贯彻新发展理念提升基层党建工作水平问题研究

□文｜覃玉滨

新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是针对我国发展中的突出问题和挑战提出来的战略指引，继承和发展了我们党的发展理论，为新形势下提升基层党建工作水平提供了强大思想武器。

当前党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等问题仍不同程度存在，党的建设质量仍有待提高。发展是解决一切问题的关键，推进党的建设，应当坚定不移地贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，走内涵式高标准严要求的质量强党之路。

贯彻新发展理念对提升基层党建工作水平的重要意义

贯彻落实新发展理念是提升基层党建工作水平的现实需要。党的十八大以来，我国加快推进创新型国家建设，党的建设和组织工作面临的环境条件、服务对象、工作内容都发生了深刻变化，传统的工作理念和方式方法已经不能适应时代要求。只有调整传统的工作模式和方法，才能有效解决党建工作不协调、不适应的问题，才能不断提升党的建设和组织工作生机活力。

贯彻新发展理念是提升基层党建工作水平的思想主线。进入新时代，我国经济已由高速增长转向高质量发展，党的建设和组织工作只有贯彻新发展理念，主动适应新的形势和要求，在用人思想、党建思维、人才思路等方面进行相应调整，力戒各种经验主义、本本主义和形式主义、官僚主义，注重实际实效，才能实现质量最优化。干部教育培训、干部考核评价等工作，要充分体现新发展理念的本质要求，把绿色发展纳入选人用人的重要指标，坚决纠正那种拼资源和以牺牲环境获取发展的不良倾向，把党员干部的力量凝聚到科学发展道路上来。

贯彻新发展理念是提升基层党建工作水平的科学方法。新发展理念是我们党治国理政的科学方法，对推动经济社会发展和党的建设具有普遍的指导作用。当前，一些地方党的建设和组织工作仍然存在点好面差、工作效能层层递减、群众参与度不高等突出问题。从调研走访情况来看，近年来通过建立党建考核、随机督查等机制，取得的效果是明显的，但仍有一部分基层干部反映，这种考核检查在一定程度上滋生了重台账资料轻工作实效、多头检查、重复考核等形式主义问题。解决这些问题，必须全面贯彻新发展理念，引导党员干部转变思想观念和政绩理念，强化工作统筹和整体协调，注重运用现代信息技术，把党的建设和组织工作引入科学发展轨道上来。

贯彻新发展理念提升基层党建工作水平的目标任务

新时代加强党的建设必须以新发展理念为指导，不断优化工作思路、方法和举措，推动党的建设和组织工作高质量发展。

党建创新氛围更加浓厚，党的生机活力充分释放。以问题为导向，以创新为引领，坚持理论创新和实践创新相结合，深入推进党的建设和组织工作制度机制、工作模式、方法路径等方面的改革创新，厚植党内创新文化，使党内创新资源得到充分挖掘、整合、开发、利用，充分调动党内创新要素，增强党的生机活力。

党建工作更加协调，充分调动党员积极性、创造性。树立协调发展理念，正确处理微观与宏观、局部与整体、短期与长远的关系，优化全局部署、理顺各类关系，协调推进党的政治建设、思想建设、作风建设、组织建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争，推动各项工作同频共振，各类资源合理配置，各项政策制度紧密衔接，各类短板强化补齐，各个瓶颈问题有效解决，使党的建设和组织工作与中心大局目标同向、部署同步，党的领导核心作用不断增强，各方面的力量充分调动。

政治生态更加清朗，全面从严治党向基层推进。习近平总书记指出，自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。贯彻绿色发展理念，坚持以政治建设为统领，进一步加强党内政治文化建设，持续整治“四风”问题，深入推进反腐败斗争，打造山清水秀的良好政治生态，保持党的先进性和纯洁性。

党建开放格局更加清晰，党的服务功能明显增强。贯彻开放发展理念，进一步理顺党的建设和组织工作管理体系，优化工作机制，推进工作开放融合，打破传统条块分割、封闭运行的模式，整合各类党建资源，构建区域化、城乡一体化的开放式大党建格局，凝聚工作整体合力，构建资源共享、责任共担、优势互补、互利共赢的生动格局。

