事业单位预算绩效管理的难点以及对策探讨

黄小珊

摘要：预算绩效管理是事业单位管理中的重要内容，对预算管理工作的深入开展与不断完善有着重要的价值，文章以中山市疾病预防控制中心为例，分析预算绩效管理中的问题，比如指标设置中的问题、考核工作中的问题、考核结果应用的问题等，最后就如何完善事业单位预算绩效管理提出了对策，包括科学设置绩效考核指标、优化绩效考核方案编制、健全绩效考核工作流程、加强绩效考核结果应用等。

关键词：事业单位;预算绩效管理;难点;对策

预算管理是事业单位管理的重要内容，在事业单位内部管理中有着重要的地位与作用。十九大报告中关于“全面实施绩效管理”的重要战略部署，加快建立绩效目标执行监控机制，强化支出责任。预算绩效管理是将预算管理与绩效管理有机结合，以绩效考核的方式来衡量事业单位预算管理的效果。各地财政都积极开展和探索了绩效目标执行监控的方式，如何妥善地处理好预算绩效管理中的难点，成为事业单位提升预算管理水平的着力点。

一、事业单位预算绩效管理中的难点

（一）指标设置中的问题

考核指标是考核工作开展的前提，严格按照考核指标体系的内容以及权重，开展绩效考核，对预算绩效管理价值的发挥大有裨益。但从当前事业单位预算绩效考核的现状而言，考核指标设置中存在着一些问题，比较典型的便是考核指标缺乏全面性，没有和预算管理工作的全部环节以及所有流程紧密的衔接起来，致使考核结果无法全面反映事业单位预算管理现状。

（二）考核工作中的问题

考核工作是预算绩效管理中的核心内容，它以预算绩效考核方案为前提，以预算绩效考核流程为依托，但在实际的预算绩效管理中，二者均存在着一定的问题，就以预算绩效考核方案为例，其在编制中缺乏系统性、全面性，无法真正实现自身的价值，而在预算绩效考核的路程中，则存在考核主体专业性不高等问题，均对预算绩效考核的开展产生了负面影响。

（三）考核结果应用的问题

考核结果的应用对预算绩效管理有着非常重要的作用，是真正发挥预算绩效管理价值的重要工作。当前，事业单位在预算绩效考核结果应用中存在的问题主要有两点，首先，缺乏考核结果应用的意识，预算绩效考核结果出来后便束之高阁，没有有效地应用到预算管理的改善以及人力资源管理中;其次，考核结果应用的范围狭窄，且不够深入，制约了预算绩效考核的价值。

二、加强事业单位预算绩效管理的对策

（一）科学设置绩效考核指标

绩效考核可以分为定性考核和定量考核，前者具有宏观性，后者具有深入性，定量考核是定性考核的前提，以直观的数据呈现出绩效结果，因此，事业单位在预算绩效考核中，需要以定量考核为重点内容。就以中山市疾病預算控制中心为例，其在预算绩效考核指标的设置中，需要处理好以下几点问题，首先，注重预算绩效考核指标的全面性，预算管理是事业单位战略管理的核心环节，涉及到单位管理的各个层面，因此，在指标设置中要覆盖预算工作的全部内容以及所有环节，这是保障预算绩效考核价值的先决条件;其次，凸显预算绩效考核指标的差异性，绩效考核应该体现中心部门职能。在考核指标的设置中，必须以考核对象为中心，结合部门职能，设置项目产出指标、效益指标及满意度指标等多维指标;最后，合理设置考核指标的权重。对预算管理而言，不同的指标其重要性有着很大的差别，因此，在指标设置中，既要重视指标内容的全面性，也要对指标的重要性进行有效的区分，而权重则是区分指标重要性的关键。

