区域经济绿色发展的评价指标体系研究

王成端，刘明洋

（四川文理学院 a.党委办公室；b.财经管理学院，四川 达州 635000）

1 经济发展评估原则与方法

区域经济发展往往受到来自多种因素的影响，如自然资源与地理环境状况、人口与劳动力、资金状况、技术条件、历史文化传统、区域经济发展战略、政策环境与其他区域的互动关系等因素的综合作用，呈现多样性、复合性与变迁性.

1.1 指标体系框架模式

通过静态分析与动态分析相结合的方式对区域经济绿色发展的竞争力、制度创新进行研究，界定其内涵、特点及本质，构建相关指标体系.本文主要涉及到区域绿色发展指标体系的构建，区域经济绿色发展评价是一个动态的过程；通过研究不同时期区域发展规律与潜力，探索提升区域绿色竞争力的措施，供落后地区发展参考与借鉴.

图1 区域经济绿色发展指标判定流程图

图1 给出了区域经济绿色发展的判定流程图，从此流程图我们可以看出：区域经济绿色发展的考核、评价与预警是一个相对复杂的过程.首先，得厘清被考核评估区域相关情况，以便明确所应选择的指标，从而确定区域评价的方法.其次，对所选取的指标进行无量纲化处理，进而确定各指标的权重；然后，将各具体指标的权重与区域绿色发展指标标准进行对比分析，即通过对区域发展进行评价、考核与预警，找出那些指标适合做绿色发展的评价指标；最终，根据各具体指标的对比结果，筛选出那些指标属于绿色发展静态评价指标，那些属于绿色发展动态评价指标.

1.2 经济指标选取原则

区域经济绿色发展的指标选择，其目的是为了服务于区域绿色竞争力模型设计.因此，在指标选择过程中需遵循独立性、完整性、前瞻性、导向性、动态性、稳定性、科学性与可操作性原则，以此构建区域经济绿色发展的指标体系.张坤（2013）认为区域绿色竞争力评价指标的选取应按照独立性、客观性、动态性等原则，方能准确的反映区域绿色竞争力的现状以及未来的发展趋势；同时，随着区域经济的不断发展，需对区域经济绿色发展的指标进行动态调整，以适应区域发展的新特点 .［1］

1.3 经济发展评估方法

评价指标体系的形成过程是在区域协调发展、区域生态环境承载能力和区域产业转型发展等基础理论的指导下，通过查阅相关资料和反复咨询专家，在综合对区域经济绿色发展的内涵及其影响因素分析（Factor analysis）的基础上，从而设计出一套评价区域经济绿色发展的指标体系，并对指标体系进行不断完善.

2 自然环境评价指标体系库

对区域经济绿色发展的竞争力进行评价，需对影响区域绿色化程度的相关因素进行深入地分析研究，以便确定其评价内容与目标.区域经济绿色发展的竞争力的核心是绿色，而绿色核心竞争力主要受自然环境与人才环境的影响.因此，要评价区域经济是否能绿色发展，首先必须建立自然环境指标体系库.［2］

2.1 区域内自然资源种类分布指标

在可持续发展的架构下，探究环境管制与产业成长的关系，检视现实环境质量与竞争力同时存在的可能性.在考虑产业与生态环境的互动的同时，应以全新的思维来制定区域产业发展中长期政策，以便进一步构建以绿色发展为主轴的区域优势.要构建此优势，须对区域的内自然资源的种类分布进行分类、整理，建立相关的指标体系，区域内自然资源种类分布指标如下表1所示.

表1 区域内自然资源种类分布指标

2.2 企业及高新企业引入与布局指标

一个区域发展怎么样、前景如何，关键在于当地是否对高新企业有吸引力.目前，国内大中型城市、甚至县级市都设有高新区，其目地就是为了吸引高新企业到本地设立研发基地、建厂，以促进当地经济的发展.高新企业发展现状、性质、空间布局、管理体制环境等问题，以及城市间的相互竞争，使其面临极大的竞争压力.政府扶持力度、资金投入、空间布局、科技力量、管理体制等因素，也会影响企业、特别是高新企业的入驻.影响企业及高新企业引入与布局的指标如表2所示.

