中国改善营商环境不断加码国际来华投资热度不减

郭艳

6月30日，国务院总理李克强在会见参加“全球首席执行官委员会”第七届圆桌峰会的代表时指出，中国将坚定不移深化改革、扩大开放，进一步打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

据世界银行对全球190个经济体进行商业监管环境的效率和质量评估排名后发布的《2019全球营商环境报告》显示，中国在过去一年里为中小企业改善营商环境所实施的改革数量创下记录，被评为改进最为显著的十大经济体之一。中国营商环境国际排名大幅提升，由78名上升至46名。

各地从改善营商环境关键指标入手，切实为企业减负

该报告指出，中国营商环境国际排名的迅速提升，得益于北京和上海在若干领域实施了前所未有的改革。

此前上海将2018年列为“营商环境改革年”，以自贸试验区建设为突破口，聚焦开办企业、办理施工许可、获得电力、跨境贸易等评价营商便利度的关键指标，积极开展改善营商环境专项行动计划，推进投资、贸易、金融等制度创新先行先试。上海重点聚焦市级层面社会投资项目，最大限度简化施工许可审批流程，改革后办理建筑施工许可手续由23个减少到19个，办理时间由279天压缩至100个工作日以内，成本费用由原来的近20万元减少至7万元。

在参加2019年中国营商环境研讨会（以下称研讨会）时，上海市人民政府发展研究中心城市研究处处长王丹表示：“上海是按照中央要求和市委市政府整体部署在强化营商环境的改革，下一步最关键是政府的改革举措和政策能够提升企业获得感。尤其是行政审批改革方面，改革举措要求2019年要比2018年审批时间减少50%，申报程序也要减少50%。”

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军具体指出，营商环境的改善主要考量3个成本的降低，即税费成本、融资成本、物流成本。

據国家发改委公布的数据显示，2018年企业和个人减税降费约1.3万亿元，减少“五险一金”缴费2140亿元。国家发改委副秘书长周晓飞表示，2018年，我国审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”全面推行。“互联网+政务服务”深入实施，企业开办、用水用电报装、不动产登记等事项的办理时间压缩50%以上。这让企业切实的感受到了营商环境的不断改善。

工业和信息化部原部长、中国工业经济联合会会长李毅中指出，更大规模的减税降费，工业和制造业应当是重点；支持民营企业发展政策要落地生根；要深化“放管服”改革，提高政府的办事效率，降低企业制度性交易成本。

据深圳市税务局党委书记、局长张国钧介绍，深圳税务部门已将“减税降费”列为2019年“一号工程”，坚决落实好各项税收政策、为便民办税出实招硬招，着力用税务人的“辛苦指数”换取纳税人的“便利指数”和“幸福指数”，为有梦想、有前景、有技术、有创新、有空间的企业提供更广阔的发展平台。

海南省发展和改革委员会副主任黄文川指出，海南出台了《海南省优化营商环境行动计划（2018—2019年）》。海南的“营商环境十条”，包括简化企业登记流程，创新审批流程、简化施工手续，优化企业水电气、电信服务，推进一窗受理、简化财产登记手续，搭建融资平台、精简办税事项、推进税收便利化，推进国际贸易单一窗口，推进营商环境法治化等等。

调整负面清单，让外资进入更顺畅

6月30日，国家发改委改革委发布消息，国家发展改革委、商务部于2019年6月30日发布第25号令和第26号令，分别发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，自2019年7月30日起施行，分别将清单条目由48条减至40条，后者由45条减至37条。

对此，万博新经济研究院副院长、营商环境中心主任刘哲在接受本刊记者采访时表示：“我们可以看到中国对于外资开放的进程不断加快，负面清单越来越短，开放领域越来越多，并且越来越重视更深层次的制度和营商环境对接。随着相关行业的放开和外资的进入，将对国内相关行业改革起到推动和倒逼作用。比如燃气行业的开放，有望进一步加大市场竞争，加速行业的优胜劣汰，让行业超额、不合理收入尽快退出，让用气回归市场合理定价。同时，倒逼燃气行业从传统服务，向综合服务和增值服务转型，满足人们日益增长的用气需求。”

那么，好的营商环境如何衡量？中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才认为，主要体现在三方面：市场准入负面清单、政府权力清单和政府责任清单。他表示：“政府服务于市场，参与市场，都必须依法有据。为了营造良好营商环境，应设立各级政府工作部门权力清单和责任清单，推进国家治理体系和治理能力现代化。”

对于优化营商环境的三要素即市场化、法制化、国际化该如何认识？阳光资产首席战略官邱晓华具体指出，市场化就是要进一步深化市场化改革，尊重市场规律，营造公平竞争的市场环境，打破市场壁垒；法治化要切实提升执法的公平性，完善法治建设，维护和保障投资者、消费者的基本权益；国际化要遵循一般的国际通行规则，实现公平、透明、互惠。他认为：“在‘三化基础上，政策的可预期是营商环境很重要的方面，不要让投资者、消费者猜政策走向，要让大家预测政策基本变化。”

