关于高职院校扩招百万的思考

[摘要]2019年的政府工作报告明确提出今年高职扩招100万人，这既是保持国家就业稳定、缓解就业结构性矛盾的关键举措，也是对当前经济转型升级和高质量发展的重要支撑，是高职教育服务经济社会的职责所在。面对新形势新任务，高职院校如何扩招？扩招后如何保证人才培养质量？改革招生考试办法、实施分类多样人才培养模式、深化产教融合、加强内涵建设、改革学籍管理制度、实施1+X证书制度、充分挖掘资源加强保障等是应然之策。

[关键词]高职院校 扩招 高质量发展

[作者简介]潘菊素（1965- ），女，浙江温岭人，宁波城市职业技术学院副院长，研究员。（浙江  宁波  315100）

[中图分类号]G718.5[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2019）14-0012-05

2019年3月5日发布的《政府工作报告》明确提出“加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多的应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人”。与以往不同的是，这一高职扩招的工作目标和要求不是列在政府工作报告的教育工作板块，而是在“继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间”中的“多管齐下稳定和扩大就业”部分。显然，扩招100万，不仅仅是从教育角度出发，更多的是从国家宏观调控政策角度出发提出的。

2019年4月30日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，讨论通过了高职扩招100万人的实施方案，进一步明确了今年高职扩招的重点布局范围、扩招的招生報名和考试方式，要求落实《国家职业教育改革实施方案》，采取弹性学制和灵活多元教学模式，保证培养质量;加快学历证书和职业技能等级证书的互通衔接，推动高职毕业生在落户、就业、职称等方面与普通高校毕业生享受同等待遇，为更多青年凭一技之长实现人生价值提供舞台。

高职扩招百万，既是保持国家就业稳定、缓解就业结构性矛盾的“稳就业”的关键举措，也是当前经济转型升级和经济高质量发展的重要支撑，更是落实《国家职业教育改革实施方案》的重要举措。扩招百万，对高职院校来说，既是机遇也是挑战。如何应对扩招，如何保证扩招后的人才培养质量，改革招生考试办法、实施分类多样人才培养模式、深化产教融合、加强内涵建设、完善学籍管理制度、实施学分银行、开展1+X证书制度、充分挖掘资源加强保障等是应然之举。

一、高职扩招百万的现实意义

1.这是新时代经济高质量发展的需要。当前，我国正进入一个高质量发展的新时代。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展。在高质量发展阶段，产业全面转型升级，推进供给侧结构性改革，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，加快建设现代化经济体系，都需要强有力的高素质人才供给做支撑，而职业教育兼具经济社会双重属性，其培养的高素质技术技能人才是经济社会发展的人才基础。因此，高职扩招100万人是释放人才红利、提升人才素质和人才质量、有效支撑加快建设现代化经济体系和新时代高质量发展的需要。

2.这是稳就业保民生的关键举措。就业是民生之本、安国之策。国家首次将扩招作为稳就业的重要政策，并置于宏观政策层面，实际上就是要求各方面高度重视就业工作，这是保民生促稳定的重要内容和导向。2019年全国普通高校毕业生预计834万人，将再创新高，在经济下行压力下就业形势不容乐观。2019年国家预期目标要新增城镇就业达到1100万人以上，但当前我国就业中不仅是降低失业率的问题，同时要解决结构性就业矛盾，因为高素质技术技能人才的缺乏已经严重制约了我国高质量发展。目前“我国高技能人才只有4700多万人，仅占整个就业人员的6%。从市场供求来看，近几年技术工人的求人倍率一直保持在1.5以上，高级技工的求人倍率甚至达到2以上，对高素质技术技能人才的供需矛盾非常突出”①。

因此，在实施创新创业、乡村振兴、精准扶贫的战略中，退役军人、下岗职工、农民工、新型职业农民是劳动力的主力军。在当前全面推进“互联网+”、人工智能的态势下，加快培养素质优良、结构合理的技术技能人才，提高他们的技术技能水平是非常紧迫的任务，所以国家主要面向退役军人、下岗职工、农民工、新型职业农民高职扩招100万人，使城乡新增劳动力更多地接受高等教育，提高他们的文化和技术技能水平，这是稳就业保民生、优化人才结构、扩大技术技能人才有效供给的关键举措。

