“技防”加“人防”，筑牢待遇核定防火墙

■文／李华鲁

中央国家机关养老保险管理中心（以下简称“央保中心”）负责中央国家机关事业单位基本养老保险和职业年金的征缴、发放、结算及养老保险关系转移接续等各项业务。为确保基金安全，央保中心在各业务环节均建立了审核及风险防控机制，打出经办业务审核“组合拳”。退休业务审核作为其中重要一环，直接关系到基金支出安全，从经办之初就设置了完整的审核机制。随着经办工作逐步推进，退休业务审核程序不断“升级改造”，央保中心着重将“技防”与“人防”相结合，力求扎牢待遇核定防火墙。

经办业务审核打出“组合拳”

根据经办业务内容，央保中心在各个环节设置关卡，打出业务审核“组合拳”，实现分兵把口、相互制约、内外把关，守卫基金安全。

首先，流程上分兵把口。

前台守住入口关。一是按照政策要求受理审核单位参保登记、暂停、恢复、人员增减变更、在职转退休、信息更正等业务，并负责整理接收相关业务材料；二是按规定受理年度缴费工资申报，开展征缴业务工作。

保险关系管理部门守住转移接续关口。依规组织和协调养老保险关系转移接续业务的衔接、审核和办理。

待遇核定部门守住发放出口关。在前端把关的基础上，审核央保参保人员的退休业务。一方面，依规审核单位提交材料及信息，把关参保人员是否满足退休条件、单位填写待遇信息是否合规；另一方面按照文件要求核定退休人员待遇，开展发放工作。

稽核部门把好内控监督关口。从信息系统实时查看业务办理流程及征缴发放信息，实时纠错，开展内控和稽核。

联合审核组把控特殊业务关口。对于准备期清算等特殊业务，不同部门组成联合审核小组，按照各环节业务要求共同把关。

其次，各环节相互制约。

各业务流程环环相扣，共同配合，前后环节相互制约，互为监督。一方面，“出口”监督“入口”，通过新参保或保险关系转移接续进入央保的人员，办理退休时均需由待遇核定岗位审核、复核，稽核部门进一步监督把控。另一方面，“入口”把关“出口”，前期大规模征缴发放工作启动后，目前在经办中只有正常参保并缴费单位才能启动发放业务，凭“入场券”获得发放资格。

最后，内外部共同把关。

央保中心严守各关口的同时，财政部门一并参与把关。自央保中心启动征缴发放工作以来，所有具备基金发放条件单位，均由央保中心整理单位信息商财政部门同意后，方能启动发放工作。

聚焦退休业务审核

他山之石可以攻玉。

2016年5月，中共北京市委组织部、北京市人力资源和社会保障局、北京市财政局共同印发了《关于北京市机关事业单位养老保险待遇发放有关问题的通知》（京人社保发〔2016〕79号），规定“参保人员达到退休条件时，参保单位按照现行人事管理审批权限为其办理养老退休审批”，明确了机关事业单位养老保险由参保单位负责审批人员退休的原则。参考于此，同时鉴于中央国家机关事业单位人事管理审批权限仍然在单位，作为同城经办的央保中心，同样采取了单位审批退休的做法。

另一方面，为确保基金安全，在单位申报的基础上，央保中心明确权责，为退休业务办理设置科学审批。

目前，央保中心经办的退休类业务包括：退休人员信息确认、定期待遇恢复、人员退休申请、人员关键信息变更、定期待遇暂停、发放方式变更、退休人员银行账号信息确认等。

在退休业务办理中，单位负责申报信息的真实性，央保中心审核单位申报材料与业务信息的一致性、申报材料的完整性、申报信息的逻辑合理性及合规性。单位需要如实申报退休人员基本信息（如姓名、社会保障号、出生日期、参加工作时间、退休时间）和人事信息（如改革时人员身份及职务职级、职务升降情况、退休时人员身份及职务职级），并负责其真实性；央保中心根据文件规定严格审核参保人员是否符合退休条件以及用于养老金计发的待遇信息（如改革时人员基本工资及补贴项目等）是否合规。

