西部复杂性地貌地区消防规划评估与建设研究——以凉山州区域为例

张子洋 朱 杰

（1.四川师范大学 消防工程研究所，四川 成都 610101；2.四川省高校公共火灾防治技术重点实验室，四川 成都 610101）

0 引言

城市消防安全系统性规划建设，是城市绿色健康科学发展的重要保证，是助推城市现代化进程的核心支撑。当前，随着城市新城新区进一步的快速崛起，公共安全问题日益突出，消防安全问题集中凸显，城市火灾事故频发，社会危害大，舆论压力强。因此，做好城市消防规划，积极推动智慧消防网络建设，对于提高城市消防综合应急救援能力，具有重大科学指导意义[1-6]。

凉山地貌复杂多样，有平原、盆地、丘陵、山地、高原等，不同地貌地区的消防安全问题错综复杂，且各地貌地区的消防规划需求因海拔、生态环境、地理条件等因素影响也有所不同，加之全州资金缺乏，全州各地区消防基础设施建设远远跟不上城市发展的需要。近年来，凉山森林火灾又频繁发生，木里森林火灾，扑灭用时7天、死亡人数高达31人、森林损失面积多达20公顷，此次火灾对当地森林资源造成不可估量的危害和无法弥补的损失。城市改造与新区开发，生态环境优化及森林保护，使消防工作与城市发展的矛盾更加突出，这是凉山消防规划亟待解决的问题。

笔者通过分析凉山州区域消防现状存在的问题，结合城市发展综合性消防应急救援队伍的迫切需要，通过对城市消防安全布局、消防供水、消防通道、消防装备及消防队伍、消防安全文化建设及消防管理等方面进行深入分析研究，以期提出系统性的消防规划对策，更好地助力城市科学、安全发展。

1 规划年限及目标

凉山州区域消防规划分2个阶段实施，近期为2018.9～2021.9，中远期为2021.9～2026.9。近期以达到《消防改革与发展纲要》和有关消防规范的要求为目标，逐步建立适应凉山彝族自治州经济发展和城市建设特点的城市消防安全体系。中远期凉山州将具有更加科学、系统的城市消防安全体系，现代化的新凉山将形成“科学统一、架构合理、空间协调”的智慧消防管理网络，全州将在防火灭火、应急救援、防灾减灾等方面，实现各城市间的一体化响应和分级分区科学管控。

2 凉山州消防现状及存在问题

2.1 消防安全布局现状及存在问题

全州目前共有19个消防站，其中一级消防站13个，二级消防站4个，特勤消防站2个。消防站存在问题为：消防站点分布严重不均衡，消防站责任区面积过大；消防站有效防火范围不足，部分城区内交通拥挤，道路堵塞严重，消防车出警速度降低；消防站建设严重滞后于城市的发展，消防站用地面积不达标，缺乏必要的训练场。

目前全州消防重点保护单位共有867个，全州消防重防单位存在问题主要表现为：易燃易爆危险品场所危化品拆装风险大，消防职责分工不明确，易燃易爆危险品单位存在违规混放等突出问题；部分商贸市场存在违章搭建、“三合一”等问题，消防设施维护保养不够，缺损现象较为严重；部分仓库防火标准较低，缺少防火分隔，火灾扑救难度大；部分高层建筑消防设施损坏严重，建筑周围消防车道被占现象普遍，疏散通道堆积杂物在某些高层建筑较为严重，电气火灾隐患突出。

全州“城中村”住宅的建筑密度普遍偏大，兴建时缺乏规划，私自违建改建现象严重，这些地区市政建设较差且功能区混杂，火灾隐患突出。目前凉山州共有40个历史保护建筑，全州现存的历史保护建筑普遍存在建筑密度大，建筑本体极易燃烧，消防通道没有或十分狭窄，消防设施设备布局偏少的问题。全州应急避难场所的数量较少，分布不尽合理，一旦发生地震、火情等各类险情时，人员的快速疏散应急避难将受到严重考验。

