之本、国家之基这样的高度，用大格局大视野看待“现代职业教育的大改革大发展”。现代职业教育发展就是要紧抓就业导向，重塑职业特色，构建职业教育新内涵。

（一）加强职业性理论研究，全面准确理解职业性内涵

从上述关于职业教育职业性的研究结果可以看出，我国目前对职业教育专业理论的研究还很缺乏，尚未形成完善的职业教育理论体系，未能实现对职业性内涵的全面正确论证，也难以实现对职业教育实践的指导和启示。

单一方面容易理解职业教育职业性，但是教育是全面综合的。深入研究现实世界的职业教育时，应当全面综合的看问题，包括但不限于认识职业教育的职业性，关键在于如何具体表达职业性以及如何充分落地实现职业性。应充分理解职业性内涵，不仅包括职业就职能力，职业发展能力，还包括职业道德建设等人格的全面发展。职业的终极内涵是让学生在职业生涯中得到全面发展，因而职业教育职业性将从始至终贯穿于职业教育发展的不同阶段。

（二）打造“双师型”教师队伍，塑造师资队伍职业性

教育部研制《深化新时代职业教育教师队伍建设改革实施方案》夯实健全各类别层次职教教师队伍的专业标准体系，明确国家对新时代“双师型”教师素养的要求;印发《国家级职业院校教师教学创新团队建设方案》从国家重点战略领域出发，推动实施落地基于专业工作流程的模块化课程、项目式教学方法，打造一批国家级职业院校教书教学创新队伍;国务院办公厅印发了《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》培训主体是教师，结合职业技能培训项目，组织相应师资培训，以“提升关键能力，解决突出问题”;多重举措并进，打造双师型教师队伍。

（三）多元办学机制，践行职业教育职业性

《方案》中明确指出，积极鼓励支持企业和社会力量特别是企业参与建设高质量职业教育，形成多元办学格局。

1.学校层面：服务地方区域产业发展、深化教学改革。职业院校应该牢牢把握职业教育要服务于产业发展、促进就业的办学方向，依托区域支柱产业设置新增专业，结合企业技术难点建设服务平台，满足岗位切实需要培养技能人才，大力推行学校教育和企业实习并重的现代学徒制职教模式;

职业院校必须深化以实训为导向的课程体系改革、以技能为导向的教学体制改革、以就业为导向的实习模式改革，让老师变成师傅，把课堂变成车间，用老师的真本事培养学生的真本领。落实启动“1+X”证书制度试点工作，培养个人职业生涯发展所需要的综合能力，拓展学生就业创业本领。

2.企业层面：依法履行义务。企业应当利用资本、技术、知识、设施、设备和管理等要素参与校企合作，促进人力资源开发;条件合适的企业特别是大型企业应发挥企业作为重要办学主体的积极力量，建设高质量职业教育;创办示范性职业教育联盟（集团），促进中小企业踊跃参与;支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校及各类职业培训机构;

3.产教融合、校企“双元”育人。随着职业教育利益主体关系的逐渐深化，职业教育产学研合作创新不断呈现出“共生”的关系特征。共生主体，在产学研活动中构建依赖性共生网络，高效率调配和利用职业教育相关活动和资源，同时实现职业教育的人才培养、科学研究和社会服务三大职能。如从“双元制”等模式中学习总结现代学徒制和企业新型学徒制的试点过程经验，校企共同研发设计人才培养方案，及时将新技术要求、新工艺流程、新规范制度融入教学标准和教学内容，加强学生实践训练，更好的服务于社会，同时也有效促进科学创新研究成果的形成。

（四）学生的多元和分层发展，体现职业性

《方案》指出不断完善人才培养体系。实现培养“服务于生产一线、粗放型生产模式的普通高素质劳动者，精细化生产模式的高素质高技能人才，个性化生产模式的高级工匠人才”等学历层次和技能等级不同、认知水平和适应能力有异的多元化职业人才。

培养人人出彩主动性。职业教育培养必须在坚持立德树人的前提下，把匠心传承精神的培养放在重要的位置，培养学生的自信心、职业理想、积极主动性;注重学生的价值观，培养敬业、勤业、创业、立业的职业精神;激励学生提升职业能力、奉献社会产业。传播“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”时代风尚，营造“人人皆可成才、人人尽展其才”的良好环境。

（五）强化提高职业教育毕业生的就业效益

任何教育都应遵循教育为生产实践服务的规律，特别是职业教育，作为与社会经济发展最紧密一体化的教育类型，更应该遵循此道。然而，在高等职业教育领域，当前的主要矛盾可概括为“人民日益增长的技术技能学习需要与高等职业教育发展不平衡、供給不充分之间的矛盾”。解决不好这个主要矛盾，职业教育就难以产生吸引力，更难以打造出自有特色，实现未来现代化发展。解决这个难题的唯一正确、最有效的办法，就是提高职业教育毕业生的就业效益，实现所谓“体面”就业的层次。

“体面”就业的含义包括两层意思：一是工作环境健康、安全和成长空间;二是高等职业工作待遇的社会适应性。因此，应当创造良好社会条件提高职业教育地位，改善职业教育毕业生就业环境和待遇。同时，还应扩宽观察市场的视野，对市场人才需求进行广泛深入地调查、分析和研究，以提高职业教育满足市场需求的效率和效果，提升学校服务就业的能力和效果，创造市场满意度越来越高的职业教育发展活力。如此形成良性循环，充分发挥职业教育职业性特征，促进职业教育现代化发展。

综上，新时代背景下，应全面认识职业教育职业性内涵，加深理论研究、落实实践应用，从教师队伍、办学主体到学生层面，多角度多方面全方位构建职业教育职业内涵，共同促进职业教育现代化发展。

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