新西兰涉外办学的发展战略和推进政策
2019-08-13姚烟霞
姚烟霞
摘 要:联合国的相关数据表明,教育发达的国家国际学生流动人数正在迅速增加,其中,新西兰是典型代表之一。一段时期以来,新西兰推行积极的战略管理政策,主动顺应时代发展需要,推进教育国际化向纵深发展。新西兰的教育国际化有力地促进了国家经济、文化等方面的发展。对新西兰涉外办学的发展战略进行梳理,包括政府的宏观管理政策和高校的微观管理政策两个方面,对我国教育行政部门和高校制定涉外办学政策具有一定借鉴意义。
关键词:新西兰 涉外办学 发展战略 政策发展
一、新西兰涉外办学发展战略
20世纪80年代以来,国际教育贸易在西方一些教育发达的国家发展起来,至今已相对成熟[1]。新西兰也不例外,国际教育贸易在该国逐步发展并得到重视,外国留学生在新西兰的学费由以前的政府资助或部分资助转向全额收费[2]。新西兰《教育修正法》首次在高等教育领域推行“市场经济”;此后不久,“竞争”成为新西兰教育系统的“常态”[3]。截至目前,反映“竞争”“自我管理”“市场化”的教育体系已经在新西兰建立并发挥重要作用。20世纪90年代初,新西兰积极发展“在岸教育”(On-shore Education)。但是,在这一新的发展形势下,来到新西兰的外国学生逐步增多,给新西兰的高等教育带来了益处,同时也使新西兰的高等教育面临更大挑战。新西兰对外国学生的“在岸教育”已基本“饱和”,且问题不少,尤其是在教育质量问题上。为了应对这种局面,一些三级教育机构①开始逐步发展“离岸教育”(Off-shore Education);中国内地、香港地区及部分东南亚国家成为新西兰国际学生的主要来源地和新西兰高等教育的出口地。[4]
随着“离岸教育”如雨后春笋般迅速发展,新西兰的涉外办学亟待加强管理,质量建设的呼声也越来越大。在这种情况下,新西兰政府制定了不少与涉外办学相关的政策文件,力求在涉外办学领域建立良好的国际声誉。
(一)《新西兰教育出口——开发国际项目的战略方法》
2001年,新西兰政府颁布《新西兰教育出口——开发国际项目的战略方法》(New Zealand Education Export: Strategic Approaches to Developing International Project)。该文件的出台有力促进了新西兰跨国高等教育的发展。新西兰政府相关部门还组织了专题小组,委托该小组对全国高等学校涉外办学数据进行统计分析,并在此基础上出版了涉外办学相关的国家报告。报告指出,涉外办学给新西兰政府带来的经济效益和社会效益是巨大的;随着新西兰高等学校正式注册的外国学生数量逐年增加,政府从中的受益也将逐年增加;涉外办学还可以帮助新西兰高等教育在国际上提高知名度和影响力。[5]
(二)《教育出口革新计划》
2004年起,新西兰教育服务贸易的中心开始由以前的国内市场转向广阔的国际市场,这种发展的重要标志是《教育出口革新计划》(Expo-Education Innovation Program)的出台。该文件推动了新西兰高等教育大力发展“离岸教育”,使其高等教育逐步走向世界。与相关政策文件出台相配套的是,新西兰政府投入450亿美元用于“教育外交”,以支持“离岸教育”;在国外设立教育顾问,推动国际教育合作; 投入880万美元用于提高教育质量,其中包括设立研究生奖学金、本科生奖学金,主动关闭一些办学质量不达标的学校等,以吸引更多优秀的海外学生来新西兰高校学习和研究;投入640万美元用于鼓励和支持新西兰高等学校的教师、研究人员、学生出国研修,使他们在信息通信技术、生物技术等新兴、前沿学科领域有所提高,从而保证教育质量的整体高水准;投入250万美元用于加强国际教育合作,如发展分校、开发课程、推进紧密伙伴关系的建立等;同时,在战略推广方面也耗资近200万美元来拓展教育出口行业的广度和深度,保证其涉外办学的长期稳定健康发展。
(三)《向中国敞开大门(2011-2015年)》
新西兰政府于2012年出台了《向中国敞开大门(2011-2015年)》(Opening the Door to China(2011-2015))的策略文件,就与中国的教育合作提出了明确目标和推进策略。该文件提出了五个战略目标,包括维护和发展政治关系、加强经济合作、增加教育出口、协调双边贸易、增进科技合作。需要注意的是,新西兰把与中国的教育合作提高到了战略目标的高度,体现了其对涉外办学的重视。