共建共享机制更加完善，群众对党的建设满意度明显提升。坚持以人民为中心的发展思想，加强基层服务型党组织建设，建立健全党员干部直接联系服务群众机制，充分发挥组织优势，用好组织资源，推动党建与脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理等深度融合，畅通联系服务群众“最后一千米”，让干部群众共享党的建设发展成果。

当前基层党建工作与新发展理念不相适应的主要表现

近年来，随着全面从严治党的深入推进，党的建设和组织工作进一步加强，但是一些突出问题还没有得到根本性解决，影响了提升基层党建工作水平提升。

实际工作中仍然存在“四风”问题。一是形式主义、官僚主义仍然存在。基层党建检查考核过于强调台账资料的佐证，每次检查清单内容少则十几项，多则五六十项，仅每年的农村基层党组织星级化评定佐证材料就多达十几盒、上百页，党务工作人员疲于应付各种台账资料，难以确保有足够的时间和精力开展实际工作。二是精神懈怠腐蚀党的先进性和纯洁性。一些党员干部不信马列信鬼神，不学马列学风水，信仰缺失，丧失政治觉悟和政治能力，在干部群众中造成非常不好的影响。三是腐败问题损害党的肌体健康。腐败是我们党面临的最大威胁，一些地方消极腐败的危险依然十分严峻，损害党的威信。

党的领导弱化、党的建设缺失还不同程度地存在。一是党委（党组）领导核心作用弱化。一些党委（党组）对党领导一切工作的意识不强，发挥组织领导作用不够，对选人用人、重大开支、重大决策等把关不严。二是民主集中制落实不够到位。一些地方和部门重大事项议事规则和决策程序不健全，领导干部“三重一大”决策搞“一言堂”，仍然存在以个人决定代替组织决定、以个人行为代替组织行为的问题；有的临时动议，事先不预告，议题不预定，班子成员发表意见无准备，表决结果走过场，等等。三是组织建设不够规范。有的基层党组织存在组织设置不规范、长期不换届等问题。有的党组织开展活动不正常，“三会一课”落实不到位，有的领导干部长期不参加所在支部的组织生活。有的除讨论发展党员外，从不召开支部党员大会，不集中学习党的理论知识，不组织开展党员活动，基本处于休眠状态。

党务干部队伍能力不足的问题仍比较突出。一是思想守旧、不适应。有的党员领导干部没有把“抓好党建是最大政绩”的理念贯彻到具体工作中，一些单位提拔干部仍然重业务轻党建，使用干部习惯把工作能力强的放到重要业务科室，党务干部往往都是兼职的。有的党员干部习惯用旧思维对待新事物，适应不了新形势党建工作要求。二是能力不足、专业不强。有的地方配备党组织书记不注重看是否有党务工作经历，党务工作专业知识缺乏。三是创新乏力、效果不佳。一些地方和部门工作因循守旧，不善于根据形势变化和工作实际创新载体和形式，党的建设和组织工作活力不足，工作难有突破，成效不佳。

党的建设和党的工作存在脱离群众现象。一是政策的制定实施脱离群众。一些地方仍然存在“以文件贯彻文件”的现象，调研论证不够，导致制定实施政策与基层实际和党员群众需要存在差距。二是工作推进过程群众参与度不高。一些地方推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴等工作，基本是镇村干部、联谊单位在做，多数农村党员群众不主动参与。一些地方群众参与党建工作渠道过少，很少召开党员大会或群众代表会议，很多工作往往由支委会几个人商定后实施，群众即使有意见、有想法也懒得提。

运用新发展理念提升基层党建工作水平的对策建议

抓好新时代党的建设和组织工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的组织路线，积极践行新发展理念，着力解决思想、制度、载体、方法等方面的新情况新问题，不断推动各项工作高质量发展。

