撤站进入“下半场”

文

会场爆棚的背后，是全行业的高度关切

6月21日，2019全国取消高速公路省界收费站管理及技术研讨会在广东省佛山市隆重召开。会议主题的超高关注度，吸引了来自全国各地高速公路运营管理单位、相关企业及科研单位的500余名代表参加，现场座无虚席，会场两侧及后排还有不少人站着听会，气氛相当热烈。

超高的人气反映出各界对撤站工作的高度关注和关切，短短一天的会期内，交通运输主管部门领导，广东、江苏、辽宁、山东等省份业界资深专家及多名相关企业精英，共同研究交流了取消省界收费站工作的思路、撤站后面临的管理及技术问题以及智慧高速发展面临的新机遇，探讨了ETC发行与信用体系建设的有效路径，为更好推动全国取消省界收费站工作赋能。

中国公路学会副理事长兼秘书长刘文杰在讲话中指出，取消省界收费站工作时间紧、任务重、涉及面广、情况复杂，是高速公路历史上的里程碑式变革。具体而言，这项工作包含两个大的方向：一是拆除省界实体收费站，快速建立“电子收费站”（ETC门架系统），且两项工作要同步进行，不能影响车辆正常通行，工作难度和技术创新压力可想而知；二是ETC推广发行，这项工作比撤站的难度更大，因为它涉及千家万户。

本次研讨会由中国公路学会、广东省交通集团有限公司主办，佛山市路桥建设有限公司、中国银联股份有限公司协办，佛山市高速公路营运管理有限公司、中国交通信息化杂志社、《中国公路》杂志社高速公路发展中心承办，广州优路加信息科技有限公司、交通银行股份有限公司佛山分行对会议的成功举办给予了大力支持。

“取消省界收费站，对高速公路领域来说是一次重构。”广东省交通集团有限公司经营部部长刘小峰直言，全国取消省界收费站后，高速公路领域将面临技术、管理等多方面的难题，技术上需要解决通信骨干网升级、网络安全等问题，管理上则要应对跨省稽查、打逃、治超等重重挑战。

“此次会议的召开恰逢其时。”刘文杰认为，研讨会特别邀请权威机构领导、有关企事业单位的专家学者围绕取消省界收费站实施方案、技术方案、ETC发行等热点话题进行探讨交流，将对取消高速公路省界收费站以及ETC推广普及工作起到积极的推动和促进作用。

全国高速总动员，“起跑阶段”迎良好开局

或许在外界看来，取消省界收费站不外乎是拆掉几座收费站、立起几座ETC门架罢了，能有多难？这样的理解把问题想得过于简单，要知道，取消省界收费站涉及高速公路收费管理体制创新、ETC发行普及、大量工程建设、政策优化调整及统一、人员安置等多方面工作，是一个极其复杂的系统工程。

5月16日，随着《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》(以下简称《方案》)的公布，撤站的总体要求、工作任务、保障措施得到了明确，这项重大政治任务和头等攻坚工程的推进有了基本遵循。17日下午，取消高速公路省界收费站工作总指挥部召开全体会议，发布了《取消高速公路省界收费站工作总方案》，明确了起止时间、指定了指挥人员，进一步细化了工作内容及实施路径。

目前，《方案》发布已近2个月时间，取消省界收费站的相关工作进展如何？一起来看看。

工程建设改造方面

交通运输部曾多次表示，推动取消省界收费站，工程建设改造是重要的环节。中央层面，要完成清分结算和运营管理系统改造、双活业务节点建设、灾备系统升级等工作；地方层面，要开展省级清分结算和运营管理系统改造，收费站、收费车道、ETC门架硬件及软件系统的标准化建设改造，省界收费站拆除改造等相关工作。

《方案》公布后，各地高度重视，积极研究部署落实工作。根据各省厅网站消息，截至7月初，几乎所有省份均已印发深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案。

在ETC门架系统建设方面，各地完成了工程量排查、资金测算和方案编制，正在积极开展工程设计及招标等前期工作。部分省份已进行施工准备，全国即将全面进入工程实施阶段，其中山西、湖南、青海等地已经完成ETC门架系统试点建设；重庆、贵州、甘肃等地已经正式开工；广西已经完成10套ETC门架系统的安装，其中3套已经进入测试阶段。