2.2 消防供水现状及存在问题

目前全州的消防供水基本满足条件，但部分地区尚未建立完善的消防供水系统，供水安全性不高。主要表现为：各地区供水系统独立建设，难以做到统一调配；全州市政消火栓总数不足3000个，数量严重不足且分布不合理；管网布置不尽合理，局部水量水压不足，供水能力不平衡；自然水源利用不足，没有实现自然水体的多元化综合性利用；州内多地均未建立有效合理的消防供水设施检查维修制度或其执行不力，诸多消防供水设施不能正常运作。

2.3 消防通道现状及存在问题

近年来，凉山州各地政府高度重视消防通道建设，道路交通建设投资大幅度增加，从而较快提升了全州道路各项指标，全州大部分消防车道的路面都能承受大中型消防车的压力，但消防通道宽度的问题却不太乐观，全州各区域城市均存在城市部分消防通道的宽度低于国家最低标准4m要求的问题，甚至某些区域没有通往建筑扑救面的消防通道，存在重大设计缺陷。主要表现为：城市路网系统不完善，结构不合理，消防通道宽度不达标，占道经营、占道停车现象严重，旧城区和“城中村”消防通道严重不足或堵塞。

2.4 消防通讯现状及存在问题

目前全州17个县（市）火警内部调度通讯均尚不完善，各级各单位消防通讯网络互联互通建设仍处于非常薄弱的阶段。主要表现为：缺少现代化的消防指挥调度中心；现有报警线和内部调度线对数严重不足；无线通讯目前仅至各中队，未实现三级组网；全州消防重点保护单位至城市火警台或责任区消防站间未设火灾报警专线和无线集群报警设备；全州各区域城市火警台与该城市其他部门之间没有专线通信。

2.5 消防装备及消防队伍现状及存在问题

目前凉山州有消防队伍30个，共有专职消防队员393人。消防装备及消防队伍存在问题主要为：消防队伍建设缺乏科学指导及前瞻性；消防队员素质参差不齐，人员配备数量不足，不能适应高速发展的经济社会需要；消防装备数量普遍较少，消防装备的质量及丰富度大多较差。

3 具体规划内容

3.1 消防安全布局规划

近期消防安全布局规划应重点落实消防站规划、危险品仓库规划、加油加气站规划和旧城区及“城中村”消防整治规划。消防站布局规划的实施措施：消防站的责任区面积，一般地区控制在5～7km2，旧城区控制在4～5km2；重点落实旧城区消防站扩建，改建实施计划。结合新增的消防站，对原有的责任区进行重新调整，消防站点选址应有利于消防出警。消防站用地的确定应满足国家有关标准要求。近期还应逐步搬迁超量危险品仓库，减少超量危险品仓库区内的储存规模，应大力整治旧城区及“城中村”消防安全问题，拆除违章建筑，加快基础设施建设，消除突出的火灾隐患，提高消防安全能力。优化森林布局及林区防火隔离设计，整体提升森林火灾防控能力。中远期消防安全布局规划应满足以下要求：重点防护单位的规划应更具科学性与前瞻性；全州应逐步完善商业网点消防设施布局，推动商业区消防集中管控中心的建设；全州高层建筑建设，应疏密有序，布局合理，严格高层建筑规划审批制度；全州应加强文物单位消防管理并建立完善的避难体系。

3.2 消防供水规划

全州各地区城市应有计划，按步骤地对给水管网进行合理的技术改造，提高消防供水的安全性，进一步加强市政消火栓的日常管理和维护工作，明确责任分区并成立专职机构。消防给水应以市政消防供水系统为主，辅以消防水池，充分利用天然水体。市县给水主干管网宜布置成环状，其管径应能满足消防用水的要求。对城市边缘地区和高层建筑集中区，应积极规划建设地区给水泵站，以保证火灾现场消防供水的水量和水压。市政消火栓规划建设，消火栓沿道路布置，道路宽度超过60m时，应在道路两边设置消火栓，并宜靠近十字路口；近期对现状损坏的消火栓进行修复，建立消火栓定期检查维修制度。