目前,新西兰政府签署的一些特定专业的资格互认协议已经在一些国家和地区落地。例如,与澳大利亚签订的资格互认协定承认了新西兰和澳大利亚医疗等专业的资格认证;与新加坡签署了相关合作协定,并实现了在建筑、法律、会计等18个领域的专业资格互认;另外,与英美等国的工程组织联合签订协议,在工程教育领域的相关专业进行相互认可。近年来,许多国家与地区都与新西蘭签署了学历学位互认协议。以上一系列协议的签署和落实,为新西兰涉外办学的发展提供了重要保障,也为新西兰与中国高等教育的合作铺平了道路。[6]
二、新西兰涉外办学的宏观政策
新西兰一共26所公立院校和500多所私立培训机构。尽管这些培训机构的性质是私立,但是它们在新西兰政府的监管下运作,由新西兰学历资格认证局(New Zealand Qualification Authority,NZQA)负责评估,其教育质量保障体系日臻完善,质量保证得到越来越多的社会认可。
在新西兰,所有学校都要接受国际教育相关立法的监管,《1989年教育法》第4条列出了学校招收国际收费学生的具体条款[7]。目前,新西兰实施的涉外办学宏观政策主要包括以下内容。
(一)国际学生福利政策
2017年6月,新西兰发布了提高国际学生福利的政策文件,旨在帮助国际学生解决相关问题,以提高新西兰作为安全、受欢迎的学习目的国的声誉,增强吸引力,重点关注经济、教育、健康、福祉等领域。例如,“2017-2018年国际学生福利策略”提出政府使用出口教育征费中的75万美元用来改善国际学生的相关福利。[8]
(二)高等教育发展政策
新西兰发布的《高等教育战略(2014-2019年)》(Higher Education Strategy(2014-2019))指明了新西兰高等教育发展的长远策略方向。文件强调了高等教育在国家发展中的重要地位,敦促人们更加重视高等教育。同时,要增进教育领域的国际合作,支持技能的培养和科学的研究,提升高等教育质量,提高国际竞争力和影响力。文件提出的六个优先事项概述了实现这些转变的初步步骤。这六个优先事项主要有:培养专业技能人才,提高年轻人的就业率,提高少数族群的学习能力,推进终身教育,加强科学研究、扩大国际交往。[9]
(三)国际教育政策
新西兰政府于2011年发布了《国际教育领导力声明》(Leadership Statement for International Education)。该声明提出了新西兰国际教育发展的愿景、目标和任务。文件发布以来,新西兰国际教育行业的所有部门参与和制定了发展路线图,以指导其到2025年的发展。学校的路线图包含了许多“战略选择”和“具体行动”,这些都被确定为未来成功的关键因素。
该声明提出使国际教育的经济价值在未来15年翻一番,达到50亿美元;发展和维持与亚洲、太平洋地区、中东地区、欧洲、美洲等主要合作伙伴国家的互惠教育关系;提供“离岸教育”服务的年收入至少为5亿美元,增加离岸的国际学生人数,从0.3万人突破至1万人;国际研究生数量从1万人增加到2万人,提高本科以上学历国际学生从学习到居住的转换率,以保证有效实施跨文化教育。[10]
(四)完善质量保障体系政策
新西兰的高等教育质量保障体系相对成熟和发达。例如,新西兰政府于2000年发布了关于帮助和指导留学生的行业规范文件,该文件旨在让国际学生安心在新西兰留学,让国际社会了解新西兰对确保留学生的权益是有所作为的,这一规则体现了新西兰国家层面的教学质量保障标准及其运行规则;又如,1989年,新西兰学历评估委员会成立,其作用是确保在新西兰获得的学历在国际上是完整和可信的。这个机构还负责对其他培训机构进行评估和评价,以保证其海外教育的声誉。
新西兰涉外办学的宏观政策使其国际教育得到飞速发展。截至2012年,国际教育的经济贡献价值为25.9亿美元,成为新西兰第五大出口产业。新西兰国际高等教育机构中有11%的学生是国际学生,接受政府资助的私立培训机构所占比例特别高,目前已经超过20%。一份公开的统计资料显示,新西兰近70%的经济活动发生在高等教育系统内:2012年,仅来自新西兰大学和理工学院国际学生的直接收入就占4.04亿美元,比四年前高出3.18亿美元;新西兰提供优厚条件支持国际博士生来新西兰学习,使得国际博士生在7年间增长了近5倍。