“5月22日，高速公路收费系统改造项目部级工程的招标工作已经完成；5月28日，‘高速公路收费系统改造项目部级工程’启动会正式召开；目前，部级高速公路收费系统正抓紧建设中。”交通运输部路网监测与应急处置中心信息与技术保障处处长陈智宏在研讨会上透露了部级系统的建设进展。

ETC推广普及方面

6月28日起，中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行与交通运输部路网监测与应急处置中心牵头总对总部级ETC发行支撑平台实现对接，并面向公众开放，为广大用户提供ETC线上一站式服务。另外，中国银行、交通银行和中国邮政储蓄银行三大国有银行以及招商银行、华夏银行等全国性股份制银行也将于近期实现系统对接，全网发行。客户将无需去银行网点或高速公路服务站排队办理，只需在线完成申请，即可在家坐等设备上门，免费获得车载电子标签设备，并享受银行提供的一系列优惠服务。

在6月14日召开的2019世界交通运输大会“第二届高速公路出行服务论坛”上，撤站成为业内专家和代表热议的话题。

据统计，截至7月10日，广东、山东、山西、云南等23个省份均已印发ETC推广发行方案。目前，各地ETC发行工作开展得如火如荼，不少省份和车企还创新方法，亮出了大招。

广东：6000个网点、多种渠道随意选 为方便用户办理ETC，快速提升发行量，广东省与六大银行合作，省内5000余个网点均可办理ETC业务，与市级政府合作，计划在车管所、交警办证窗口、车辆检测单位设置925个ETC安装点。此外，还开通了“粤通卡”微信小程序，提供线上办理业务，推出“e轻松”“立等可取”等产品。未来，还将与银联、支付宝等开展深入合作，探索新的发行渠道。

天津：创新推出ETC融合产品 目前，天津市已与六大银行签订协议，全市1000家营业网点均提供ETC线下一站式网点发行安装服务。近期，还将与中国移动联合推出ETC融合产品——智能后视镜。该产品在原ETC设备功能的基础上增加了4G联网、智能导航、行车记录、语音控制、Wi-Fi热点等拓展应用功能，其行车记录功能还可实现违法举报。

山东：自主研发工具提高效率 山东省自主研发了一系列移动端软件工具，包括ETC线上领取小程序、H5手机界面、自助激活工具等。用户只需利用手机扫描二维码，就能完成设备申领、邮寄，并自助激活安装，ETC发行效率大大提高。

福田汽车：引领货车ETC前装 在全国商用车企业中，福田汽车率先启动货车ETC前装方面的研究，目前，前装ETC内部技术验证已经完成，待国家统一的技术标准出台后，会进行相应的调整和备案。同时，福田汽车也在酝酿联合其他主机厂共同发起设立一个专门从事货车ETC服务的开放式平台，加强货车ETC的推广应用。

政策优化调整方面

取消省界收费站打破了过去按省收费、按省管理的封闭格局，全网一体化运营态势下，全国统一通行政策、规范运营管理成为当务之急。目前，交通运输部已经印发《关于贯彻〈收费公路车辆通行费车型分类〉行业标准(JT/T 489—2019)有关问题的通知》，明确各地要按照《收费公路管理条例》和《收费公路车辆通行费车型分类》(JT/T 489—2019)规定，做好收费公路车型分类调整工作，会同发展改革(价格)、财政部门重新核定车辆通行费收费标准，在报省级政府批准后，统一从2020年1月1日起执行。

表1.全国取消省界收费站相关数据汇总表

除此之外，修订《公路法》《收费公路管理条例》等法律法规，清理规范地方性通行费减免优惠政策，出台优化重大节假日小型客车免费通行、鲜活农产品运输“绿色通道”等通行费减免政策的具体实施意见，统一危险化学品运输车辆、摩托车高速公路通行管理政策等工作，也正在紧锣密鼓地开展，为取消省界收费站后全网一体化运营提供政策支持。