3.3 消防通道规划

全州应明确规定城市各级消防通道设置基本标准，确保消防通道按标准要求新建、改建。消防通道规划应考虑危险品通道及紧急状态专用车道规划。具体要求如下：加快城市道路设施建设，完善城市道路网络，提高消防车的通行速度；加强城市重要仓储、铁路站场、港口码头、重要工业区与环城高速公路和对外交通出口间的联系，减轻过境货流、车流在市中心城区穿越造成的交通压力。在城市建设中，应将停车场、集贸市场等纳入统一规划。高层建筑、大型公共建筑、物资仓库消防通道的设置应符合消防技术规范的规定，并留出消防车扑救火灾的操作场地。加强“城中村”和城乡结合部地区的消防通道建设。消防通道设置基本标准：当建筑沿街部分长度超过150m或总长度超过220m时，应设穿过建筑的消防通道，建筑物内开设的消防车道，净高不小于4.5m净宽不小于4m。

3.4 消防通讯规划

全州消防通讯规划的目标是在火灾报警、受理火警、调度指挥灭火力量及各项抢险救援工作中，其通信应达到迅速、准确、可靠、灵活、方便、实用6个方面的要求。具体要求如下：应建立全州区域联合报警系统，统一指挥协同作战，提高城市消防救援能力；建立优化指挥体系，高效运作州市县多级应急救援指挥体系和平台，提高各职能部门应急响应能力；远期规划建立灭火模拟演练系统，提高指挥员灭火战斗决策能力和组织指挥能力，提高消防队员的灭火战斗力。规划购置的消防通讯设施设备，见表1。

表1 消防通讯设施设备购置规划表Tab.1 Planning table for purchasing fi re communication facilities and equipment

3.5 消防装备及消防队伍规划

全州应加强应急救援体系下消防队伍建设，不断强化消防专业力量。各级政府应当按照国家规定建立综合消防应急救援队，并高度重视森林专业灭火队伍建设。消防队伍除承担防火、灭火任务外，还要积极参加地震、泥石流等其它各类灾害事故的抢险救援。各消防站装备配备应符合《城市消防站建设标准》（建标 152-2017）中的要求。建立消防装备维护维修中心，保障消防装备的正常使用。推动单位建立专职（志愿）消防队，主动承担本单位的火灾扑救工作。

3.6 消防安全文化建设与管理措施及消防站建设规划

公众消防安全教育。全州应逐步完善消防教育培训体制，要大力培育吸引各类消防人才，大力开展消防宣传活动，普及消防知识，通报火灾形势。

地方消防法规建设。凉山州的地方消防法规尚不完善，城市消防安全所凸显的“新情况、新问题、新挑战”又急需破解，建议尽快制定适合凉山州消防安全建设的地方法规。从立法层面、执法层面、监督层面多路推动消防法律建设。

消防安全管理措施。城市各级政府应提高防火警惕性和自觉性，提高安全技能。全州政府要认真履行法定消防安全职责，全力推动消防安全责任制落实。全州各地要持续深化消防安全“四个能力”建设，加快社会单位消防安全标准化管理进程，大力实施消防安全“户籍化”管理。

结合凉山州消防安全需求，规划期内全州共需要消防站33座，各市县现有各级消防站19座，规划设置新建消防站14座，其中普通消防站12座，特勤消防站2座，水上消防站及直升机特勤站规划期内暂不考虑新建，规划建设的消防站，见表2。

表2 消防站建设规划Tab.2 Construction planning of fi re station

4 结论

本文以凉山州各区域城市为研究范围，通过分析凉山州不同地貌地区存在的消防安全问题，在城市消防安全布局、消防供水、消防通讯、消防通道、消防装备及消防队伍、消防安全文化建设及消防管理等多方面，提出有针对性地系统性消防规划措施。城市消防规划，在数据时代下推动构建的智慧消防管理网络和综合消防应急救援指挥体系，将为全州各级政府提供更加科学的消防决策参谋，将进一步助力城市现代化进程，持续为全州经济健康发展保驾护航。