云浮市国有林场改革后的发展问题探讨

张其平

摘 要 随着我国经济的快速发展，以资源消耗换取经济发展的模式逐渐暴露出诸多弊端，国有林场改革已成为新时代林业发展的必经之路。国有林场资源的合理管理，有助于维持林业生态平衡与发展。因此，探讨云浮市国有林场基本情况，提出林场运作中存在的问题，并提出针对性的解决对策。

关键词 国有林场;森林公园;生态平衡

中图分类号：F326.25 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.11.035

根据中央、省相关文件精神，广东省云浮市国有林场贯彻实施国有林场改革，推动实现林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主，由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，以建设美丽林场，充分发挥生态屏障作用，开创国有林场发展新天地。

1 市属国有林场基本情况

云浮市共有5个市属国有林场和17个森林管护站，经营总面积1.43万公顷，其中林业用地1.42万公顷，森林覆盖率为91%，树种以松、杉及乡土阔叶树为主，生态公益林面积0.76万公顷，商品林0.66万公顷，活立木总蓄积78.02万立方米。坚持国有林场改革的公益属性取向，

5个国有林场定性为公益二类、正科级事业单位。各单位经费按财政补助二类拨付，实行“收支两条线”管理。各单位的人员养老保险按“老人老办法，新人新制度”原则，改革后原编制内退休人员按原标准原渠道保障其养老待遇，在职在编人员按规定参加机关事业单位工作人员养老保险。同时，实行激励机制，各市属国有林场森林经营方案由有资质的第三方制订，报市林业局审批后实施。此外，核定了5个市属国有林场编制数90人，现有人员89人，退休人员438人，政府购买服务人员60人。

2 林场运作中存在的问题

2.1 管护站基础设施建设问题

市属国有林场改革后，国有林场管护站点基础设施相对较差，有待进一步解决。云浮市5个林场共设置17个管护站点，其中有3个管护站没有办公、居住用房;通往管护站的主干道路有4个地点没有硬底化;有3个管护站没有通生活用电;各管护站饮用水均为山泉水;各管护站通信信号较差，有8个管护站没法通话，也没有安装固定电话[1]。

2.2 管护站规范管理问题

市属国有林场的管护站职责和人员岗位公开公示制度没有完善;部分管护站的日常巡护工作日志记录不完整不规范;各林场均制定了森林防火应急预案，但没有进行及时修订，各管护站没有应急处置细则;部分新修缮的管护站未重新设置宣传标语或横幅;未能完整、规范地登记进入林场作业人员信息情况;部分主要林区出入口未设置岗哨。

2.3 森林防火和安全生产方面问题

市属林场管护站存在着安全生产隐患：各管护站楼房未设置防雷设施，存在较大的雷电安全隐患;各管护站普遍存在护林人员擅自私拉接电线设施问题，存在较大用电安全隐患;国有林场部分管护站存在危旧房，存在安全隐患[2]。

2.4 人员配备和工资福利问题

在国有林场实行公益二类事业单位，实行“收支两条线”管理，实行有条件的财政兜底政策，基本上解决了干部职工有工资福利的后顾之忧。但是，这也存在问题：1）市属国有林场管护站点位于偏远山区乡镇，工作条件艰苦，请求落实林场工作人员乡镇工作补贴;2）政府购买服务的专职护林人员现行工资收入过低，人员流失严重，请求提高护林人员工资水平;3）市属国有林场未能实施年度绩效考核奖励资金。

2.5 经济财务问题

根据调研发现和各林场反馈意见，市属林场存在以下方面的经济财务问题：1）各林场上缴存量资金中，包括部分工程项目的履约保证金，请求财政部门下拔退回给有关单位;2）实行“收支两条线管理”后，原部分林场建设项目工程尾款未给予支付结算;3）现林场政策性债务，未能根本上化解[3]。

2.6 固定资产经营管理问题

根据调研发现和各林场反馈意见，存在以下2方面的固定资产经营管理问题：1）市属国有林场部分固定资产（危旧房拆除等）未能办理报废手续;2）市属国有存在较多有价值的商铺和地皮等固定资产闲置，未有明确的盘活方案。

2.7 日常运作问题

国有林场改革后，市属国有林场实行“收支两条线”管理，在日常运作中存在以下3方面问题：1）由于林场生产成本支出和森林防护经费划拨不及时，需与财政部门快速落实林场周转金，以解决国有林场生产性资金周转问题;2）国有林场没有自有资金对速生树种、生物防火林带进行抚育管理，而森林植被恢复费杯水车薪，请求财政部门加大支持力度;3）林区道路维修、防火宣传、应急处置等管护资金不足。