3.这是高职教育服务经济社会的职责所在。职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要的地位。职业教育是我国国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。高职教育在加快发展现代职业教育、构建现代职业教育体系的过程中具有引领作用，在服务产业转型升级、提供人才供给优化人才结构、促进就业稳定民生的过程中起着重要作用。高职扩招100万人，既是解决民生稳定就业的重要决策，也是提高我国高等教育毛入学率、办好人民满意的高等职业教育、实现教育现代化的重要途径。高职教育积极响应国家政策，落实国家决策部署责无旁贷，应在服务经济社会发展、提高对经济社会的贡献度中肩负起义不容辞的责任。

二、扩招对高职院校带来的发展机遇和面临的问题

1.高质量发展机遇。高职扩招百万，对高职院校来说将迎来新一轮的发展机遇。当前，职业教育得到了前所未有的高度重视，国家将职业教育纳入国家人力资源开发体系，直接服务于国家重大发展战略和区域经济社会发展需要。近期国家对职业教育十分重视，频出利好政策，连发重磅文件，改革力度空前。《国家职业教育改革实施方案》等系列文件陆续颁布，优质校建设、双高建设、1+X证书制度、骨干专业、产教融合型企业、“双师型”教师培养培训基地等项目相继启动;今年高职扩招100万人，将使我国的高等教育毛入学率从2018年的48.1%一跃超过50%，证明高职教育在我国高等教育普及化进程中发挥了重要作用;为确保高职扩招的顺利完成，国家将加大高职教育办学经费投入，今年中央财政将安排现代职业教育质量提升计划专项资金237亿元，另将安排专项资金支持地方高职院校建设;等等。上述这些政策的推进与实施为高职教育的高质量发展奠定了很好的基础，创造了前所未有的良好政策环境，使高职教育的高质量发展迎来新的发展机遇。

2.面临的问题。高职院校扩招也面临一系列现实问题和困难。例如，当前普通高考报名已经结束，提前招生均已完成，常规的招生录取政策正在陆续公布，现行的招生考试报名、录取方式难以适合退役军人、下岗工人、农民工等报考，迫切需要予以招生改革，采取非常规思路予以招考和录取;扩招后各高职院校办学规模扩大，学生类型增加，需要相应师资的数量和质量予以保证，但当前高职院校的师生比普遍较高，现有的师资规模、结构还不能完全满足扩招后教学的需要;教室、实训室、住宿、教学仪器设备及工位数等办学空间、办学条件、办学资源存在不足，在一定程度上制约了各高职院校扩招的规模拓展。另外，面对扩招后的特殊生源群体，高职院校的人才培养模式应进行多元化的适应性改革，产教融合需进一步拓展和深化，学籍管理等教学和学习管理制度需进一步完善等。这些问题或困难亟须克服、解决和完善，否则会影响国家高职100万扩招任务的顺利完成，影响高职院校高质量发展的进程和成效。

三、高职院校面对扩招的应然之策

扩招百万固然让人兴奋，但面对扩招所带来的一系列制约因素和困难问题，高职院校必须抓住机遇，乘势而为，迎难而上，思想上高度重视，政策上认真研究，执行上果断有力，切实转变办学理念，充分挖掘各方资源，加强专业设置与产业的适应性，深化教育教学改革，优化学校治理体系，主动作为，在以下几方面实施应然之策，以完成国家提出的扩招任务，办好人民满意的高职教育。

1.改革招考录取方式。扩招100万人，招生对象除了普通高中和职业高中应届高中毕业生外，还包括退役军人、下岗职工、农民工、新型职业农民等，这意味着生源对象、渠道发生了根本性的变化和拓展。高职生源不仅有应届高中毕业生，还有往届生;不仅有普高毕业生、职高生，还有退役军人、下岗工人、农民工等，生源类型、生源结构发生了很大变化。因此，首先，各高职院校要积极响应国家扩招要求增加招生计划，不仅要增加面向本省市区域的招生计划，还要扩大面向职高生的招生比例，同时要增加面向发展急需和民生领域紧缺的专业和贫困地区，发挥“支援中西部地区招生协作计划”的作用，进一步加大东部地区高职院校面向中西部地区的招生计划数量。其次，各高职院校要根据生源特点、类型制定适切的考试和录取方式。高职院校扩招要以单独招生考试为主，制定招生章程，对退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民可免予文化素质考试，由高职院校在各省市教育行政部门政策规定下单独组织相关的职业适应性测试或职业技能测试，符合章程规定录取条件者即可录取。也可实施高职院校间进行联合招生考试或成绩互认等方式，减轻考生的考试负担。已经取得相关职业技能等级证书者可免予职业技能测试。最后，在招考时间上要打破原有的高考录取时间进程安排，鉴于原来的高考报名目前已经结束的特殊性，各高职院校要进一步加强招生宣传，可在高考前后合理安排补报名和考试时间，以利于退役军人、下岗工人、农民工等特殊群体报考和录取，完成国家扩招百万的任务。