（二）优化绩效考核方案编制

预算绩效管理以预算管理的绩效考核为中心内容，是当前事业单位预算管理中的新形式，在提升预算管理效果中有着重要的价值。对预算绩效考核而言，考核方案的编制是最为主要的内容。以中山市疾病预防控制中心为例，其在预算考核方案的编制中要注意两点内容。首先，紧扣单位部门职能和预算绩效管理的目标。预算绩效考核是预算管理中的一种手段，归根结底，需要服务于预算管理的整体需要，因此，紧扣预算管理目标，发挥好预算绩效考核在管理目标实现中的作用与价值，就成为预算绩效管理的重点内容;其次，立足单位预算绩效管理的特点，我国事业单位种类多样，不同事业单位在预算管理中有着不同的特点，结合本单位工作的实际特点，将预算绩效考核方案的编制与单位的特点有机的结合起来，使预算绩效考核方案能够更好地服务于预算管理的需求。同时，要突出预算考核方案的可执行性，确保预算考核方案能够落实到预算考核工作中，避免出现方案与实践相脱节的现象。

（三）健全绩效考核工作流程

对预算管理结果的绩效考核而言，健全的考核工作流程，是推动考核工作深入开展的保障性因素。自2018年起，从财政到单位都愈发重视绩效管理。以中山为例，建立了“双监控”模式。一是对项目预算执行进度进行监控;二是对年初绩效目标列示绩效指标完成情况进行监控。财政业务系统新增设立了绩效目标执行监控模块，要求各行政事业单位按监控时间点填报。结合财政的监管模式，中山市疾病预防控制中心建立健全绩效考核工作的流程，首先，构建预算绩效考核的主体，绩效考核开展自评和他评，项目绩效落实到责任人。年度结束后，财政业务系统中项目绩效目标监控结果转化为当年项目的绩效自评内容，直接与年度绩效评价工作衔接。同时预算绩效考核具有很强的专业性，对考核主体的专业能力以及道德水平均有着较高的要求，因而，为了提升预算绩效考核的客观性、真实性，加强考核主体的建设，通过外聘的方式引入专业机构的人员，提升绩效考核的独立性。通过自评、第三方评价等多方面结合，加强监督评价，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益。其次，明确预算绩效考核的工作阶段，推行全过程预算绩效管理，事前有绩效目标，事中有绩效监控，事后有绩效评价，评价结果有充分应用。进一步细化量化工作。事业单位要立足各阶段的特点，不断提升预算绩效考核的效率，发挥好预算绩效考核之于预算管理的作用与价值。

（四）加强绩效考核结果应用

预算绩效考核形成相应的考核结果，加强预算绩效考核结果的应用，是全面发挥预算绩效管理作用的重要手段。因此，中山市疾病预防控制中心在预算绩效管理中，不仅要重视预算绩效考核工作的常态化开展，更要加强预算绩效考核结果的实际运用。首先，深入分析预算考核的结果，为预算管理的优化与发展提供参考借鉴。受外部环境以及内部因素的影响与制约，事业单位预算绩效考核的结果与预期的预算管理目标会有一定的差异，事业单位要重视差异的分析，总结归纳绩效考核结果与预期目标差异的形成原因，在接下来的预算管理工作中予以调整、优化，从而持续不断地提升预算管理的效果;其次，以预算考核为中心，加强绩效监测过程管理。事业单位需要以部门、岗位为中心，坚持“谁花钱谁负责”的绩效考核原则，过程实行动态化管理。在对绩效目标监控的过程中发现的管理漏洞和绩效目标偏差应及时采取有针对性的措施予以纠正和完善，优化绩效目标实现路径，促成绩效目标的如期完成。严格考核各部门、各岗位在预算编制执行中的表现，严格事后追责制度。在单位进行下一年预算编制时，也应考虑往年的绩效目标执行监控结果，确保列入预算的项目成熟、可行。

三、结语

时至今日，预算绩效管理已经成为事业单位预算管理中的重要模式，事业单位预算绩效考核的工作也在深入开展，事业单位要结合当前的绩效管理难点，采取好有效的应对措施。

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