坊子区财源建设的实践与思考

刘金

【摘要】财政是国家治理的基础和重要支柱。加强财源建设也是经济发展的重中之重。近年来，坊子区立足本地实际，认真把握自身优势和发展机遇，突出财源建设这一经济发展主题，不断深入挖掘财源建设政策措施，有力地推进了全区经济平稳较快发展，做大了经济和财政的蛋糕。

【关键词】财源建设  经济总量  产业结构

一、财源基本情况

（1）支柱财源进一步巩固壮大。充分发挥财税政策的引领作用，加大对支柱工业企业的服务扶持力度，增强对经济发展和财政收入的支撑能力。牢固树立抓项目就是抓发展、支持项目建设就是培育财源的理念，引进建设了一批投资规模大、带动能力强、财税贡献高的项目。坚持主导产业“园区化布局、集约化发展”思路，规划建设了山东测绘地理信息产业园、机械装备制造园、滨海工业园等重点园区。强力推进总投资850亿元的138个重点项目，新能源汽车产业园一期投产，豪迈（潍坊）研发基地、高端模具产业基地、市政装备产业园、健康科技产业园一年初具规模。2018年全区税收过2000万元、1000万元和500万元企业发展到20家、47家、96家，比2017年分别增加5家、11家和20家

（2）优势财源效益逐步显现。把发展服务业作为调整经济结构、培植壮大财源的重点，坚持扩大总量和提升层次并举，立足区位优势和产业基础，着重打造金融商务产业，大力发展楼宇经济、总部经济。通过飞猪科技、上海普道、中逸信诚等招商平台，吸引了更多商贸流通、总部办公、金融保险类项目聚集。2018年新落户总投资260亿元的350个项目，新增89家金融保险及总部类企业。而且，新招商总部企业对全区财政收入稳定增长起着越来越重要作用。2019年，1-4月份，中逸信诚、北京飞猪、安盛天平等近年来招商企业共实现税收收入4443万元，占全区税收收入比重为9.2%，增长35.9%。

（3）新兴财源实现新突破。认真落实扶持激励政策，大力引进建设新兴产业项目，提高现有企业创新能力，打造高技术含量、高附加值的产业集群，全区财源结构进一步优化。山东测绘地理信息产业园，新上中日韩电子、比克希线束、京北方等21个项目，入园项目达到127个，获批国家级小微企业“双创”示范基地。潍柴集团积极推进全球大数据中心落户，启动在坊子的产业布局。與武汉梦芯、安徽路网合作，规划打造北斗科创园，培育发展北斗卫星导航应用产业。奥精国际健康科技新合作引进德国、瑞士3家高端医疗器械企业，建设亚洲最大的胶原蛋白和医用仿生材料研发生产基地。共达电声与万魔科技完成战略重组，实现扭亏为盈，新引进阿木奇声学科技、阿木童自动化等项目，打造智能电声产业链条。

二、当前财源建设中存在的主要问题

（1）经济总量偏小，整体实力薄弱。尽管全区经济无论在规模还是质量效益上都有了显著提高，但仍存在经济总量小，实力弱等根本问题。2018年，全区完成地区生产总值179.1亿元，仅占全市的2.9%，在各县市区中处于末位，财政收入规模也居全市后位。

（2）产业结构不尽合理，推进新旧动能转换任务艰巨。新旧动能转换刚刚起步，新兴高端产业还没有形成竞争优势，传统产业转型升级任务艰巨。第三产业发展相对滞后，对经济增长的拉动作用不够强;从产业内部结构来看，产业层次不够高，资源初加工和原材料生产所占的比重较大，影响了工业税收和增加值的提升。

（3）区域发展不平衡问题比较突出。一是不同层次企业间发展不平衡，经济增长过度依赖少数骨干企业的局面没有得到根本改变，中小企业发展缓慢，规模效应发挥不明显;二是城乡之间发展不平衡，街道之间差距较大。各街道中，收入增幅最高的增长113.2%，收入增幅最低的增长5%。

（4）土地、原材料涨价以及政策调整等制约经济增长的因素增多。土地对经济发展的制约日益显现，投资项目落地建设与土地限量供应之间的矛盾突出;原材料价格上涨，导致部分行业成本加大，盈利空间缩小;金融危机的影响、易保护主义日渐抬头、中美贸易摩擦都不同程度地制约了全区经济增长。

三、下一步财源建设的主要措施

（1）引导科学投入，以好的增量壮大财源。加强财源建设必须首先从科学投入上下功夫。一是调整投入方向。在投入方向上要坚决体现好、突出新，着力引进建设节能环保、科技含量高、附加值高，有利于增加财政收入、扩大就业和增加居民收入的大项目、好项目，以科学投入推动发展方式转变和结构调整。二是拓宽投入渠道。完善贷款风险补偿机制，健全中小企业信用担保体系，引导金融机构增加投入、扩大放贷规模。拓展利用金融资本空间，以好的投入增量支持重点项目和企业发展。三是提高投入质量。坚决不搞低水平重复建设，抑制产能过剩。在抓好增量投入的同时，切实采取措施削减存量，加大对节能环保、污染治理的支持力度，促进资源综合利用。

（2）推进新旧动能转换，以合理的产业结构优化财源。一是推动传统产业转型升级。综合运用各项政策扶持现有骨干企业发展，提高产业附加值，拉长产业链条，增强传统产业市场竞争力。二是积极培育高新技术产业和战略性新兴产业。坚持以高端、高质、高效为主攻方向，加快推进园区建设，打造一批能够支撑未来发展的产业链和产业集群。三是加快发展现代服务业。树立抢占高端的发展理念，积极发展现代物流、文化旅游等现代服务业，推动尽快发挥效益。

（3）着力提升城市功能品质，拓展财源建设发展空间。一是着力优化城建资金投入方向，在项目安排上，更多地转向战略性、功能性和民生方面，提升城市品质，增强城市的辐射力、聚集力、承载力。二是坚持以城市化理念推进城镇化，通过增强街道融资能力、支持村镇社区建设、推进棚户区等措施，把城镇社区打造成为聚集产业、吸纳人口、提升公共服务的重要节点。三是以社区教育、医疗、文化设施为重点，逐步建立起相对完善的公共服务体系，提供更加便利的公共服务。

（4）加强税源控管，提高收入质量。一要加大对有关部门的考核力度，积极落实奖惩政策，进一步完善组织收入工作长效机制，充分调动各街道、征管部门的积极性，做到应收尽收。二要加大稽查力度，防止偷漏税款。严格落实各项收入政策，以查促收，保证税收收入的稳定增长。三要规范税费减免。严格落实各项税收优惠政策，防止随意减免税，维护税法的严肃性，为企业发展创造公平的发展环境。四要强化税源管理监控，大力推行社会综合治税，完善税源控管体系，堵塞征管漏洞，为守法经营提供公平竞争环境。