3 工作对策及建议

3.1 加强管护站基础设施建设

国有林场管护站在林场生产经营管理和防火安全中发挥重要作用，急需解决管护站用房、用水、用电、通路和通信等基礎设施建设：1）争取市政府或省林业局专项资金，加快管护站危旧房进行加固修缮，以满足日常办公、居住;2）保障护林人员的用水安全，市属国林场饮用的山泉水需要做一次饮用水安全检测;3）加强与供电部门沟通，实现各管护站通电;4）积极申报林区公路建设资金，加强与财政部门沟通，落实项目配套资金，实现各管护站主干道路实现硬底化;5）落实经费，各管护站拉接固定电话，或加强与移动联通电信营运公司沟通，争取覆盖网络信号，以保障安全生产和应急处置信息畅通[4]。

3.2 加强管护站规范化管理

强化管护站制度建设，健全管护机制，实现管护站管理标准化、规范化：1）由市国有林场和森林公园管理总站制订《市属国有林场管护站工作管理制度》，明确管护站安全生产制度、学习制度、资源管护制度、森林防火制度、值班考勤制度和后勤管制制度;2）各市属国有林场根据实际，公开公示管理制度、岗位职责以及人员在岗情况，配置办公桌;3）在主要林区出入口设置岗哨，增设监控设备（落实雪亮工程），增加宣传标语;4）严格执行护林人员值班和考勤，规范管护站的日常巡护工作日志记录，规范外来人员登记流程。

3.3 全面开展森林防火和安全隐患排查治理

把森林防火和安全生产作为林场管理工作首位：1）各市属国有林场应当修订森林防火及安全生产处置预案，各管护站制订应急处置操作手册，配备必要的应急物资，定期开展演练;2）加强各管护站楼房争取安装防雷设施，防止雷电意外事故的发生;3）加强市属国有林场森林防火和安全宣传教育，在林区主要出入口设置固定宣传牌，增加管护站、林区道路宣传标语，定期组织干部职工开展教育和演习;4）规范进入林区作业的施工人员行为，统一安排到管护站住宿;5）完善安全生产责任制，所有生产作业项目均须与中标服务单位签订安全生产协议，明确落实双方权利与责任，督促中标服务单位依法为所有劳务人员购买工伤保险。

3.4 加强队伍管理，积极争取解决待遇问题

全面加强人才工作，积极推动林场事业发展：1）加强与人社部门沟通，研究市属国有林场工作人员是否属于乡镇工作补贴范围;2）争取提高购买服务经费或减少中标公司利润，提高专职护林员待遇水平;3）加强林场基层党组织建设，定期组织干部职工学习，加强队伍思想政治建设[5]。

3.5 理顺林场经济问题

1）争取财政退回或通过增加收入解决工程项目履约保证金和支付建设项目工程尾款;2）沟通协调银监部门和省林业局加快处理林场政策性债务。

3.6 盘活林场固定资产

为确保国有资产的保值增值，完成市属国有林场经济收入要求，建议盘活国有林场固定资产，确保国有资产保值增值：1）闲置的商铺、楼房等应当进行价格评估后，经市公共资源交易中心交易租赁;2）市属国有林场原有的商业土地需进行盘活处理。

3.7 加大林场森林资源管护支持力度

加大森林管护工作力度，有效保护森林资源：1）协调与财政部门划拨周转金和制订资金使用细则;2）加大市属国有林场抚育管理资金支持力度，争取林区道路维修、防火宣传、应急处置等管护资金。

参考文献：

[1] 惠晓旭，赵宇洲.国有林场改革问题研究[J].河南农业，2017（32）：28-29.

[2] 普传雄.国有林场改革与可持续发展初探[J].绿色科技，2017（17）：139-140.

[3] 曾秋艷.浅议森林公园在国有林场改革中的发展[J].当代经济，2018（8）：94-95.

[4] 杨宏伟，张亚玲.国有林场改革面临的主要问题及对策——以陕西省宝鸡市陈仓区为例[J].陕西林业科技，2018，46（5）：89-91.

[5] 吴莹.国有林场改革问题及对策探讨[J].中国林业产业，2017（2）：245.

（责任编辑：赵中正）