三、新西兰涉外办学的微观政策
新西兰高等教育体系包括大学(8所)、理工学院(15所)、私立教育机构(约550所)、毛利大学(3所)以及行业培训机构(12所),其中大学、理工学院、毛利大学为公立高校,私立教育机构和行业培训机构为私立[11]。此外,新西兰在最近几年也重视私立机构的作用,并制定相关政策推动其发展。这些私立学校可提供语言学习、专业教育、学位教育等。所有课程在正式注册前须由相关权威认证机构认证。
本研究对新西兰国际排名前四位的大学(见表1)涉外办学政策进行详细分析,以展现新西兰涉外办学的微观管理政策。
(一)奥克兰大学的涉外办学政策
1.建立全球伙伴关系
为了提高学校的国际影响力,奥克兰大学致力于发展高层次、高质量的全球伙伴关系。目前,奥克兰大学伙伴关系网络遍布全球,同时也与部分跨行业组织、政府、慈善机构等签署了一系列合作协议。奥克兰大学积极参与全球大学国际网络,与国际上有影响力的研究型大学开展合作。目前,该校参与了许多研究型大学的国际网络,如“21大学”(U21)、全球大学网络(World University Network,WUN)等。这些大学联盟有效地连接了奥克兰大学和国际知名研究型大学。
2.制定全球战略
奥克兰大学的全球战略由校长领导,国际办公室支持其发展,目的在于维护和加强重要的国际关系,从而提高学校作为具有全球竞争力的大学的能力。其中包括加强该校在国际上的战略合作、学生学习经验的国际化、国际招生、提高本校国际学生比重等。
3.推进全球研究
奥克兰大学积极进行全球研究,主要通过建立区域性研究机构,与社会力量建立联合研发中心等。包括中国创新研究院(Innovation Institute China);北京大学新西兰中心(New Zealand Centre at Peking University);孔子學院(Confucius Institute);新西兰拉丁美洲研究中心(New Zealand Centre for Latin American Studies);新西兰亚洲研究所(New Zealand Asia Institute)。
(二)奥塔哥大学的涉外办学政策
奥塔哥大学涉外办学政策主要为教育代理招收国际学生政策(International Representatives & Agents)。奥塔哥大学与世界各地的许多机构签有正式协议。这些协议规定了员工和学生的交流以及研究合作。奥塔哥大学在世界范围内也有很多代表,这些代表的主要职责是联络和招收海外学生。
(三)坎特伯雷大学的涉外办学政策
1.寻求合作伙伴
坎特伯雷大学的领导者认为,信息时代知识的普遍性,包括教育在内的世界贸易的竞争性以及文化交流速度的加快,决定了高等教育的国际化程度必须跟上全球的变化。该校与全球知名大学建立了紧密的关系,从而提升本校在国际上的影响力:在全球有超过150个大学合作伙伴,其中包括一些世界一流大学。
2.促进师生国际流动
坎特伯雷大学将留学生教育放在学校发展战略的重要位置,与世界大部分地区的优秀机构建立了交流关系;同时,开发协作学位课程,这些课程建立在这些机构和坎特伯雷大学的专业知识的基础上;以旅行补助金的形式提供财政支持,以支持有意向留学的学生。
3.全员参与,共同促进
坎特伯雷大学采取有效措施,使来自不同国家和文化背景的学生密切交流,加深他们对世界各地不同价值观和文化的理解,增强其跨文化意识,所有这些都让学生更有可能成为具有国际责任感和有用的公民。教师方面,通过积极有效的招聘,选拔和留住国际化水平较高的员工。坎特伯雷大学约有50%的学术人员来自新西兰境外,为全球学习和研究提供了自然联系。
4.设置专门组织进行管理
学校设立的大学高级管理团队(Senior Management Team,SMT)的小组委员会每月举行一次会议,制定与国际化有关的各种活动的政策、优先事项和流程;国际事务办公室负责计划的实施与落地,协作和支持。另外,针对具体国家的咨询委员会为重点国家(如中国、印度、马来西亚等)提供咨询和指导。这些委员会利用整个机构的专业知识,负责制定“国别战略”。
(四)惠灵顿维多利亚大学涉外办学政策
1.全球计划与合作伙伴