为确保基金安全，退休业务设置多级审核，层层把关。其中退休人员信息确认和定期待遇恢复业务为三级审核，需经过前台初审、待遇核定人员审核和复核后才可生效，单位同时需提供相应证明材料，加盖公章；人员退休申请和人员关键信息变更业务为两级审核，单位在提供相应材料的基础上，前台初审推送至待遇核定人员审核通过后生效。同时，待遇核定人员业务审核项目由系统自动推送，随机审核，与前台人员背靠背监督，复核人员业务审核项目同样由系统随机推送，并由处室负责人担任复核岗位。

打造“技防+人防”升级版

央保中心经办初期，主要依靠人工办理、人工审核，存在着大量手工录入业务和人工核对业务。一方面，无法避免人工出错，特别是每月中下旬到计划生成前，参保单位经办人员扎堆前来办理业务，业务经办量和审核量呈井喷状态，在人工录入和审核环节，在追求经办效率的同时，质量上可能会打折扣，录入错误、材料不匹配或不完整的情况或有发生，极易造成经办失误。另一方面，依靠人工经办、审核各环节沟通效率低，往往在整个业务办理后期才能通知到单位业务办理存在问题，单位需要重新提交业务、打印材料、加盖公章并再次来大厅办理，若逢经办期末，可能会出现单位来不及重新办理而影响退休人员次月领取养老金的情况，影响参保单位的经办体验，造成退休人员的不满。

人社部副部长游钧在全国社保局长会上的讲话要求：“要全面取消手工办理，所有业务都要通过系统办理，缴费由系统记录，待遇由系统生成，最大限度减少人为干预。”为落实上级精神，央保中心针对上述情况在人工审核的基础上，向机器要效率，通过机器把关，在网厅经办系统、前台业务系统和退休业务审核系统均加入机器校验功能，打造“技防+人防”退休业务审核升级版，提高审核质量和经办水平。具体途径包括：

一、按照政策规定到哪儿，经办就执行到哪儿的原则，梳理现有政策要求，明确退休业务涉及的各个项目所对应政策标准。

二、梳理各退休业务办理内容，按政策点细分各项，一一对应政策标准，明确校验规则，并不断细化。例如，随着经办的深入，系统在采集退休人员改革时点对应的退休补贴项目各分项内容的基础上，又细分采集了升降后职务职级对应的改革时点补贴项目；再如，系统在采集工作年限一项的基础上同时增加采集了折算工龄月数，并更新了相应的校验规则。

三、针对网厅经办系统、前台业务系统和退休业务审核系统内容分别设置强校验，实现了单位网厅填报项目时超出标准填不进去，将错误避免在前端，减少单位跑腿次数；实现了前台人员手工输入信息不合标准时录不进去，前台一次性告知单位业务办理存在的问题，提高经办效率；实现了退休业务人工审核和机器审核相配合，有针对性审核问题点，着重审核单位申报信息的逻辑合理性，有效防止单位不合规填报的发生，提高审核质量。例如，审核中着重审核有职务升降人员相关信息时，发现某单位参保人员2014年9月人员身份为技术工三级，2019年2月退休时身份为管理五级，在短短不到5年内由高级工及以下人员晋升为县处级、副高及相当人员，疑似非正常职务晋升，就此立即按照风险防控程序联系单位查实。

四、配合强校验，不断更新网厅信息填报口径及业务填报项目指标解释软提示，提高单位网厅填报准确性。

目前，央保中心的退休业务审核“技防+人防”已初见成效，得到了基金监管部门和参保单位的认可。下一步，退休业务审核将结合人社部“发准”工作要求进一步细化业务审核项目，结合“不见面办公”要求按规定简化流程，同时加强与其他审核环节的密切配合，继续发挥“技防”的作用，增加异常数据预警机制，筑牢待遇核定防火墙。■