撤站攻坚“下半场”，梳理关键节点逐个击破

党中央、国务院做出的重大部署，交通运输的重大政治任务和头等攻坚工程……特殊的政治站位，让取消省界收费站工作从一开始就受到了全行业和社会公众的热切关注。在这场需要全行业齐心协力攻坚克难的战斗中，要怎样披荆斩棘，确保优质如期完成撤站各项任务？以下几方面问题需要格外关注。

把握进度，严防事故

从目前已经公布的数据来看，全国近20个省份的ETC门架系统建设总量已超过1.3万套，按照10月底前部省两级系统具备联调联试条件的要求，施工时间不足3个月，完成难度之大可想而知；在力争今年底前取消全国省界收费站的总目标下，拆除现有229个省界收费站也存在巨大压力，考虑到北方及部分山区冬季天气寒冷的实际情况，这一时间节点还将提前。因此，在推进取消省界收费站工作过程中，必须周密部署工作计划，加强领导协调，全力确保按期高质量完成相关建设工作。

此外，由于撤站工作时间紧、任务重，ETC门架系统的集中建设势必会影响高速公路的正常运行，施工现场人车并行，也大大增加了安全管理风险。为此，在施工前，应多渠道发布施工信息及换行路线，提醒司乘注意安全，同时还要加强与公安等部门的合作，在施工现场设立警示标志、引导交通，避免发生安全事故。此外，施工过程中一定要做好质量管理，以避免后期运营中频繁出现问题，影响高速公路的正常运行。

联合稽查，重拳打逃

李静 摄

取消省界收费站采取分段计费后，高速公路运营管理单位在稽查管理方面将面临更加严峻的挑战。收费里程的延长，使得偷逃通行费的诱惑增大，部分不法司机很可能会利用技术或管理漏洞逃交或少交通行费，如车辆恶意屏蔽OBU或复合通行卡，或是故意遮挡号牌、套牌并闯卡逃费等，扰乱高速公路的正常通行秩序，造成通行费流失。

为营造良好的出行环境，有必要迅速建立一个强有力的联合稽查和信用管理体系，通过跨省、跨部门的数据共享机制锁定逃费车辆，并收集车辆偷逃通行费的完整证据链，解决取消省界收费站后的跨省稽查难题。同时，结合完善的社会信用体系，限制或禁止违法人员驶入高速、乘坐高铁或飞机及办理贷款、保险等，形成“一处失信，处处受限”的联合惩戒格局，保障取消省界收费站后跨省联网收费工作的稳定运行。

拓展场景，加强宣传

“ETC的全覆盖是顺利实现取消全国高速公路省界收费站的关键因素。”交通运输部新闻发言人、政策研究室主任吴春耕强调。但目前ETC的安装和使用比例还远远不够，当务之急仍然是大力推广普及ETC。

根据交通运输部发布的数据，全国31个省（自治区、直辖市）的ETC发行总任务量达到了1.9亿，甚至海南和西藏分别承担了53.03万、20.58万的发行任务。从目前各地的情况来看，安装使用ETC的用户以高速公路的高频使用者居多，推广工作开展比较顺利；但进入中后期，ETC的推广对象将变为高速公路的低频使用人群，此时该如何推广宣传ETC？这就需要从拓展ETC应用场景、加强宣传力度、简化安装办理流程、建设多元化申领渠道等方面进行探索。试想，如果从申领、安装、使用到售后服务都能省心、省时、省钱，ETC不仅在通行高速时，更能在日常生活中带来方便，车主们还有什么理由拒绝这项免费福利呢？

明确职责，稳定运行

取消省界收费站工作中，全国各地将在短时间内建设大量ETC门架系统，所有的ETC门架系统都会连入一张网，因此提升系统网络安全等级、确保数据稳定传输成为维护全网稳定运行的重要工作。全国取消省界收费站后，虽然部省两级的清分结算体系不会改变，但仍然需要重新梳理部省两级结算管理中心的工作内容，如部级层面不仅要负责清分结算工作，还要制定运营服务规则，协调和处理跨省争议交易、投诉等，以适应新形势下的新变化，维护路网顺畅运行。