打造共建共治共享社会治理格局研究——基于理论创新和研究体系的分析

周 舟

（中共黔西南州委党校，贵州 兴义 562400）

一、导论

(一)研究背景

基于社会主要矛盾变化、社会发展阶段性特征以及公民需求意愿的转变，党的十九大提出了新时代社会治理的总目标和新要求，即“打造共建共治共享社会治理格局。”党的十九大提出的社会治理格局打造目标与党的十八届五中全会提出的“构建全民共建共享的社会治理格局”相比，一方面，“构建”转变为“打造”；另一方面，多出了“共治”的内容。这些变化不仅进一步升华和拓展了新形势下社会治理的理念与价值，体现了社会治理的公共性，突出了社会参与的广泛性，促使了公民的主体性地位不断得以确立。这一战略格局的提出，也表明了打造新型社会治理格局是现阶段社会治理发展的主要目标，是社会进步的关键标志，是新时代值得关注的重要课题。因此，这成为了本项课题的重要研究背景。

(二)研究意义

1.理论意义

（1）这是对我国社会建设规律和方法的重要探索。实现国家治理现代化是新时代党的一项重要任务，打造共建共治共享社会治理格局正是为完成这一任务、实现这一目标所进行的创新与实践，是党在新的社会背景下对社会建设进行深入思考的结果，充分体现了执政党对我国社会建设规律、方法的正确认知以及不懈的追求和探索。

（2）这是对以人民为中心发展思想的具体践行。以人民为中心的思想强调了要切实把广大人民群众的利益放在首位，人民是国家发展、社会进步的关键与核心。打造共建共治共享社会治理格局，强调了治理的共同性和发展的公共性，体现了在社会建设中始终把人民作为出发点和落脚点的核心理念，这正是对以人民为中心发展思想的具体践行。

（3）这是执政党与时俱进的深刻体现。我党始终顺应时代发展、不断革故鼎新、满足人民期盼，这一发展战略同样是基于社会的具体发展实情、社会治理的实践情况以及民生诉求的转变而提出。只有始终与时代同行，直面现实考验，才能在激流中勇进，这正是我党与时俱进的充分体现。

2.实践意义

自党的十八届三中全会以来，我国多地探索了符合地方发展实际的社会治理创新之路，着力构建“小政府、大社会、广参与”的社会治理格局。党的十八届五中全会结合我国社会发展实情，指出了要构建全民共建共享的社会治理格局，以此扩大公民参与，加大成果分享。面对社会问题的接连出现、社会主要矛盾的变化以及人民群众对美好生活的需求，党的十九大进一步提出了打造共建共治共享的社会治理格局，共建、共治、共享的并列提出是对一个阶段内社会治理理论创新和实践探索的总结和提升，体现了鲜明的问题导向和主体意识，指明了未来社会治理的发展目标和要求，也凝结了我国社会治理发展过程中的集体才智和力量。因而，对打造共建共治共享社会治理格局进行研究，不仅契合于党的十九大精神，而且是在新的时代背景下对社会治理的一种有益探索。

（三）核心概念界定

1.治理

治理主要是指公共的或私有的机构、组织、群体以及个人，为解决某一共同问题亦或是为实现某一公共目标而相互合作、持续行动的过程。

2.社会治理

社会治理则是将治理的焦点聚集于社会领域，其中党委政府、市场主体、社会组织及公民大众等均能构成社会治理的主体，并且不同主体之间可以通过平等对话、合作协商以及沟通交流等方式，依法对社会矛盾、社会问题以及社会事务等进行引导和解决，多元共治的目的在于实现公共利益最大化。

3.社会治理格局

社会治理格局是一种关于社会治理秩序的结构性关系，在此秩序中，各个治理主体在一定位置上遵循相应规则，获取一定资源，并与其他主体协作互动①王思斌.社会工作在构建共建共享社会治理格局中的作用[J] .国家行政学院学报，2016（1）.，从而对社会治理的整体效果发挥着基础性、关键性作用。

二、打造共建共治共享社会治理格局的理论创新

社会治理强调了除政府之外的其他主体也应广泛参与到各类社会问题的解决之中，各个主体应为实现共同的目标而通力协作。当今治理理论认为，在多元治理格局中，政府变为了许多成员之一，不再处于传统管制型官僚行政模式中的一元主导地位，在当代公共事务的治理中，政府只应是同辈中的长者，贡献自身独有的资源和力量，并不断向社会放权，激发社会活力，把社会能承担的职能交给社会，从而形成政府与社会共同发展的良好治理格局。打造共建共治共享社会治理格局充分吸取了先进治理理论的精华，并在此基础上进行了丰富与拓展。