2.实施分类多样人才培养模式。扩招后，这些非传统应届高中毕业生的教育背景、文化基础、学习能力、技能水平、发展需求与以往的应届毕业生相比有很大的区别，生源对象、结构的变化使得高职院校的人才培养模式必须随之改变，要求构建与新的生源基础、生源结构相匹配的多样化人才培养模式。首先，可实施分类培养、分层教学的培养模式，根据扩招后退役军人、下岗工人、农民工、新型职业农民等生源的不同文化基础、技能基础、从业经历等，分专业分类型单独组班，单独分专业分类型编制人才培养方案，加强实践性和技能训练教学比重，根据学生文化和技能基础，进行有针对性的精准分类分层教学，因材施教，实现出彩人生。其次，深化产教融合、工学结合的人才培养模式改革，加大与有关政府部门、行业、企业、社区、乡镇、农村的合作，充分调动合作方的积极性，根据扩招学生特点，开展订单式、现代学徒制、工学交替、半工半读、顶岗实习等培养模式改革，学校教学与基于真实生产情境的现场教学、实习实训、顶岗实习、社会培训等相结合，提升学生的职业适应能力和技术技能水平，提高人才培养的针对性和适应性。

3.深化产教融合。扩招后生源对象、生源结构的变化，要求高职院校进一步提升产教融合的广度和深度。首先，要积极支持企业和社会力量兴办职业教育，扩大高职院校的数量和容量，以满足经济、社会发展对职业教育的新要求。其次，高职院校要进一步加强与行业主管部门、企业、行业、乡镇、农村合作社等的合作，开展混合所有制、股份制、职教集团、产学研联盟、产业学院、协同创新中心、专业建设指导委员会等形式、载体、平台的合作，深化产教融合的办学体制机制改革和创新。再次，要按照国家发展改革委、教育部出台的《建设产教融合型企业实施办法（试行）》要求，通过“引企入校”或“引校入企”等方式，校企共建一批集资源共享、生产与教学、科技研发和社会服务于一身的产教融合型企业，充分调动企业参与职业教育的积极性，提高他们在专业设置与调整、培养方案、课程建设、教材建设、培养模式、教学评价、教学标准建设等方面的参与度和话语权。最后，各高职院校要与企业开展深度合作，充分发挥校企双主体作用，建设一批现代学徒制培养、实习实训、顶岗实习、社会培训、生产与社会服务紧密结合的高水平职业教育实训基地。

4.加强内涵建设。这次高职扩招不仅是数量扩招，更是质量型扩招。高职院校要坚持内涵建设，确保培养质量不下降，不仅能完成扩招任务，更主要的是培养的高素质技术技能人才能满足区域经济社会和产业发展的需要。第一，专业设置和调整要更加紧密对接区域产业发展和民生领域的需要。各高职院校要根据本地区产业和民生领域的需要，建立专业和专业方向的动态设置和调整机制。第二，要按照国家“双高”建设的标准和要求加强高水平专业群建设，建立基于产业链—创新链—人才链—教育链的专业群链接机制，并根据学校实际和自身特色优势，结合省、市经济社会发展特别是战略性新兴产业、支柱产业和急需产业需求，重点建设办学理念先进、产教融合紧密、特色鲜明、就业率高的专业群，同时带动其他专业群的建设和发展。第三，尽快建立和完善专业、课程、实训基地、顶岗实习、师资等标准体系建设，完善内部质量保证体系，保证培养质量。第四，加强中高职衔接。扩招后，面向职高招生的比例、类型、数量也会随之扩大，高职院校要在人才培养方案、课程设置、教学内容、教学评价等方面牵头，进一步加强与各中职学校的衔接，确保中高职衔接培养的顺利进行，彰显职业教育类型特色。第五，尽快建立双师队伍建设机制，通过资源整合挖掘、內培外引、校企合作、银龄讲学、社会力量兼职等途径提高职教师资的数量和质量，为高职扩招提供强有力的师资保障。第六，坚持立德树人，强化学生的职业道德教育，坚持全员全方位全过程育人，培养高素质技术技能人才。第七，通过校企合作共同开发专业、课程、活页式或工作手册式或新形态教材等途径加强教学改革与建设，并根据学情进行线上线下混合式教学、理实一体化、现场教学、项目教学、情境教学、案例教学等教学方法和手段，提高教学的有效性。第八，创新多元教学评价，根据教学模式注重工学交替的过程性评价，建立社会、企业、学校多方参与的评价制度，科学评价学生的学业成果。坚持宽进严出，把好培养质量关。