在6月20日举行的例行新闻发布会上，商务部新闻发言人高峰透露，2020年1月1日将实施的《外商投资法》明确规定，外商投资企业同等适用国家各项支持政策、平等参与标准化制定和政府采购活动。高峰强调，中国将继续深入研究外商投资企业提出的合理关注和问题，加大改革力度，努力为投资者营造更加稳定、公平、透明、可预期的投资环境。

日前，中国日本商会在京发布了一年一度的《中国经济与日本企业2019年白皮书》（下称《白皮书》）。《白皮书》指出，新颁布的《外商投资法》中很好地回应和采纳了此前几年《白皮书》中有关改善营商环境方面提出的意见和建议。如，外商投资限制禁止条款从63项减少到了48项，特定行业放宽限制的步伐也有所加速。此外，日本商会也对包括“降低社会保险费率”“调整技术许可相关制度”“在全国实施进口非特殊用途化妆品备案制度”等方面的新举措表示出极大地欢迎。

中国日本商会副会长、日本贸易振兴机构北京事务所所长堂之上武夫认为，日本经济界认为2019年将成为中国经济深化改革的关键年份，也期待中国政府继续推出举措，营造良好的营商环境，在“确保公平性”和“提高透明性”上下功夫。在中国政府努力深化改革、进一步扩大对外开放的过程中，日资企业愿意通过投资中国市场为之积极地做出贡献。

外商来华投资热度不减

良好的营商环境不仅是国际竞争力的重要指标，也是外资进入中国的“投资指南”。哪里营商环境好，人才就往哪里走，资金就往哪里流。

在刚落下帷幕的第五届“一带一路”园区建设国际合作峰会暨第十六届中国企业发展论坛营商环境峰会上，国家发改委原副秘书长范恒山认为，营商环境建设的关键，不仅在于给予投资者方便，更在于给其信心。营商环境建设是一个系统工程，需要政府和社会的共同努力。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布之后，作为粤港澳大湾区的重要节点城市，中山市2018年10月出台了利用外资政策15条，相继在项目准入领域、财政资金奖励等方面给予扶持，通过切实可行的政策，外商投资积极性得到有力提升。2018年，全市新批设立外商直接投资项目584个，同比增115.5%；实际使用外资金额5.2716亿美元，同比增3.5%。

据商务部数据显示，2018年中国实际使用外资8856.1亿元，同比增长0.9%。中国继续成为对外资吸引力最强的发展中经济体和全球第二大外国直接投资流入国。今年前5个月，中国实际使用外资额3690.6亿元，同比增长6.8%。5月，中国实际使用外资额同比增速提高至8.5%。

近期，从外国驻华商会发布的这些报告中发现，中国持续不断地出台改善营商环境政策，并落到实处的举动得到了外国商协会的认可。中国欧盟商会近日发布的《商业信心调查2019》报告显示，62%的受访企业将中国视作当前和未来排名前三的投资目的地。中国美国商会发布的2019年《中国商务环境调查报告》显示，将近80%的受访企业表示，中国投资环境正在改善或保持不变。

5月30日，38个外商投资项目在上海集中签约，投资总金额492亿元，涉及德国安联保险集团、法国标致雪铁龙集团、美国摩根大通公司、日本罗森集团等诸多知名跨国企业。另外不少外国企业加大来华投资，如美国好时公司增资2亿美元扩大中国业务，德国西门子在德以外的首个人工智能实验室即将落户北京，辉瑞普强全球总部在上海揭牌，这是美国辉瑞公司首次将业务板块的全球管理中心设在美国海外。辉瑞普强公司全球总裁高天磊表示：“上海为外资企业营造了很好的营商环境，积极服务企业发展，给予了我们在上海设立全球总部的信心。”

不少业内人士认为，这一系列的投资热度正反映了国际投资者看好中国市场，也希望抓住新一轮中国深化改革、加大对外开放的机遇。深圳市蓝海大湾区法律服务研究院副理事长兼院长肖璟翊指出，法治是最好的营商环境，以《外商投资法》出台为重要信号，中国市场会更加开放，2019年有望在市场准入方面取得比较长足进步。

与此同时，中国战略文化促进会常务副会长罗援强调，着眼于中长期营商环境的持续改善，在以营商环境为基础，人才、金融、技术等要素市场改革方面，还有待进一步深化。

刘哲也指出，尽管目前中国存在着由于人口红利递减和要素红利递减的情况，部分地区的部分企业出现了外迁或转移。但近几年，部分外商投资的能源领域、汽车领域、通信领域的大项目也相继落地，表明外资已经从看重中国的低成本红利，开始更加关注中国工业化以来的技术和人才积累。她建议：“未来一方面要通过制度改革，继续挖掘要素新红利，比如挖掘新人口红利，打造技术工人和工程師红利。另一方面，除了继续改善营商便利度、基础设施建设等硬环境之外，要适应外商投资的新需求，更注重政策的透明度、法治环境等软环境方面的优化，为外商投资营造一个更法治化、更市场化的综合营商环境。”