（一）汲取了主流治理理论中多元共治的治理思想

打造共建共治共享社会治理格局是新时代的一项重要战略，此战略格局充分汲取了当代主流治理理论的中心思想，如，较有代表性的整体性治理理论、协作性治理理论等。这些治理理论均包含了多元参与、共同治理等核心要义、框架构建以及行动主张。

协作性治理理论的核心强调了公共部门、市场主体、社会组织以及普通公民等共同构成治理的多元主体，并且通过信任构建、面对面对话、目标认同等治理方式促进不同治理主体之间的参与合作，从而共同解决社会问题，实现多元治理的目标。新时代社会治理格局吸取了协作性治理理论中多元协作共治的思想观点，同样重视协作共治在打造新时代社会治理格局当中的重要作用。

整体性治理理论主要针对碎片化治理、公共服务质量不高以及工作效率低下等问题进行分析阐述与优化改进。整体性治理理论以公共需要、公众需求作为治理的导向，主张不同部门、组织和个人通过跨领域协同、跨部门协作来整合不同治理部门、层级以及功能之间的关系，其目的在于能够更好地促进集体行动中各个治理主体的合作共治。打造共建共治共享社会治理格局，充分吸纳了整体性治理理论中跨部门协同、跨领域合作的核心观点以及多元主体共同治理的主张，强调了在此过程中，公共部门、社会组织与群体个人等多元主体必须要协同发展、整体推进的思想观点。

（二）拓展了公民治理理论中公民参与的范围界限

公民治理理论强调了公民参与在社会治理中的重要作用。该理论的代表人物美国学者鲍克斯在《公民治理: 领导美国社区迈入二十一世纪》的著作中，提出一定社区内“公民参与”治理的想法，并构建了公民治理的理论体系框架。但在该治理理论中，公民参与的范围较为狭隘，参与的主体十分有限，仅限于一定的社区之内。而打造共建共治共享社会治理格局的治理理念在汲取公民参与这一思想理念的基础上，扩展了公民参与的范围，将其延伸为整个国家范围之内的全民参与，从而升华了参与理念，延展了参与范围，突显了参与作用。

（三）蕴含了无缝隙政府理论中的前沿观点

无缝隙政府理论作为当代前沿公共治理理论，其核心主张和重要观点即是要为公众提供全面完整、无缝衔接的公共服务。该理论基于经济社会的发展实际以及公众对优质高效公共服务的迫切需求，强调政府行为应以顾客、竞争、结果等作为行动导向，让公众成为服务对象，并无缝隙地享有公共服务，以一种新的思维方式和行动模式对政府进行再造。打造共建共治共享社会治理格局同样蕴含了重视公民需求、改进公共服务的理念主张，并且包含了通过服务外包、协商合作、规则制定等途径为公众提供无缝隙优质高效公共服务的内容和目标。

打造共建共治共享社会治理格局这一重要战略，吸纳了世界前沿治理理论的精髓，涵盖了多种公共治理理论中的主流观点和积极主张，并在此基础上丰富了当今社会治理格局的内涵和要义，这体现了我国在社会领域对多个前沿理论进行了综合性提炼和时代性创新。由此可见，打造共建共治共享社会治理格局，是对已有治理理论的丰富和创新，是契合当今社会发展的重要主张，是适应时代变化的战略调整。

三、打造共建共治共享社会治理格局的研究体系构建

构建研究的框架体系，是深入理解和全面分析课题内容的重要环节。在本研究中，将主要从共建共治共享治理格局的内在实质、共建中主要涉及的制度机制、共治中主要包含的治理主体以及共享中体现的目标追求等四个层面来架构研究的体系框架。

图1：打造共建共治共享社会治理格局研究体系示意图

（一）内在实质:打造共建共治共享社会治理格局的重要价值

1.是对已有社会治理格局的有序性重构

从其实质来看，该格局是在社会主要矛盾转变、全面深化改革等时代背景下，对政府、市场、社会三大领域进行的结构关系调整与战略发展安排，并沿着多元主体平等参与、协同合作的社会治理主线来打造制度完善、权责分明、协商共治的多元社会治理格局。该治理格局通过对不同治理主体之间的资源占有、所处位势、权责关系、协作方法以及治理方式等的改变来有序且渐进地重构社会治理秩序，通过提高社会各界的治理共识来凝聚各方主体的行动自觉。以此，促使各类主体能够共同应对并解决社会公共事务领域中出现的新矛盾、新问题。因此，打造共建共治共享社会治理格局，是对已有社会治理格局的结构性转变和有序性重构，是对当代中国社会发展诉求的有力回应，体现了当下社会治理格局的内在逻辑线索和未来发展趋向。

