对中心城区义务教育优质均衡发展的思考

黄玲

【摘要】《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010- 2020）》提出区域内义务教育均衡发展是我国义务教育事业到“十三五”末期所要达到的发展目标。要让13亿人民享有更好、更公平的教育，努力让每个人都有人生出彩的机会。在我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，如何从容应对中心城区快速发展的社会经济和教育综合改革形势，是值得我们深入研究思考的问题，我们要作出正确的判断和有效策略，推动区域教育从“有学上”向“上好学”转型，达成教育公平、质量与效率三个维度的高位统一，构筑优质均衡发展的“新坐标”。

【关键词】中心城区 教育 均衡 思考

一、中心城区义务教育不均衡发展现状问题分析

一是各校教育资源禀赋迥异暴露教育均衡发展短板。中国自古“不患贫而患不均”，深刻影响社会生活各个层面。于教育，从孔子的有教无类到今天的均衡教育，无不体现人们对教育公平思想和教育平等原则孜孜不倦的追求。但是，我们看到，现阶段的均衡还有不少短板，由于受到历史的传统性、发展的差异性、域位的多样性、社会的现实性等因素的影响，区域内校际、片区学校发展还不完全平衡，校点布局、教育配套、学校建设等跟不上城市化进程的问题，队伍建设、课程体系、管理体制等教育改革创新方面还存在着差距，也不同程度的制约着均衡教育的进一步发展。由于教师待遇存在差异、生源存在差异，导致升学率存在较大差距，升学率又反过来加剧了其他方面的进一步差异，部分学校形成了所谓的良性循环或者恶性循环。

二是追求优质教育的价值取向正在衍生发展性压力。唯物辩证法告诉我们，事物是变化发展的。教育均衡发展同样具有很强的时代性和发展性。从经济社会发展要求看，教育要与经济社会协调发展。在城市中心城区，随着人们物质文化生活水平大幅提高，市民对教育的期望值大幅攀升，希望接受更高质量的教育。这就要求区域教育进一步提升发展内涵和质量水平，不断满足人民群众对优质化教育的有效需求。优质教育资源不能充分满足老百姓子女“上好学”的愿望仍是当前摆在教育面前的主要矛盾。教育均衡是一个相对渐进、不断优化的过程，在全民共享教育普及后，民众关注的重心不再是有没有享有受教育的权利、能不能上学的问题，而是转移到上好学的问题，选择高质量教育理所当然。从“基本供给公平”走向“优质、均衡”，发展更高质量更加公平的教育备受期待。

三是义务教育不均衡发展带来的问题令人堪忧。由于同城区存在明显的校际差异，在“上好学”的愿望下，城区居民往往想尽办法，即便托关系花不菲的择校费，也要使子女挤进优质学校。另一方面，由于优质学员生源和招生过多，使得处在城区繁华地区的学校周边拥堵严重，面临着交通问题和饮食问题等安全隐患。在城市中心城区，一般存在着市管学校优于区管学校的状况，市管学校的规模即便扩张也不可能满足大部分城区居民的需求，在这种现实情况下，升入市管初中高中就成为家长和学生的最大追求，片面追求升学率的后果也不可避免。学生家长对优质教育资源的供给不满意，对上好学难、上好学贵的意见也较大。

二、新时期推动区域教育全域优质均衡发展的策略

一是办学条件标准化。办好“身边每一所学校”，让每一所学校都成为孩子们上好学的最佳选项。加快学校标准化建设，新建、改扩建一批学校，加快校园综合改造，进一步改善办学条件，努力做到校园环境一样美、教学设施一样全，创造一流的硬件环境为学校内涵发展搭建最坚实的“温床”，努力消除城镇“大班额”现象，最大限度的满足全域城市化进程的需求。完善教育优质均衡发展机制，在教育经费、教师编制、教师培训、设施配备等教育资源方面向薄弱学校倾斜，精准发力，补齐短板，实现区域内校际资源优化配置。提升教育信息化建设水平，完善区域教育数据中心建设，建成课堂教学诊断平台、教师网络研修平台、“云课堂”教学评价管理平台、“微课堂”资源平台，实现“网络学习空间人人通”， 以教育信息化带动教育现代化。

二是教育发展均衡化。教育的发展首先要考虑均衡与公平，把创新作为推动改革发展的深沉动力。大力实施集团化、学区制、合作共同体“三驾马车”式的联动变革，推动学校集群发展，校际之间实施研、教、考、评一体化，形成稳定的共建机制，提升学校管理水平，促进管理、师资、设备等优质教育资源共享。以全域化发展视角设计全区域优质教育分布、发展格局，不断扩大优质教育资源总量，把优质教育资源覆盖到全區域。促进办学体制多样化，引进国内外优质教育资源办学，支持优质民办教育发展，鼓励区内各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作，满足社会高端化的教育需求。

三是师资队伍专业化。培好“每一个教师”，让每一个教师都成为孩子们成长道路上的良师益友。为教师们搭建成长成才平台，优化教师队伍，培养一批有影响力的名师、名校长，在职研究生教师占专任教师的比例提高到一定比例，确保区域教育优质发展的引导力与爆发力。完善“区管校用、学区管校用”的教师管理制度，实现教师由“学校人”成为“系统人”的变革，基本实现教师交流轮岗制度化、常态化，逐步推动校长教师资源均衡配置。

四是办学特色多样化。现代教育发展的必然趋势是遵循学生的个性化发展。要在尊重学生共性的基础上，发掘他们的差异性，使学生能够根据自身发展的需要有选择地接受教育，为他们提供高质量的、适合其真正发展的、适当的教育。重视因材施教、因地制宜，对于不同知识水平的学生开展多样化和个性化的教育，使每个学生的潜能能够得到有效激发。坚持“一校一品、一校一景”发展理念，引导学校走特色发展之路，从“千校一面”到“各美其美”转变。深入挖掘学校历史文化文脉，提炼学校文化内涵、核心理念、发展目标，开展学校文化建设行动，构建有底蕴的文化价值体系，全面促进学校文化建设，促进内涵发展，塑造优质的、独特的校园人文风貌，优化学校育人环境，提升文化育人品位，增强文化自觉。开展特色教育，形成各美其美，美美与共、共生共长的教育图景。

五是教育质量优良化。教好“每一个学生”，让每一个学生都得到适情适性的充分发展。学生发展是教育工作的核心，教育教学是学校工作的中心，而提供更加丰富的优质教育，课程改革至关重要。深化基础教育课程改革，推进课程创新基地、精品选修课程的研究和建设，实施课改实验学校建设、课改精品课程建设、课改教学关系建设等行动，积极变革教与学方式，构建以国家课程校本化、校本课程精品化、社团活动课程化为主体的具有鲜明特色的中小学课程体系，增强教育优质发展内生力。强化社会主义核心价值观教育和实践，全面推进素质教育。建立中小学生学业水平与课业负担监测评价机制，探索教育绿色评价和增值评价体系，实施差异化、个性化教育，满足不同潜质学生的发展需要，促进每个学生全面而有个性的成长，所谓教学相长，让师生一起得到适切的发展进步。