加强多维度创新，为提高新时代提升基层党建工作水平增添新动能。要运用新理念、新技术，推进多层级、多维度的整体创新，使党永葆生机与活力。

一是坚持理念创新引领。对标新时代党的建设总要求，加强党务干部队伍的学习培训，引导党务工作者不断解放思想、更新观念，提高善谋发展、破解难题的能力和素质，推动党的建设和组织工作整体水平的提升。

二是突出制度创新支撑。针对政策制度缺失和不协调、不适应的问题，统筹推进党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革创新，注重衔接配套，防止制度缺漏、冲突打架，不断革除体制机制弊端，形成更加成熟更加定型的制度体系。

三是注重工作创新提升。围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，进一步完善体现新发展理念、体现发展质量效益的干部考核评价体系，探索推进以大数据为依托的干部工作“五个体系”信息化建设，提高选人用人的质量。

四是加强技术创新驱动。用好信息化手段，充分运用大数据、云计算等技术，把“互联网+党建”的运用范围从基层党建向全域党建、智慧党建拓展，把“互联网+”技术融入干部工作、基层党建工作、人才工作和组织部门自身建设的全过程、各方面，用数据说话，用数据决策，用数据管理，用数据创新，提高工作效能。

五是强化考评创新推动。建立健全基层党建工作专项巡视（巡察）、定期检查、述职评议、党建考核、第三方检查评估等工作机制，建立分层级分领域的基层党建质量评定标准体系，提高党建工作在领导班子和领导干部年度考核、任前考核、绩效考评等指标中的权重，强化考评结果的运用，对不重视党建工作、考核评议得分排名靠后的，暂缓任用或取消评先评优资格，层层压实党建工作责任。

坚持统筹协调推进，为新时代提升基层党建工作水平提供科学方法。党的建设和组织工作是一个系统工程，提高质量要注重系统性、整体性和协同性，防止“短板”效应。

一是加强工作统筹。坚持以政治建设为统领，抓牢抓实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党这一根本任务，把制度建设贯穿党的建设始终，协调推进组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争。

二是注重方法协调。以辩证思维正确处理在推进工作中的上和下、内和外、点和面、质和量的关系。既要上接“天线”掌握上级党委的方针政策，又要下接“地气”摸清基层党组织和党员的实际情况，有的放矢地制定政策、谋划工作、推动落实，提高工作的针对性、实效性；既要用足组织部门的内力，做深做实、内涵发展，又要善于统筹各级各部门的资源和力量，形成推动工作的合力。

三是推动党建与中心工作相融合。紧密结合地方经济社会发展战略，制定党建和组织工作目标任务，谋划设计党建工作抓手和载体，建立健全体现正向激励担当作为、能上能下的干部考核评价体系，增强党组织在推进产业发展、脱贫攻坚、乡村振兴等中心工作的政治引领、战斗堡垒作用。

建立绿色政治生态，为提高新时代提升基层党建工作水平创造良好环境。牢固树立绿色发展的理念，着力整治形式主义官僚主义和消极腐败等突出问题，以良好的政治生态让党员干部群众直观感受到党的建设质量提升。

一是整治和预防党的建设和组织工作中的形式主义和官僚主义。针对基层干部群众反映强烈的问题，加强工作总体设计和战略规划，设置符合基层实际的考核评比指标，充分运用信息化手段，增强工作的前瞻性、精准性、协同性和有效性，让基层腾出时间和精力抓实际工作。

二是加强政治巡察净化政治生态。坚持每年开展一次政治巡察，以党章党规党纪为尺子，对被巡察党组织和党员领导干部进行“政治体检”，着力整治党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题，促进党内政治生活规范化，不断培厚良好政治生态的土壤。创新实施市县同步、对象同巡、信息同享，构建上下联动巡察新格局，着力发现解决群众身边不正之风和腐败问题。