2.是从管制型官僚政府走向服务型效能政府的必然要求

管制型官僚政府模式中，政府在公共事务中扮演着单一主导角色，政府管理的事物多且范围广，致使社会的自主性十分受限，且公民的自治空间非常狭窄，从而抑制了社会活力和人主观能动性的发挥，严重影响了社会进步以及公民需求的表达。随着发展，这种管制型模式已不能适应社会变化，不能满足公民诉求，大量社会问题产生并且激化。因此，我国在党的十六届四中全会提出社会管理创新，逐渐重视社会矛盾和民生诉求问题；党的十八届三中全会又提出要创新社会治理，开始探索政府管理新模式，逐步平衡政府、市场与社会之间的关系，不断满足人民更加广泛迫切的各类需要。这一发展变化过程也表明了社会秩序与格局的调整要以发展实际为依据，既与时俱进又突破创新。打造共建共治共享社会治理格局正是结合新时代社会发展实情提出的新型战略，该社会治理格局更加强调官与民、公与私的共同合作。因此，就需要不断转变政府职能，塑造政府新的角色，打破和改变过去党政不分、高度集权的管制型官僚政府模式，不断构建和打造诚信、法治的服务型效能政府，从而更好实现政府善治的发展目标。服务型效能政府亦是对管制型官僚政府模式的突破与超越，对传统官僚政府模式下的职能责任、权利运用、政民关系以及制度机制等众多内容都进行了改革与创新。从管制型官僚政府走向服务型效能政府既是发展的大趋势，也是新时代打造共建共治共享社会治理格局核心要义的集中体现。

3.是对社会发展主要诉求的积极回应

改革开放40年来，中国的变革日益宽泛和深入，城镇化、信息化等进程加快了社会的发展与转型，在这一过程中，社会结构调整、社会关系重构、社会组织重组以及社会资源重置等现象出现，促使公民的价值取向、利益诉求以及现实需要等呈现出多样化特征。近年来，全国各地加强和创新社会治理的实践充分表明，人民群众的诉求更加多样，维权意识更加强烈，对美好生活的追求更加热烈。在此现实背景之下，社会治理的核心价值和最终目标即是要最大程度地增进民生福祉，实现公共利益最大化。因此，为了更好地回应群众所需，在提炼总结已有社会治理经验的基础上，我国提出了打造共建共治共享社会治理格局这一具有强烈现实针对性和指向性的目标，让全体社会成员共建社会治理机制、共治社会问题矛盾、共享社会发展成果。通过明晰不同主体的角色定位和职责职能，能够促进各个治理主体在涉及社会治理共建、共治和共享的政策安排、集体行动、利益分配以及制度保障等方面平等交流、相互信任及合作共赢。因此，打造共建共治共享社会治理格局是新时代打破社会发展瓶颈的利器，更是对人民群众复杂多样诉求的有效回应。

（二）共建机制：打造新时代社会治理格局的主要涉及机制

1.基于利益共商的参与机制

打造共建共治共享社会治理格局，不仅需要各种力量的广泛参与，更需要利益共商的机制作为参与的基本保障。新时代社会治理格局强调了社会治理的共同性，要求形成广泛社会治理主体参与基础上的共识性治理行动，使不同类型的主体能够实现积极参与、友好协商，进而化解利益矛盾冲突，实现多元主体共治，建立良好社会秩序。因此，建立和完善基于利益共商的参与机制能为打造共建共治共享社会治理格局提供必要的参与机制保障，在机制的有效运行和推进中，保护各方利益、激发参与热情、规范治理活动，将对立行为转变为合作行为，将矛盾冲突化解为协商共治。

2.基于利益相容的行动机制

美国著名学者奥尔森曾经指出，集体利益主要包含两种类型，一种是互相受益并形成正和博弈局面的相容性利益；另一种则是互相排斥而形成零和博弈局面的排他性利益。打造共建共治共享社会治理格局，其初衷与目标都是要让全体人民受益，其过程显然是对相容性利益的追求。因此，就需建构一套基于利益相容的行动机制来鼓励包容行动、限制主体行为，促进治理成效，并在利益相容行动机制的基础之上，不断增进不同主体之间的沟通交流、包容理解和信任互助，以此更好地平衡各方利益，促进治理的行动成效。