5.开展1+X证书制度提升技能水平。此次主要面向退役军人、下岗工人、农民工、新型职业农民等特殊群体的扩招，旨在让他们能实现更高质量的充分就业，达到稳就业保民生的目标，因此，学生的职业能力和就业创业能力培养显得尤為重要。高职院校要加强实践环节，扩大实践环节的学分和学时，依托校内外实训基地，建立和实施基于学历证书和若干个职业技能等级证书的1+X证书制度，将证书培训内容融入相关专业的人才培养方案，加强技能培训，促进书证融通，使学历证书与职业技能等级证书互通衔接，提高学生的职业岗位能力和技术技能水平，培养更多的复合型技术技能人才，拓展学生的就业创业本领，提高就业质量。

6.实施学分银行，推进学籍管理改革。高职扩招须改革和完善各高职院校的学籍管理制度。建立学分制，以学分作为计量单位计算和衡量学生学习的量和成绩。扩招的专业学制一般为3年，考虑到当前人才供给需要，当地急需的民生领域专业可以为2年，实施弹性学制，可允许学生因边工边读、培训、就业、创业等各种原因中途休学或延长学业，在规定的最长学习年限内（一般为学制年限的2倍）完成学业。科学设计和实施学分银行，通过对学生的社会从业经历、取得的职业技能等级证书等成果予以免修、认定，或实施弹性学制其学分予以累积等方式建立成绩库和学分银行，科学进行学生的学习成绩管理、学分管理和学籍管理。建立和完善导师制，配强配全班主任、辅导员和学业导师，从专业方向、培养方案、课程修读、分类分层教学选课、学籍管理、学分积累、就业创业等方面对学生予以耐心指导和帮助，使学生顺利完成学业，使国家的稳就业和更高质量就业战略得以顺利实施。

7.挖掘资源，加强保障。高职扩招百万，势必导致各高职院校面临师资、教室、实训室、寝室、教学仪器设备和工位数等办学条件不足的问题，并有办学经费等方面的压力，同时也倒逼各高职院校通过产教融合、校企合作、校校合作、中高职衔接、工学结合等方式深化办学体制机制改革和教育教学模式改革，充分挖掘和拓展各方面的办学资源，加大办学经费的投入，拓展办学空间，改善办学条件，加强资源共建共享。此外，需进一步加大学生奖助学金补助的力度，减轻学生的经济困难和压力，使他们顺利完成学业。各有关部门、社会各方要提高认识，高度重视职业教育的重要性和不可替代性，加大扩招的宣传力度，建立职校毕业生在招聘、就业、落户、职称、工资、晋升等方面与其他普通高中毕业生享受同等待遇的政策和环境，不断提高他们的社会地位，进一步彰显职业教育的类型定位和特色。总之，在扩招形势下，高职院校要充分挖掘办学资源，社会各方要加强保障，齐心协力确保扩招任务的顺利完成，使国家的决策部署得以有力贯彻实施。

[注释]

①韩凤芹.建立与普通教育等值的职业教育体系[EB/OL].（2019-02-20）[2019-05-14].https：//www.tech.net.cn/web/articleview.aspx？cata_id=N511&id=20190220105526837.

[参考文献]

[1]教育部.教育部新闻发布会介绍高职扩招专项工作情况和《高职扩招专项工作实施方案》主要内容[EB/OL].（2019-05-08）[2019-05-14].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/50620/.

[2]董刚，周建松，陈秋明，等.对高职院校百万扩招的思考[J].中国高教研究，2019（4）.

[3]王扬南.新时代新要求、新目标新行动——职业教育改革发展迈入新阶段[J].中国职业技术教育，2019（7）.

[4]孙善学.对1+X证书制度的几点认识[J].中国职业技术教育，2019（7）.