三是以正确的选人用人导向营造良好政治生态。建立健全党建考核机制，坚持好干部标准和任用干部看党建，大力选拔抓党建成绩突出的优秀干部，注重选配优秀干部进入党务干部队伍，引导党员干部牢固树立“抓好党建是最大政绩的理念”，营造大抓党建、真抓党建、抓实党建的良好氛围。突出抓好干部工作“五个体系”建设，强化党组织在选人用人中的领导把关作用，落实干部选拔任用工作纪实和干部实名推荐、责任追究等机制，压实选人用人责任，提高选人用人质量。加强对党员干部的日常管理监督，强化年度考核、日常考核、绩效考评、专项调研考核的结果运用，大力整治不作为、慢作为、假作为、乱作为问题，落实容错纠错机制，激励干部新时代新担当新作为。

建立开放有序的大党建体系，为提升基层党建工作水平凝聚合力。

把开门搞党建作为推动党建科学发展的内在要求，大胆探索“开放式”党建工作新机制，让新的要素、新的资源、新的力量进入，使党的建设和组织工作走出“传统地界”，延伸到各个领域、各条战线、各种群体，构建开放有效、内外联动、左右协调的大党建工作体系。

一是建立开放式合作共建机制，实现党建资源最大整合。打破党委部门利益保护主义，推进纪检监察、组织、宣传部门以及工青妇等群团组织工作整体联动，定期召开联席会议，统筹资金、人才、项目、阵地等资源，使党建资源优势得到充分发挥，增强工作整体合力。

二是建立开放式群众参与机制，拓宽党建工作渠道。破除党建“关门主义”弊病，建立党建重要工作决策咨询制度，制定重要政策，推进重要工作，开展重大活动，在一定范围内征询专家学者、领导干部和“两代表一委员”、基层党员干部的意见建议，提高政策、决策的针对性和有效性。大力发展党内民主，深化党员群众旁听领导班子民主生活会、民主评议党员等制度，使广大党员和群众更好地了解和参与党的事务。依托线上、线下载体，推进党务工作、组织工作公开，探索建立组织工作开放日、党建工作新闻发言人等制度，开门接访党员、干部和群众，广泛听取意见和建议，接受群众监督。

三是建立开放式党建平台载体，增强党建工作凝聚力。完善街道大工委、社区大党委制，打破城乡、机关、社区党建壁垒，大力推进组织联建、阵地联用、活动联办、工作联推，形成资源共享、责任共担、优势互补、互利共赢的党建工作生动局面。

坚持共享发展的理念，为提升基层党建工作水平提供源动力。树立以人民为中心的党建和组织工作思想，建立健全群众参与、群众享受、群众评判、群众满意的工作机制，推动党的建设和组织工作与群众需要紧密相联。

一是抓党建促发展。树立“融入中心抓党建，抓好党建促发展”的党建工作思路，全面推行“党建+”模式，推动党建与脱贫攻坚、乡村振兴及重大项目建设、重点技术攻关等工作相融合，通过创设党员突击队、党员责任区、党员先锋岗等载体，引导广大党员在推动发展中发挥先锋模范作用。创新组织设置，推动党的组织有效嵌入社会各类基层组织，使党的工作有效覆盖各个领域和社会各类群体，使党的声音、党的政策、党的关爱及时传递到广大群众中，不断增强党组织在深化改革、推动发展中的政治引领和服务功能。

二是坚持抓党建促治理。把党的建设作为加强基层有效治理的首要任务，通过建立新时代文明实践中心、新时代讲习所等平台，强化党组织在规范村（社区）各类组织章程和工作规则中的领导作用，引领各类组织和广大群众共商、共建、共治、共享，推动党建与基层治理有效融合。持续整顿软弱涣散基层党组织，充分发挥基层党组织政治功能，组织发动群众积极参与扫黑除恶专项斗争。

三是坚持抓党建促服务。深入推进基层服务型党组织建设，为基层和群众多办实事好事。深化拓展机关党组织和党员到社区报到活动，通过签订服务协议，实行契约式管理，及时帮助解决基层群众的困难和问题，让党的关爱和服务真正走进群众。