3.基于利益共享的服务机制

在打造共建共治共享社会治理格局的过程中，之所以需要构建利益共享的服务机制，是因为这种公共服务机制从根本上改变了传统行政模式中的强制管控逻辑，政府行政触角不再过度延伸，不再以加强社会管控和公民管控作为主要行动目的，而是以满足公民多样需求、提供优质高效公共服务以及保障社会稳定秩序作为改革目标。通过建立和完善利益共享的公共服务机制，不仅能够明确政府与其他治理主体的利益共享目标，加强不同主体之间的互信互动，而且能基于人民群众最迫切的现实利益问题，明晰各主体所要提供的公共服务内容和方式，不断加大公共服务供给力度、提升公共服务质量效益，从而提高全社会共建共治共享的能力和水平，更好地打造出新时代的社会治理格局。

（三）共治主体：新型社会治理格局的主体构成及其关系

1.党委政府

党委在整个过程中始终处于重要的领导地位，发挥思想引领、行动指导、统筹全局、协调各方等重要作用。政府是社会治理格局中的重要组成部分，对整个治理过程负责，保证新型社会治理格局能够有序开展和有效推进，且政府必须全程尽责履职，不越位、不错位、不缺位，发挥政府的积极作用。在打造共建共治共享社会治理格局过程中，党委从宏观引导和微观指导等多个层面引领了社会治理的方向，政府则负责和推动具体的治理行动，而这些都彰显了我国在社会建设过程中的中国特色和大国担当。

2.市场主体

经济发展与社会发展密不可分，同样，市场主体也始终与公共部门紧密联系，如，市场中企业的成立注册、日常检查、效益评估等都需与公共部门打交道，并且一些涉及市场的公共政策也与之息息相关，因而，二者之间始终相互作用、相互影响。打造共建共治共享社会治理格局的多元主体包含了市场主体，市场中的企业通过参与社会治理，不仅能与政府组织进行更多的交流沟通，形成密切合作、共同发展的新型政商关系，而且也可借助与政府的合作来提高产品竞争力、建立企业社会责任体系、树立良好的市场形象，从而实现公共组织与市场主体的双赢。

3.社会组织

自我国改革开放以来，各类社会组织不断成立出现，并逐渐发育成熟，社会组织的建立健全为社会治理的出现提供了丰沃的土壤和良好的社会环境。在经历了不同时期不同阶段的探索磨合之后，社会组织作为一种非政府组织，在许多社会问题的解决当中贡献了独有的力量和作用，为打造共建共治共享社会治理格局提供了重要的补充和支撑。在共建共治共享的社会治理格局之中，社会组织与政府、市场以及公众等不同治理主体应始终处于平等协商地位，结成友好协作关系，共同促进社会治理的有序推进。

4.公民大众

共建共治共享的社会治理格局，其出发点和落脚点依然是维护最广大人民群众的根本利益，把人放在最重要的位置，最大限度地实现全体公民的公共利益。同时打造新时代的社会治理格局也有赖于公众的参与和协作，需要大力发挥公众的智慧，在群策群力下推动有限的政府、有边界的市场、自治的社会以及广大的公众之间形成相互制衡又良性互动的共建共治共享社会治理格局。

表1：新时代社会治理格局参与主体情况示意表

（四）共享成果：新时代社会治理格局的目标追求

1.强化理念认识

理念指导行为，意识促进行动。因此，必须树立共享发展成果的价值理念，深化对这一理念的认识，唯此才能充分调动、发挥广大治理主体的主观能动性，并自觉把共享理念体现在实际行动之中。

2.加大制度保障

构建良好的制度环境，在制度保障之下逐步实现共享成果这一美好的愿景。并且，针对各类贫困群体、低收入群体以及边缘化群体等社会弱势人群，应通过社会保障制度、社会救济制度以及相关政策措施来保障其基本生存发展的需求。

3.形成共享成果的美好生活

我国的社会主要矛盾已经发生了转变，人民群众对于美好生活的需要日益增长，如何满足这种需要也已成为新时代社会发展的主要导向和努力方向。据此，打造共建共治共享社会治理格局，不仅要化解社会矛盾，维持社会稳定，构建良好社会秩序，还要考虑美好生活的具体实现路径。因而，在此过程中，必须要坚持均等化、普惠性以及可持续的社会治理方向，通过掌握社情、体恤民情、确立目标、构建机制等多种措施不断增强打造社会治理新格局的力度，提高社会治理的质量效率，逐步实现治理的现代化，并最终让人民群众能够拥有更多因共享改革发展成果而带来的美好生活。