表2 企业及高新企业引入与布局指标

2.3 区域内企业发展与环境代价指标

区域经济绿色发展基本前提是社会经济活动应在生态系统的承载容量（Bearing capacity）允许范围之内进行.在区域资源环境容量一定的前提下，生态供给（Ecological supply）是有限的；若社会经济活动的生态需求超出区域生态系统的供给能力，区域环境则会遭到破坏，区生态退化也不可避免.当前，中国正处于经济发展的转型期，要实现中国伟大复兴的中国梦，必须确保生态安全（Ecological safety）才能实现.一方面要满足区域经济发展对生态的需求，同时生态足迹必须低于区域生态的承载能力，使生态平衡处于最佳状态.即，区域经济绿色发展必须考虑企业发展与环境代价问题.区域内企业发展与环境代价指标如下表3所示.

表3 区域内企业发展与环境代价指标

3 人才环境评价指标体系库

人才资源在人类所拥有的一切资源中是第一宝贵的，因而人才自然成了区域经济发展的核心因素.因为人力资源不仅可以促进区域经济发展、提高市场竞争力，而且也是衡量一个国家或地区可持发展的重要指标.因此，对区域绿色程度的影响因素以及区域绿色竞争力进行分析，特别是对人才环境指标体系的分析显得尤为重要.深入剖析目前的各种经济社会人才环境指标体系，结合区域经济发展的实际情况，构建区域经济绿色发展人才指标体系库（Index system library）意义深远 .［3-6］

3.1 区域内教育投入与人才发展指标

在当今国际竞争日益激烈的背景下，人力资源已被公认为是经济增长的关键因素之一.从这个意义上说，高技能和受过良好教育培训的人才流入可能会促进某一区域人力资本积累，促进创新活动，增强内生能力，提升区域经济的增长潜力.如何吸引人才，得看人才的感兴趣的是什么.经调查发现，人才对区域的教育投资（Educational investment,EI）以及人才发展前景十分关注.区域内教育投入与人才发展指标如下表4所示.

表4 区域内教育投入与人才发展指标

3.2 高新技术人才引进及交流平台建设指标

人才引进是区域经济发展的重要工程.吸引人才的关键是为他们创造一个良好的环境.TRE（Talent rooting environment）模型中发现了两个基本因素：人才引进（Talent introduction,TI）和人才发展（Talent development,TD），唯有满足这两要素方能使人才具有根植区域的意愿.人才除了对区域的教育投入（Educational investment,EI）感兴趣之外，对人才交流平台（TEP-Talent exchanging platform）也非常关注.高新技术人才引进及交流平台建设指标如下表5所示.

表5 高新技术人才引进及交流平台建设指标

3.3 区域内人才环境及政策导向指标

人才管理是一项独特的技能，它将所有与人才生命周期管理相关的活动和职责集成起来.抛开地理位置因素获取人才并留住人才,成功的关键在于利用财务和非财务资源对人才价值进行投资.在过去的四十年，因政策导向（Policy orientation,PO）的不确定性已经使中国流失了大量的人才，其主要原因在于人才环境（Talent environment,TE）未有真正满足人才需求.若区域政府实施并维护他们对人才承诺，很可能会获得积极的回报.区域内人才环境及政策导向指标如下表6所示.

表6 区域内人才环境及政策导向指标

结 语

本研究简述了经济发展评估原则与方法，主要从自然环境与人才“根植”环境两个方面研究区域经济绿色发展的评价指标；即从生态环境、自然资源、企业、教育、人才交流平台、政策导向、人才环境等方面入手，遵循独立性和完整性、动态性和稳定性、前瞻性和导向性以及科学性与可操作性相统一的原则，构建了评价区域经济绿色发展的指标体系库.虽然人才根植环境、自然资源等因素故然重要，但它们不是影响区域经济绿色发展的唯一的因素.因此，后续研究应进一步完善该评价指标体系库.