维多利亚大学始终与亚太地区及其他地区保持长久的联系。20世纪90年代初,维多利亚大学为东南亚国家数百名官员提供了英语能力培训;该校在东南亚还有一些标杆项目,例如越南的胡志明市经济大学(University of Economics Ho Chi Minh City,UEH)和河内外语大学(Hanoi University,HANU)(2006年更名为河内大学)与该校的联合项目。目前,维多利亚大学与世界各地的机构签订了许多协议,提供各种便利的留学方案。另外,在中国、印度尼西亚、马来西亚、韩国、越南的合作机构设有衔接课程,用于商业、工程、国际关系的本科生和研究生学位教育。
2.国际影响力研究
维多利亚大学的教师和研究人员与来自世界各地的研究人员合作,创造出具有重大社会、经济、环境、学术影响力的新成果。该大学建立了一系列以国际化为特色的研究中心,涵盖了所有院系。该大学的许多研究中心与其他新西兰大学开展合作,也获得巨大成功。该大学还在政府的支持下建立了新西兰战略研究中心,这是一个独立的国家智库,其任务是维持新西兰境内对外部环境的认识和理解,该中心是亚太地区安全合作理事的新西兰成员。
3.国际学生交流与教育
2008年,维多利亚大学实行了维多利亚国际领导力计划(Victoria International Leadership Plan,VILP),目的在于确保所有学生都能够在全球范围内获得认知和联系。这一独特的课外活动吸引了1100多名注册者。维多利亚大学与100多所国际顶尖大学建立了正式关系;该新西兰高等教育体系包括大学(8所)、理工学院(15所)、私立教育机构(约550所)、毛利大学(3所)以及行业培训机构(12所),其中大学、理工学院、毛利大学为公立高校,私立教育机构和行业培训机构为私立。
注释:
①经济合作与发展组织(OECD)主编的《重新定义第三级教育》一书将第三级教育定义为中等教育之上,包括大学和非大学的机构与课程。此处的三级教育机构指中学教育之上的大学及其他非大学私立培训机构等。
参考文献:
[1]黄艳平.关于新西兰跨国高等教育的初步研究[D].福州:福建师范大学,2008.
[2]黄艳平.新西兰“离岸教育”对中外合作办学的启示[J].时代经贸, 2013(24):65.
[3]本杰明·莱文.教育改革——从启动到成果[M].北京:教育科学出版社,2004:44-53.
[4]黄艳平.新西兰跨国高等教育的发展[J].教育与考试, 2010(4):80-84.
[5]JAMES R H.New Zealand Country Report[R]. Wellington:New Zealand National Office,2003.
[6]朱媛媛.新西兰最新国际教育政策大盘点[J].出国与就业,2004(7):21-23.
[7][10]New Zealand Ministry of Education. Leadership Statement for International Education Version One[EB/OL].https://enz.govt.nz/assets/Uploads/Leadership-Statement-for-International-Education.pdf,2019-07-24.
[8]New Zealand Ministry of Education. International Student Wellbeing Strategy[EB/OL].https://education.govt.nz/school/student-support/student-wellbeing/,2019-07-24.
[9]New Zealand Ministry of Education. Tertiary Education Strategy[EB/OL].http://www.education.govt.nz/further-education/policies-and-strategies/tertiary-education-strategy, 2019-07-24.
[11]中华人民共和国教育部涉外监管信息網.新西兰[EB/OL].http://jsj.moe.gov.cn/n1/12040.shtml,2019-11-08.
编辑 徐玲玲 校对 吕伊雯